無線電管理打響“稀缺”保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“最大化”稀缺資源

　　目前移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、雷達(dá)導(dǎo)航、遙控遙測(cè)、射電天文等幾十種無線電技術(shù)、業(yè)務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我國通信、廣播、國防、安全、鐵路、交通、航空、航天、氣象、地震、漁業(yè)等多個(gè)行業(yè)部門，無線電技術(shù)在信息傳播、社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活。

　　信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局局長張勝利指出，無線電頻率資源和礦藏、森林、土地、水等其他自然資源一樣，屬于重要的戰(zhàn)略資源，歸國家所有。從世界范圍來講，無線電頻率又是全人類共享的有限自然資源。無線電技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展使本來就稀缺的無線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源日益緊張，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)無線電頻率資源規(guī)劃、開發(fā)和利用提出了更高的要求。

　　如何讓稀缺資源發(fā)揮最大的效用，是無線電管理部門的首要任務(wù)。2005年，我國頻率資源配置工作取得重大進(jìn)展，完成《無線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作，規(guī)劃第三代移動(dòng)通信和寬帶無線接入等多種新技術(shù)新業(yè)務(wù)使用頻率，對(duì)3.5GHz固定地面無線接入系統(tǒng)使用頻率的分配方式按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革，取得較好效果。

　　同時(shí)，頻率規(guī)劃也體現(xiàn)出引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)務(wù)和保障重點(diǎn)應(yīng)用的思想。

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局在RFID頻率規(guī)劃方面做了大量的工作，召開了UHF頻段RFID頻率規(guī)劃研討會(huì)，組織了全國各主要城市對(duì)相關(guān)頻段進(jìn)行電磁頻譜監(jiān)測(cè)，掌握現(xiàn)有業(yè)務(wù)的頻率使用現(xiàn)狀，為UHF頻段RFID頻率規(guī)劃提供依據(jù)。

　　同時(shí)，各地也積極推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，如上海穩(wěn)步推進(jìn)800MHz數(shù)字集群平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)模擬網(wǎng)向數(shù)字網(wǎng)的轉(zhuǎn)換；廣東進(jìn)一步規(guī)范無線射頻識(shí)別系統(tǒng)的發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口和設(shè)置使用，推動(dòng)無線射頻識(shí)別技術(shù)及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　特別是各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)通過規(guī)劃400MHz頻段用于農(nóng)村通信，減免“村村通廣播電視”工程和“村村通電話”工程相關(guān)頻占費(fèi)等措施，積極支持“村村通電話”工程的開展，取得很大成效。

　　期待國產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備

　　張勝利對(duì)我國無線電管理事業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)保持著清醒的認(rèn)識(shí)。他說，面對(duì)社會(huì)對(duì)頻率資源巨大的需求，面對(duì)無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，無線電管理工作的任務(wù)十分繁重，當(dāng)前無線電管理工作與無線電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求之間仍然存在一些差距，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

　　法制建設(shè)步伐滯后是最大的挑戰(zhàn)?！稛o線電管理?xiàng)l例》頒布13年來，在無線電管理法制建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但也逐漸暴露出無線電管理行政處罰力度不夠，部分條款已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的不足，一些違法違規(guī)問題得不到徹底解決。因此，張勝利指出，要進(jìn)一步加快《無線電管理?xiàng)l例》的修訂和《無線電法》的立法調(diào)研工作，完善無線電管理法規(guī)體系，為依法行政、依法管理提供足夠的法律依據(jù)。

　　凈化空中電波環(huán)境刻不容緩。近年來隨著無線電技術(shù)的飛速發(fā)展，空中電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電管理部門收到的干擾申述日益增多。各種擅自設(shè)臺(tái)、變更設(shè)臺(tái)參數(shù)、未經(jīng)許可加大發(fā)射功率、特別是違法違規(guī)使用對(duì)講機(jī)和業(yè)余電臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂正常的空中電波。因此，無線電管理部門要規(guī)范無線電臺(tái)站的設(shè)置與管理，引導(dǎo)業(yè)余電臺(tái)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)空中電波秩序。

　　近年來無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但是與我國無線電管理工作的實(shí)際需要相比還存在較大差距。北京中星世通電子科技有限公司研發(fā)中心主任徐蘭告訴中國電子報(bào)記者，目前我國無線電管理設(shè)備的國產(chǎn)化率雖然達(dá)到50%，但高端設(shè)備仍依賴進(jìn)口，核心技術(shù)掌握在跨國企業(yè)手里，按設(shè)備的價(jià)值來算，目前我國無線電管理設(shè)備80%都依賴進(jìn)口。深圳嶸興實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司市場(chǎng)副總監(jiān)彭茂根也認(rèn)為，很多進(jìn)口設(shè)備的軟件是外國公司開發(fā)的，其中可能就包含有我們還不知道的安全漏洞。

　　專家強(qiáng)調(diào)，無線電管理基礎(chǔ)性問題研究力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。張勝利指出，隨著無線電事業(yè)的飛速發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)無線電管理工作提出了更高的要求。當(dāng)前，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無線電管理工作基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性問題的研究，全面提高管理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和前瞻性。

　　湖北省無線電管理委員會(huì)辦公室主任張洪和江蘇省無線電管理局局長張坊也對(duì)記者表示，面對(duì)后WTO時(shí)代，無線電管理工作需要從觀念、手段等方面與國際接軌，從單純的管理轉(zhuǎn)移到管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)的路上來。

　　人才戰(zhàn)決勝電子戰(zhàn)

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，無線電管理十件大事擺在面前，包括：加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)；做好編制、實(shí)施無線電管理“十一五”規(guī)劃工作；積極推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂；加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理；加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)，維護(hù)好空中電波秩序；加強(qiáng)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務(wù)專項(xiàng)整頓，保障重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)使用安全；認(rèn)真做好無線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，維護(hù)國家權(quán)益；加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。

　　“十一五”的序幕已經(jīng)拉開，十一五規(guī)劃的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到今后一段時(shí)期無線電管理事業(yè)的健康發(fā)展。中國電子報(bào)記者從大會(huì)上了解到，《無線電管理“十一五”規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和針對(duì)性，從完善無線電管理法制體系，加強(qiáng)頻率規(guī)劃和臺(tái)站管理，加快技術(shù)設(shè)施建設(shè)，頻率協(xié)調(diào)與國際合作，頻譜管理與監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，人力資源開發(fā)等方面為今后無線電管理事業(yè)的發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)意見。

　　2006年，無線電管理法制建設(shè)的任務(wù)依然很重。據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局將配合有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂工作，爭取上半年上報(bào)國務(wù)院法制辦。同時(shí)配合公安部門，研究制定《治安管理處罰法》中打擊非法無線電干擾相關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則。

　　管理靠技術(shù)，靠設(shè)備，更靠人才。業(yè)界認(rèn)識(shí)到，搞好無線電管理工作沒有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是行不通的。因此，這次全國無線電管理工作會(huì)議特別提出要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，把人才建設(shè)納入無線電管理事業(yè)中長期規(guī)劃，通過各種形式的競(jìng)賽和演練活動(dòng)的開展，造就一支政治思想過硬、政策水平高、大局意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)技能扎實(shí)的無線電管理工作隊(duì)伍。