全國公交改革如火如荼:別把成本都讓百姓扛

一張成本為10元左右的公交IC卡，在各地的發(fā)行銷售中，紛紛漲了身價。北京、成都、武漢等收押金20元，上海、鄭州等收押金30元。一時之間，眾議紛紛，中國政法大學的一名大學生，更是一紙訴狀，把官司打到了法院。    

    將原先的紙質月票、車票，換為有科技含量使用方便的IC卡，應該算是各地公交系統(tǒng)的一項改革，其目的當然是方便百姓乘車。不過，我們看到，和許多打著“公眾受益”旗號進行的改革一樣，公交“一卡通”的推廣使用，不僅讓消費者承擔了所有成本，還以高收費的方式剝奪公眾，更有巨額押金、利息去向不明之下的“無本萬利”。    

    比如，目前上海市場上流通的公交“一卡通”約1500萬張，押金總額高達4.5億，年利息額高達1130萬元；成都80萬張卡押金1600萬元，年利息40萬。除此之外，還有其他一些“霸王條約”：上海公交卡公司規(guī)定，卡片彎折或嚴重污損，不退押金；卡內余額高于10元(含10元)，退卡時要收10%退卡費。成都規(guī)定，IC卡丟失不能掛失，辦新卡重新交押金。    

    毫無疑問，所有改革，哪怕只是一些小小的變革，都需要付出代價和成本。把紙質車票換成IC卡，要加裝刷卡設備，支付卡片費用等。其最終受益者，是乘車人，同時也是公交公司——至少，它降低了人工售票的成本，消除了紙質車票的印刷費用?？墒?，公交公司并沒有承擔相應成本，費用全部轉嫁到了消費者身上。不僅如此，一些部門還從中獲取了利益，比如去向不明的押金、利息。    

    這一筆巨大的資金沉淀去了哪兒？成都市公交集團營運部的負責解釋說，城區(qū)設置了30多個網點，每年在發(fā)行上的投入將近500萬元，這也是一筆成本費用。以前每年虧損1.3億元到1.5億元，使用IC卡后，每年的虧損降到了9000萬到1億元。    

    聽這話，是指望IC卡來補償發(fā)行成本、降低虧損的。僅憑一張小小的IC卡，發(fā)卡公司就可以“空手套白狼”，毫無風險地取得可以隨意使用的巨額資金，如此天上掉金子，不揀是傻瓜。并且，我發(fā)現，從小小的改變或曰改革中獲益甚至套得真金白銀的，絕不止公交系統(tǒng)一家。    

    大家可能還記得當年的火車票，小方塊的硬紙票，后來改“軟票”了，每張收費2元，說是為了推廣新系統(tǒng)的臨時性收費，可竟然就“臨時”到了現在。    

    再有今年10月，民航系統(tǒng)全面推行電子客票。原先綜合價值20元的紙質機票，改為成本不足1毛錢的“行程單”之后，航空公司一年就節(jié)省了16億。民航受益了，可由于整個運營管理系統(tǒng)的不完善，乘客的麻煩隨之而來：網上支付不方便、簽轉出現問題，被假票欺騙。專業(yè)人士說，原先的機票采取了特質紙張，要復印好幾聯(lián)，很難作假；電子客票用普通紙打印，容易假冒，乘客購票要小心，要認真核對?？纯窗桑娮涌推弊尯娇展臼∈铝?，節(jié)約了成本，負擔麻煩呢，全由消費者扛。    

    當然，電子客票是國際慣例。我們的許多改革，都有國際慣例做支撐?？蓜e人的國際的慣例，是建立于信用完善，支付方便，管理嚴格、競爭充分的基礎之上，我們呢？上海公交卡公司就說：“一卡通”收取押金完全符合國際慣例；而紐約、巴黎、倫敦等國外大城市的慣例是：根據卡內存入金額的高低，給予消費者優(yōu)惠折扣，或者免卡費。    

    社會改革時期，公眾要經歷許多“以舊換新”的轉變。小到公交IC卡，電子客票，大到教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等等方面。這些年，我們也確實經歷了種種改革——國企改制中，大批工人下崗了；機構精簡中，不少人被分流了；教育改革中，家長承擔越來越重的費用；醫(yī)療改革中，越來越多的人看不起病。    

    我承認，這些都是改革必然經歷的階段，必須付出的成本。但是所有這些成本，如果都是讓老百姓來扛的話，愿意改革支持改革的人就會越來越少。更有甚者，一些改革，實際上是某些部門、少數人受益，大多數人吃虧。一些由既得利益集團、由壟斷行業(yè)、由權力部門主導的改革，往往如此。它們關注的不是公眾福利的提升，而是自己能否受益。如此，所謂的改革，也就變成了一場利益再瓜分的游戲。    

    成功的改革，最終是為了提升全社會的福祉。改革過程中這樣那樣的付出，必然要有人承擔。合理的成本分擔，才能保證多數人對改革預期持以樂觀態(tài)度，而不是遭受“盤剝”的被動承受。