從x-Japan模式看日本新一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略

    在21世紀(jì)日新月異的信息化發(fā)展浪潮中，日本因其高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，成為全球ICT領(lǐng)域的領(lǐng)先國(guó)家，x-Japan模式一直成為世界各國(guó)研究的熱點(diǎn)。 

    從e-Japan到u-Japan的跨越 

    2001年1月22日，日本內(nèi)閣所屬的IT戰(zhàn)略總部發(fā)布的《e-Japan戰(zhàn)略》，提出通過(guò)實(shí)施4大舉措，使日本在5年內(nèi)成為世界上最先進(jìn)的信息化國(guó)家：其一，建立超高速互聯(lián)網(wǎng)，提供最先進(jìn)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入；其二，制定電子商務(wù)發(fā)展政策；其三，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；其四，為新時(shí)代培育高素質(zhì)IT人才。 

    e-Japan使2001年成為日本寬帶市場(chǎng)轉(zhuǎn)折的一年。NTTdocomo、KDDI等運(yùn)營(yíng)商看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，紛紛進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。一時(shí)間，日本寬帶ISP數(shù)量激增，從而帶動(dòng)了全國(guó)寬帶用戶實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的增長(zhǎng)。而e-Japan戰(zhàn)略的目標(biāo)“2005年在日本全國(guó)建成3000萬(wàn)家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬(wàn)家庭超寬帶（30～100Mbit/s）上網(wǎng)的環(huán)境”已于2003年提前實(shí)現(xiàn)，但全國(guó)寬帶的實(shí)際使用效果并不盡如人意，據(jù)統(tǒng)計(jì)，DSL、有線modem和FTTH的使用量分別只占到設(shè)施容量的30％、11％和5％。 

    據(jù)日本“智庫(kù)”野村綜合研究所總裁藤沼彰久介紹，2003年7月，日本開始實(shí)施e-Japan第二階段戰(zhàn)略，打造泛在（Ubiquitous）網(wǎng)絡(luò)這一下一代的基礎(chǔ)設(shè)施，使醫(yī)療服務(wù)、食品、日常生活、中小企業(yè)財(cái)務(wù)、咨詢、就業(yè)和勞務(wù)等得到改善。為配合此戰(zhàn)略的實(shí)施，日本信息與通信省制訂了“u-Japan綜合政策”，希望在2010年將日本建設(shè)成為“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人、任何物”都可以上網(wǎng)的環(huán)境。除了泛在性，u的理念還包括普及性（universal）、用戶導(dǎo)向性（user－oriented）和獨(dú)特性（unique）三方面，即4u。 

    從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和信息服務(wù)的層次來(lái)看，e戰(zhàn)略著眼于建設(shè)和發(fā)展全國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的硬件水平；而隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，u戰(zhàn)略則著眼于多樣化服務(wù)和應(yīng)用，進(jìn)一步升級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能。e戰(zhàn)略多著力于技術(shù)的升級(jí)，而u戰(zhàn)略則把社會(huì)問(wèn)題作為技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向，從社會(huì)的各類應(yīng)用需求出發(fā)考慮未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架。 

    引領(lǐng)泛在時(shí)代邁向i-Japan 

    直到今年7月，日本信息產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)五年計(jì)劃u-Japan還在如火如荼地進(jìn)行，但日本政府提出，盡管其通信基礎(chǔ)設(shè)施已在世界領(lǐng)先，但各公共部門利用信息技術(shù)的進(jìn)程卻十分緩慢。為解決這一問(wèn)題，日本政府于今年7月補(bǔ)撥1萬(wàn)億日元預(yù)算，針對(duì)政府、醫(yī)院和學(xué)校三大公共部門，推出了“i-Japan戰(zhàn)略”，著眼于深層次、全面地利用和發(fā)展全國(guó)的信息技術(shù)。 

    i戰(zhàn)略針對(duì)政府部門的執(zhí)行策略有許多特別之處，其中之一就是設(shè)立首席信息官一職，賦予其必要的權(quán)限，并為其配備相關(guān)輔佐專家。此外，i戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實(shí)“國(guó)民電子個(gè)人信箱”，為國(guó)民提供專用賬號(hào)，讓國(guó)民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個(gè)人相關(guān)的各類行政信息，國(guó)民可經(jīng)各種渠道享受一站式行政服務(wù)，并可參與電子政務(wù)。而在醫(yī)院和學(xué)校這兩大公共部門，i戰(zhàn)略將致力于推動(dòng)電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用的發(fā)展。 

    u戰(zhàn)略的4大目標(biāo)將作用時(shí)間放在了2010年，因此i戰(zhàn)略與其也有諸多交叉之處，這包括：其一，完善全國(guó)有線和無(wú)線無(wú)縫連接網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括推進(jìn)電波開放戰(zhàn)略、促進(jìn)FMC以及通信和廣電融合、強(qiáng)化IP基礎(chǔ)建設(shè)等，到2010年實(shí)現(xiàn)所有特別區(qū)、直管市和縣政府所在地的無(wú)縫連接；其二，在全國(guó)范圍內(nèi)整合寬帶設(shè)施，包括縮短寬帶差別、推進(jìn)地區(qū)信息化、推進(jìn)數(shù)字廣播和競(jìng)爭(zhēng)政策、消除數(shù)字鴻溝；其三，建立“物聯(lián)網(wǎng)”，包括開發(fā)電子標(biāo)簽、傳感網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人，促進(jìn)信息家電網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用智能交通系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，到2010年實(shí)現(xiàn)100億個(gè)泛在終端的協(xié)調(diào)控制；其四，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的基礎(chǔ)建設(shè)，包括開發(fā)泛在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、確保不同業(yè)界網(wǎng)絡(luò)間的相互通用、強(qiáng)化電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模翻一番。 

    破解“x”密碼 

    在進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府從e-Japan戰(zhàn)略開始，每過(guò)5年便會(huì)制定一個(gè)針對(duì)全國(guó)范圍的新一代信息化發(fā)展計(jì)劃。無(wú)論是最初瞄準(zhǔn)電子化的e，還是后來(lái)泛在化的u、當(dāng)前深度信息化的i，甚或未來(lái)遙不可知的x，這背后正反映了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、信息技術(shù)、用戶需求的發(fā)展變化潮流。 

    到上世紀(jì)末，日本互聯(lián)網(wǎng)用戶約達(dá)5000萬(wàn)，同比增長(zhǎng)率超過(guò)70%，互聯(lián)網(wǎng)普及率也呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量需求與尚不完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、有限的IP地址資源以及較差的通信質(zhì)量之間構(gòu)成了巨大的矛盾。在2002年韓日世界杯即將來(lái)臨之際，日本通過(guò)e戰(zhàn)略進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)革新，如為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)地方公共團(tuán)體構(gòu)建廣域網(wǎng)，以及為使地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)主干光纖線路流暢而開放道路、河流、港口等公共設(shè)施管理用光纖線路等都使民眾受益匪淺。 

    e戰(zhàn)略對(duì)日本網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從廣度和深度上進(jìn)一步激發(fā)出針對(duì)個(gè)人和行業(yè)的新型應(yīng)用，物與物、人與物之間的通信需求也成為一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，它直接導(dǎo)致了NTTdocomo等運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)從通信服務(wù)向綜合信息服務(wù)的轉(zhuǎn)型，由此拉長(zhǎng)了ICT產(chǎn)業(yè)鏈。u-Japan在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，為了保證可靠服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商積極建設(shè)下一代網(wǎng)絡(luò)，如NTTdocomo便于去年3月開通了基于全I(xiàn)P的下一代網(wǎng)絡(luò)，主要面向個(gè)人客戶提供高速寬帶視頻，以及針對(duì)企業(yè)用戶開展安全性的SaaS業(yè)務(wù)。 

    u戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)正值金融危機(jī)肆虐全球之際，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原局長(zhǎng)鄧壽鵬認(rèn)為，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)成為技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，日、韓等國(guó)都抓住了這一契機(jī)。在u-Japan計(jì)劃高歌猛進(jìn)之時(shí)，日本政府并未停歇，提出i戰(zhàn)略，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度信息化需求，建設(shè)更加高速、智能、安全、融合的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。5年一輪攻勢(shì)的x-Japan戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，將使日本在世界ICT洪流中持續(xù)保持領(lǐng)先。