三網(wǎng)融合需資源共享，避免重復(fù)建設(shè)

　　為了避免不必要的重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，達(dá)到對傳輸資源的共享，三網(wǎng)融合應(yīng)當(dāng)貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權(quán)模式對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進行改造。

　　經(jīng)過國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的調(diào)研、協(xié)調(diào)和反復(fù)論證，“三網(wǎng)融合”試點方案終于塵埃落定。筆者注意到，“三網(wǎng)融合”的試點方案特別強調(diào)了“統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和資源共享”以及“網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管”兩大基本原則。這與今年一月份國務(wù)院發(fā)布的《推進三網(wǎng)融合的總體方案中》提出的基本原則基本相符。

　　目前，我國“三網(wǎng)”的概念主要包括電信網(wǎng)(固定電話網(wǎng)和移動通信網(wǎng))、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)，這些網(wǎng)絡(luò)格局相互獨立，且每種網(wǎng)絡(luò)資源的組成方式也相互獨立？這種網(wǎng)絡(luò)相互獨立的格局已暴露出諸多的弊病，最大的問題就是網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和資源利用的低效?！叭W(wǎng)融合”的實施不但可以促進網(wǎng)絡(luò)資源的共享，最重要的是可以大幅度地減少重復(fù)建設(shè)，進而提高資源的利用率。實質(zhì)上，當(dāng)今的三網(wǎng)融合已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的電信、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡(luò)物理狀態(tài)的三網(wǎng)合一，而是指電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)主要運營企業(yè)在業(yè)務(wù)上的相互開放，相互可以進入對方的領(lǐng)域，而逐漸都成為若干個具有三大業(yè)務(wù)全牌照經(jīng)營的同類企業(yè)，進而實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營層上既互相競爭，又互相合作，最終實現(xiàn)為大眾提供多樣化、多媒體化和個性化的基本通信和內(nèi)容服務(wù)。

　　那么，廣電負(fù)責(zé)IPTV和手機電視集成播控平臺建設(shè)的利弊又有什么呢？

　　試點方案明確了，廣電部門負(fù)責(zé)

　　IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，這其中包括電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計費、版權(quán)等管理?？梢姡瑥V電部門的功能是“蓄水”，即內(nèi)容的集成播控，電信部門的功能是“修渠”，即做管道傳輸。這意味著

　　IPTV和手機電視的集成播控大權(quán)仍由廣電掌握。這與廣電和電信原有的業(yè)務(wù)和運營格局相比，并沒有實質(zhì)的改變。按照總體方案的指導(dǎo)思想，三網(wǎng)融合應(yīng)當(dāng)從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，大力推進廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進入，構(gòu)建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

　　盡管試點方案提出了在確保播出安全的前提下，廣電部門和電信企業(yè)可以探索多種合資、合作經(jīng)營模式，這僅僅停留在“探索”的層面上，這與廣電總局于2010年4月12日發(fā)布的“41號文”的內(nèi)容基本吻合，即除了電視臺以及具備IPTV牌照資質(zhì)的企業(yè)外，電信企業(yè)基本被排斥在門外，這不但與國家推進“廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進入”政策要求相悖，也不利于形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。

　　同時，筆者再次強調(diào)，“三網(wǎng)融合”要杜絕重復(fù)建設(shè)，提倡共建共享。

　　2010年4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。筆者擔(dān)憂的是，如此巨大的投資背后可能隱藏著巨大的重復(fù)投資和資源浪費的問題。按照國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合的總體方案，符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。對此，廣電企業(yè)希望自建城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)實施對等互聯(lián)。眾所周知，基礎(chǔ)電信企業(yè)擁有四通八達(dá)的城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以中國移動山西公司為例，該公司鋪設(shè)的光纖總長度已經(jīng)達(dá)到22.7萬公里，覆蓋100%的行政村。如果允許廣電再自建城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、國際出入口等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，就會造成巨大的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。筆者建議，廣電企業(yè)的“基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)”應(yīng)當(dāng)與電信企業(yè)共享上述網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實現(xiàn)共建共享。

　　“三網(wǎng)融合”涉及廣電和電信運營商的網(wǎng)絡(luò)整合和資源共享等諸多的物權(quán)法律問題，我國物權(quán)法第一條明確：“為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！边@里“發(fā)揮物的效用”可以理解為“發(fā)揮物的效力和作用”，這意味著不僅包括發(fā)揮物的所有權(quán)人對其自物權(quán)的占有、使用、收益和處分之權(quán)能，而且包括設(shè)置他物權(quán)，即在他人所有的物上設(shè)定或享有的權(quán)利，以充分發(fā)揮物的使用價值和交換價值的權(quán)能。國務(wù)院關(guān)于《推進三網(wǎng)融合總體方案》明確提出了“提高網(wǎng)絡(luò)利用率，避免重復(fù)建設(shè)”，這是我國物權(quán)法關(guān)于“發(fā)揮物的效用”的立法宗旨在三網(wǎng)融合建設(shè)中的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，為了避免不必要的重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，達(dá)到對傳輸資源的共享，三網(wǎng)融合應(yīng)當(dāng)貫徹共建共享的原則，具體可采用“共同共有”的物權(quán)模式對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)進行改造。物權(quán)法第九十五條規(guī)定：“共同共有人對共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)共同享有所有權(quán)。”關(guān)于共有物的管理問題，物權(quán)法第九十六條規(guī)定：“共有人按照約定管理共有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權(quán)利和義務(wù)?！彼?，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)考慮制定三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的管理辦法，規(guī)范共建共享后的物權(quán)維護、使用和利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)。