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人保部規(guī)劃：讓13億公民擁有社?？?/h1>
作者：來源網(wǎng)絡(luò)(侵權(quán)刪)
來源：人保部網(wǎng)站
日期：2010-09-28 14:26:11
摘要：政策解讀 按照人力資源社會保障部的總體規(guī)劃，社會保障卡作為人人享有社會保障的重要標(biāo)志，要實現(xiàn)參保人員人手一卡，即最終13億公民都要擁有社會保障卡。
政策解讀：按照人力資源社會保障部的總體規(guī)劃，社會保障卡作為人人享有社會保障的重要標(biāo)志，要實現(xiàn)參保人員人手一卡，即最終13億公民都要擁有社會保障卡。
社會保障卡是人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門面向社會發(fā)行，應(yīng)用于人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路 (IC)卡。社會保障卡既是我國金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程的重要組成部分。
當(dāng)前，中央對社會保障卡建設(shè)工作高度重視。胡錦濤總書記提出，“要加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，早日實現(xiàn)社會保障一卡通”。社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用已經(jīng)成為落實新醫(yī)改、新農(nóng)保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等惠民政策，推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的迫切需要。隨著金保工程建設(shè)的推進(jìn)，發(fā)放和應(yīng)用社會保障卡的技術(shù)環(huán)境已基本具備。
加快、規(guī)范社會保障卡建設(shè)
人社部明確，當(dāng)前推進(jìn)社會保障卡建設(shè)，關(guān)鍵要抓好 “加快、規(guī)范、質(zhì)量、拓展”。
各地要力爭在 “十二五”期間，將社會保障卡發(fā)放到大多數(shù)社會保障服務(wù)對象，促進(jìn)參保人員 “人手一卡”。 “社會保障卡持卡人數(shù)” 擬將納入部計劃指標(biāo)中，作為衡量和評價各地人力資源社會保障工作狀況的依據(jù)之一。尚未發(fā)放社會保障卡的地區(qū)，要制定發(fā)卡計劃，列入議事日程。已經(jīng)發(fā)放社會保障卡的地區(qū)，要擴(kuò)展發(fā)放人群，實現(xiàn)對各類參保對象的覆蓋。
為規(guī)范社會保障卡的管理， 《社會保障卡管理辦法》已納入人社部今年的立法計劃。各地要從入口關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、監(jiān)督關(guān)三個方面加強(qiáng)社會保障卡質(zhì)量控制。人社部將建立和完善卡片抽查通報制度，協(xié)助各地做好質(zhì)量控制。
社會保障卡應(yīng)用范圍要進(jìn)一步拓寬。要大力擴(kuò)展本地應(yīng)用，積極探索異地應(yīng)用，穩(wěn)妥搭載其他領(lǐng)域應(yīng)用。人社部正在研究制定社會保障卡全國跨地區(qū)應(yīng)用方案，并將在試點基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。在保持社會保障卡主體地位不變，主要功能不變，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變，管理體制不變情況下搭載金融功能等，將社會保障卡應(yīng)用拓展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
全國已批復(fù)140多個地區(qū)發(fā)行社會保障卡
1999年12月，社會保障卡全國根密鑰在原勞動保障部生成，同時，上海市社會保障卡工程正式啟動，社會保障卡建設(shè)進(jìn)入實施階段。幾年間，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，開發(fā)了統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)，采取了一系列管理措施，各地社會保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地開展。特別是2003年金保工程啟動后，社會保障卡建設(shè)納入金保工程中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了卡與應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
隨著各項惠民政策的逐步落實，近年來社會保障卡發(fā)放呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。截至今年6月，全國已批復(fù)140多個地區(qū)發(fā)行社會保障卡，批準(zhǔn)發(fā)卡1.9億張，實際持卡人員7500多萬人，預(yù)計今年底持卡人數(shù)將突破1億人。
社會保障卡有統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)保證
“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實施”的指導(dǎo)思想， “一卡多用、全國通用”的建設(shè)目標(biāo)，從 “穩(wěn)妥有序”到“積極推進(jìn)”的工作策略， “低門檻、滾動發(fā)展”的建設(shè)原則，是社會保障卡的總體建設(shè)思路。
為實現(xiàn)社會保障卡的 “一卡多用”和 “全國通用”的建設(shè)目標(biāo)，管理措施主要采?。旱谝唬y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。包括卡片規(guī)范、卡面規(guī)范、卡內(nèi)信息規(guī)范及讀寫終端規(guī)范等。第二，統(tǒng)一的注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡需提交注冊申請，經(jīng)省級人社部門初審后到我部進(jìn)行審核。第三，統(tǒng)一的密鑰管理體系。社會保障卡全國根密鑰以及各項業(yè)務(wù)的主密鑰由人社部負(fù)責(zé)生成，逐級分散到省級和地市級，形成統(tǒng)一的密鑰管理體系。此外，還實行了針對地方的通用性測試。目前經(jīng)人社部批準(zhǔn)發(fā)放的社會保障卡全部符合人社部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和密鑰體系，在技術(shù)上能夠滿足跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù) “一卡通”的需要。
社會保障卡建設(shè)采取 “急用為先”的原則。目前，社會保障卡已普遍應(yīng)用在醫(yī)療保險費用結(jié)算當(dāng)中，一些地區(qū)應(yīng)用在工傷保險、生育保險或勞動就業(yè)領(lǐng)域等業(yè)務(wù)中。此外，部分地區(qū)在當(dāng)?shù)卣苿酉拢瑧?yīng)用到民政、衛(wèi)生、公積金等其他公共服務(wù)領(lǐng)域。社會保障卡目前還主要限于發(fā)卡地本地使用，但部分地區(qū)在社會保障卡支持異地醫(yī)療費用結(jié)算等方面作了積極的探索。
社會保障卡是人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門面向社會發(fā)行，應(yīng)用于人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路 (IC)卡。社會保障卡既是我國金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程的重要組成部分。
當(dāng)前，中央對社會保障卡建設(shè)工作高度重視。胡錦濤總書記提出，“要加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，早日實現(xiàn)社會保障一卡通”。社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用已經(jīng)成為落實新醫(yī)改、新農(nóng)保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等惠民政策，推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的迫切需要。隨著金保工程建設(shè)的推進(jìn)，發(fā)放和應(yīng)用社會保障卡的技術(shù)環(huán)境已基本具備。
加快、規(guī)范社會保障卡建設(shè)
人社部明確，當(dāng)前推進(jìn)社會保障卡建設(shè)，關(guān)鍵要抓好 “加快、規(guī)范、質(zhì)量、拓展”。
各地要力爭在 “十二五”期間，將社會保障卡發(fā)放到大多數(shù)社會保障服務(wù)對象，促進(jìn)參保人員 “人手一卡”。 “社會保障卡持卡人數(shù)” 擬將納入部計劃指標(biāo)中，作為衡量和評價各地人力資源社會保障工作狀況的依據(jù)之一。尚未發(fā)放社會保障卡的地區(qū)，要制定發(fā)卡計劃，列入議事日程。已經(jīng)發(fā)放社會保障卡的地區(qū)，要擴(kuò)展發(fā)放人群，實現(xiàn)對各類參保對象的覆蓋。
為規(guī)范社會保障卡的管理， 《社會保障卡管理辦法》已納入人社部今年的立法計劃。各地要從入口關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、監(jiān)督關(guān)三個方面加強(qiáng)社會保障卡質(zhì)量控制。人社部將建立和完善卡片抽查通報制度，協(xié)助各地做好質(zhì)量控制。
社會保障卡應(yīng)用范圍要進(jìn)一步拓寬。要大力擴(kuò)展本地應(yīng)用，積極探索異地應(yīng)用，穩(wěn)妥搭載其他領(lǐng)域應(yīng)用。人社部正在研究制定社會保障卡全國跨地區(qū)應(yīng)用方案，并將在試點基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。在保持社會保障卡主體地位不變，主要功能不變，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變，管理體制不變情況下搭載金融功能等，將社會保障卡應(yīng)用拓展到其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
全國已批復(fù)140多個地區(qū)發(fā)行社會保障卡
1999年12月，社會保障卡全國根密鑰在原勞動保障部生成，同時，上海市社會保障卡工程正式啟動，社會保障卡建設(shè)進(jìn)入實施階段。幾年間，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，開發(fā)了統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)，采取了一系列管理措施，各地社會保障卡建設(shè)穩(wěn)妥有序地開展。特別是2003年金保工程啟動后，社會保障卡建設(shè)納入金保工程中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了卡與應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
隨著各項惠民政策的逐步落實，近年來社會保障卡發(fā)放呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。截至今年6月，全國已批復(fù)140多個地區(qū)發(fā)行社會保障卡，批準(zhǔn)發(fā)卡1.9億張，實際持卡人員7500多萬人，預(yù)計今年底持卡人數(shù)將突破1億人。
社會保障卡有統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)保證
“統(tǒng)一規(guī)劃、因地實施”的指導(dǎo)思想， “一卡多用、全國通用”的建設(shè)目標(biāo)，從 “穩(wěn)妥有序”到“積極推進(jìn)”的工作策略， “低門檻、滾動發(fā)展”的建設(shè)原則，是社會保障卡的總體建設(shè)思路。
為實現(xiàn)社會保障卡的 “一卡多用”和 “全國通用”的建設(shè)目標(biāo)，管理措施主要采?。旱谝唬y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。包括卡片規(guī)范、卡面規(guī)范、卡內(nèi)信息規(guī)范及讀寫終端規(guī)范等。第二，統(tǒng)一的注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡需提交注冊申請，經(jīng)省級人社部門初審后到我部進(jìn)行審核。第三，統(tǒng)一的密鑰管理體系。社會保障卡全國根密鑰以及各項業(yè)務(wù)的主密鑰由人社部負(fù)責(zé)生成，逐級分散到省級和地市級，形成統(tǒng)一的密鑰管理體系。此外，還實行了針對地方的通用性測試。目前經(jīng)人社部批準(zhǔn)發(fā)放的社會保障卡全部符合人社部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和密鑰體系，在技術(shù)上能夠滿足跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù) “一卡通”的需要。
社會保障卡建設(shè)采取 “急用為先”的原則。目前，社會保障卡已普遍應(yīng)用在醫(yī)療保險費用結(jié)算當(dāng)中，一些地區(qū)應(yīng)用在工傷保險、生育保險或勞動就業(yè)領(lǐng)域等業(yè)務(wù)中。此外，部分地區(qū)在當(dāng)?shù)卣苿酉拢瑧?yīng)用到民政、衛(wèi)生、公積金等其他公共服務(wù)領(lǐng)域。社會保障卡目前還主要限于發(fā)卡地本地使用，但部分地區(qū)在社會保障卡支持異地醫(yī)療費用結(jié)算等方面作了積極的探索。
