手機(jī)實(shí)名制 全球在行動(dòng)

      編者按

　　從9月1日開(kāi)始，千呼萬(wàn)喚的“手機(jī)實(shí)名制”在我國(guó)正式實(shí)施。手機(jī)實(shí)名制的初衷是為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息。專(zhuān)家認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制除了防止商業(yè)廣告的騷擾外，未來(lái)電子商務(wù)、位置服務(wù)都需要用戶的身份識(shí)別，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后，有管制地開(kāi)放這些信息，將更好地推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

　　從國(guó)際上看，自2001年開(kāi)始，澳大利亞、泰國(guó)等紛紛推出手機(jī)實(shí)名制，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的管理。日本、歐盟等一些國(guó)家和地區(qū)出于反恐需要，也已經(jīng)實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制?？v觀各國(guó)手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施過(guò)程及成效，可以從中得到些許啟示，使我國(guó)能夠盡快營(yíng)造出一個(gè)綠色的通信環(huán)境。

　　多國(guó)立法推進(jìn)手機(jī)實(shí)名 信息驗(yàn)證嚴(yán)格

　　近年來(lái)，隨著手機(jī)的高度普及、手機(jī)短信應(yīng)用的深度開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動(dòng)增多，沒(méi)有實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國(guó)家紛紛采取舉措，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。

　　美國(guó)、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亞、泰國(guó)、英國(guó)、西班牙和坦桑尼亞等國(guó)先后頒布了新的法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)施實(shí)名登記。手機(jī)實(shí)名登記作為打擊犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一種新的趨勢(shì)。

　　推進(jìn)靠立法

　　截至2009年年底，美國(guó)共有2.85億手機(jī)用戶，其中18%為預(yù)付費(fèi)，81%為后付費(fèi)。后付費(fèi)用戶必須如實(shí)填寫(xiě)社會(huì)安全號(hào)碼、姓名、住址等信息，由于社會(huì)安全號(hào)碼包含個(gè)人就學(xué)、工作、醫(yī)療、納稅等信息，實(shí)際上是美國(guó)人的身份證。因此后付費(fèi)手機(jī)實(shí)行的是實(shí)名制。對(duì)于預(yù)付費(fèi)手機(jī)，美國(guó)一些州的法律也強(qiáng)制要求實(shí)行實(shí)名制，如得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、密蘇里州和南卡羅來(lái)納州等，但也有一些州并不要求預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶用實(shí)名。

　　今年5月，紐約發(fā)生未遂爆炸案后，警方發(fā)現(xiàn)嫌疑犯使用預(yù)付費(fèi)手機(jī)同恐怖組織保持聯(lián)系。一些國(guó)會(huì)議員隨即提出議案，要求在美國(guó)聯(lián)邦層面對(duì)所有預(yù)付費(fèi)手機(jī)實(shí)行實(shí)名制。提出該議案的議員認(rèn)為，“預(yù)付費(fèi)手機(jī)的匿名性給了不法之徒太多掩護(hù)”。

　　2009年5月，墨西哥國(guó)會(huì)正式立法推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制。墨西哥政府要求所有以前未進(jìn)行實(shí)名登記的手機(jī)用戶都必須發(fā)送短信或到指定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提交個(gè)人信息，以便錄入全國(guó)手機(jī)用戶登記系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)，否則手機(jī)號(hào)碼將被凍結(jié)或注銷(xiāo)。截至目前，該國(guó)8000多萬(wàn)手機(jī)用戶已有超過(guò)70%按照官方要求進(jìn)行實(shí)名登記。

　　日本自2006年4月1日起正式施行《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》。根據(jù)該法，所有手機(jī)用戶無(wú)論申請(qǐng)新號(hào)碼還是轉(zhuǎn)讓號(hào)碼，都必須經(jīng)過(guò)機(jī)主本人持有效證件進(jìn)行確認(rèn)。未成年人在申請(qǐng)時(shí)，除提交有效證件外，還必須提交監(jiān)護(hù)人同意書(shū)以及監(jiān)護(hù)人的有效證件。如果提出申請(qǐng)的是法人，除需提交法人證明材料外，還必須提交前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員的有效證件、在職證明以及法人單位公章，否則，任何個(gè)人和單位都不可能從任何一家運(yùn)營(yíng)商那里申請(qǐng)到手機(jī)號(hào)碼。此外，用戶必須根據(jù)法律配合司法機(jī)關(guān)，提供必要信息。

　　信息驗(yàn)證嚴(yán)

　　在墨西哥，如果手機(jī)用戶登記的個(gè)人信息未通過(guò)數(shù)據(jù)真實(shí)性驗(yàn)證，該用戶將被停機(jī)。根據(jù)2009年修訂的《墨西哥聯(lián)邦電信法》，手機(jī)用戶必須提供兩部其親戚或朋友家中的固定電話，以便工作人員查證該手機(jī)用戶信息的真實(shí)性，待實(shí)名登記手續(xù)和個(gè)人資料真實(shí)性驗(yàn)證完成后，手機(jī)才會(huì)被激活。即便是購(gòu)買(mǎi)供短期使用的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡，也必須向手機(jī)卡經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)提供個(gè)人身份證件或護(hù)照的復(fù)印件以便進(jìn)行實(shí)名登記。

　　墨西哥政府依照有關(guān)程序驗(yàn)證用戶的個(gè)人信息是否真實(shí)，并將此作為有效約束犯罪的一項(xiàng)重要舉措。但此舉也遭到一些質(zhì)疑，反對(duì)者擔(dān)心，由于手機(jī)被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易借用他人手機(jī)作案，同時(shí)也可能使用他人身份注冊(cè)。此外，政府如何保護(hù)用戶個(gè)人信息安全、防止個(gè)人數(shù)據(jù)外泄也成了公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　在日本購(gòu)買(mǎi)手機(jī)需填寫(xiě)申請(qǐng)表。用戶申請(qǐng)時(shí)可能還會(huì)被要求提交額外的多份證明。如果申請(qǐng)表上的姓名、住址、聯(lián)系方式等內(nèi)容系偽造，或填寫(xiě)不完整，抑或來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的信件無(wú)法送抵，運(yùn)營(yíng)商將會(huì)停止提供服務(wù)并自動(dòng)解約。如果手機(jī)用戶存在無(wú)法交費(fèi)、涉嫌違法等行為，運(yùn)營(yíng)商會(huì)對(duì)其享有的服務(wù)進(jìn)行限制。

　　手機(jī)實(shí)名制 國(guó)外有啥招？

　　鐘赫

　　目前，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采用手機(jī)實(shí)名制管理，手機(jī)實(shí)名制已是大勢(shì)所趨，成為安全防范、治理犯罪的重要手段。

　　英國(guó)：國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)移動(dòng)用戶信息

　　英國(guó)用戶實(shí)名登記的要求主要是電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)商務(wù)合同的方式提出的。運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，會(huì)要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E－mail地址等信息。不同運(yùn)營(yíng)商會(huì)有一些不同要求，有的還要求簽約后付費(fèi)用戶提供信用卡號(hào)和有效期等。

　　為加強(qiáng)移動(dòng)通信市場(chǎng)的監(jiān)督，以及應(yīng)對(duì)反恐的需要，2008年10月英國(guó)政府要求移動(dòng)用戶在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)登記個(gè)人信息，包括預(yù)付費(fèi)卡用戶，所有購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的用戶都要登記姓名和住址，提供護(hù)照或官方個(gè)人身份信息。英國(guó)原先建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，在7200萬(wàn)移動(dòng)用戶中只有一半的人注冊(cè)信息，半數(shù)的用戶沒(méi)有注冊(cè)自己的詳細(xì)信息。為實(shí)行這一政策，在法律方面，英國(guó)計(jì)劃出臺(tái)通信數(shù)據(jù)法案，在這部法律中增加數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)提供用戶身份信息的要求。

　　截至2010年第一季度，英國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)達(dá)7800萬(wàn)，后付費(fèi)簽約用戶占40.9%。

　　德國(guó)：長(zhǎng)期嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)名登記

　　德國(guó)2004年6月出臺(tái)的新《電信法》明確規(guī)定，針對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名登記是運(yùn)營(yíng)商獲得電信資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件之一。

　　在德國(guó)，有兩種途徑可獲得手機(jī)號(hào)，一種是與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商簽訂至少兩年的合同，用戶簽合同時(shí)必須同時(shí)提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號(hào)。通信費(fèi)用必須由運(yùn)營(yíng)商按月通過(guò)銀行賬號(hào)自動(dòng)扣款，不得由個(gè)人自行交款，因此使用簽約后付費(fèi)業(yè)務(wù)的個(gè)人必須是實(shí)名的。

　　另外一種途徑是購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡。按規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)手機(jī)卡時(shí)也必須出示有效的個(gè)人身份證明，經(jīng)銷(xiāo)商必須監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記。有些預(yù)付卡在首次使用時(shí)電話會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)到信息注冊(cè)中心，中心工作人員對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)。預(yù)付卡的購(gòu)買(mǎi)條款上一般都會(huì)注明，如果卡號(hào)轉(zhuǎn)讓?zhuān)碌挠脩粢脖仨毺峁┫鄳?yīng)的身份證明，并辦理過(guò)戶手續(xù)。如果不按規(guī)定過(guò)戶，一旦新的持卡人用該手機(jī)卡從事違法行為，原持卡人將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　截至2010年第一季度，德國(guó)移動(dòng)用戶為1.03億，后付費(fèi)用戶占46.5%，絕大多數(shù)移動(dòng)用戶都是實(shí)名登記的用戶。

　　泰國(guó)：政府強(qiáng)推手機(jī)實(shí)名

　　泰國(guó)電話實(shí)名登記自2005年5月1日開(kāi)始實(shí)施，要求所有新增預(yù)付費(fèi)用戶在購(gòu)買(mǎi)SIM卡時(shí)必須提供身份證或護(hù)照。對(duì)于2150萬(wàn)存量預(yù)付費(fèi)用戶以及在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶，也要求其在2005年12月31日前將其個(gè)人信息提交給運(yùn)營(yíng)商，并要求運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶聯(lián)系確認(rèn)信息。為達(dá)到電話用戶強(qiáng)制實(shí)名登記的目的，泰國(guó)政府還規(guī)定，如果用戶沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記，將對(duì)其終止服務(wù)。

　　泰國(guó)運(yùn)營(yíng)商要求用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供準(zhǔn)確的用戶信息，并在用戶信息發(fā)生變化時(shí)辦理信息更新。如果運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)用戶提供信息不正確或者不完整，有權(quán)取消用戶的成員資格，甚至可在當(dāng)時(shí)或?qū)?lái)拒絕為用戶提供任何服務(wù)。在移動(dòng)通信領(lǐng)域內(nèi)，預(yù)付費(fèi)用戶在實(shí)名登記時(shí)限過(guò)后仍未登記的，運(yùn)營(yíng)商同樣有權(quán)終止用戶的業(yè)務(wù)提供。

　　泰國(guó)同時(shí)規(guī)定，如果用戶不慎丟失電話或轉(zhuǎn)讓SIM卡給其他用戶，須向警方報(bào)案或到其服務(wù)提供商處備案，以防止被盜或轉(zhuǎn)讓給他人的SIM卡被濫用。

　　截至2010年第一季度，泰國(guó)移動(dòng)用戶已達(dá)676萬(wàn)，后付費(fèi)簽約用戶占比達(dá)到11.1%。

　　奧地利：實(shí)名制主導(dǎo)手機(jī)通信市場(chǎng)

　　在奧地利手機(jī)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，采用實(shí)名制的簽約手機(jī)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。手機(jī)購(gòu)買(mǎi)者需要先與運(yùn)營(yíng)商簽訂入網(wǎng)合同，然后按月繳費(fèi)。在申請(qǐng)入網(wǎng)時(shí)，申請(qǐng)人必須先向運(yùn)營(yíng)商出示戶口、身份證或者護(hù)照等有效證件，以及當(dāng)?shù)劂y行賬戶。運(yùn)營(yíng)商再對(duì)實(shí)名信息和填報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)后，才會(huì)開(kāi)通服務(wù)。

　　在奧地利，手機(jī)實(shí)名制使手機(jī)的功能大幅延伸，被看作是社會(huì)信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的標(biāo)志。奧地利手機(jī)實(shí)名制比較成熟，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與社會(huì)其他部門(mén)合作，簽約手機(jī)用戶可以享受大量配套服務(wù)。除了一般的網(wǎng)絡(luò)銀行功能外，手機(jī)可以繳納停車(chē)費(fèi)，甚至可以作為使用人的電子簽名。此外，采用實(shí)名制后，手機(jī)與個(gè)人信譽(yù)掛鉤。如果因欠費(fèi)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的“黑名單”，在繳清欠費(fèi)前，其他運(yùn)營(yíng)商也會(huì)拒絕提供手機(jī)通信服務(wù)。與此同時(shí)，手機(jī)實(shí)名制在打擊犯罪和垃圾短信方面的效果也很明顯，手機(jī)犯罪和垃圾短信在奧地利很少出現(xiàn)。

　　在采用實(shí)名制后，公民的隱私保護(hù)將成為一個(gè)重要問(wèn)題，要求政府的規(guī)范能力、運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任感和法律意識(shí)必須加強(qiáng)。奧地利《公民個(gè)人信息保護(hù)法》從法律角度規(guī)范了對(duì)實(shí)名制手機(jī)用戶個(gè)人信息的保護(hù)。

　　沙特：實(shí)名制推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用

　　手機(jī)是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。為了有效地管理手機(jī)使用，沙特從一開(kāi)始就采用實(shí)名制。在沙特，手機(jī)使用范圍非常廣泛。許多政府部門(mén)如外交部、新聞部都是用手機(jī)發(fā)送通知，與會(huì)的外國(guó)記者都感覺(jué)手機(jī)通知比傳真、電郵等其他方式更加方便。為了使生活更便捷，沙特一些部門(mén)如移民局辦理長(zhǎng)期居留證、交通局辦理駕照、交通肇事罰款等都用手機(jī)短信發(fā)送收據(jù)。最近一些報(bào)刊雜志社也采用這個(gè)辦法訂閱報(bào)刊。因此沙特的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商愿意使用實(shí)名制，手機(jī)用戶也贊成使用實(shí)名制，而實(shí)名制也使手機(jī)應(yīng)用得到推廣。

　　沙特的手機(jī)詐騙案件時(shí)有發(fā)生，實(shí)名制為破獲手機(jī)詐騙案提供了方便，對(duì)手機(jī)詐騙等犯罪行為起到了威懾作用。

　　為了加強(qiáng)對(duì)來(lái)訪客人臨時(shí)使用手機(jī)的管理，外國(guó)旅游者或商務(wù)、探親訪問(wèn)人員購(gòu)買(mǎi)臨時(shí)使用的手機(jī)卡時(shí)，須出示來(lái)訪者接待單位人員或訪客入境擔(dān)保人、親屬的長(zhǎng)期居住身份證件。銷(xiāo)售手機(jī)卡的代理網(wǎng)點(diǎn)則將這些信息資料傳輸?shù)娇偛康念櫩托畔⒅行?，保存?zhèn)洳?，如果利用短期訪問(wèn)人員使用的手機(jī)進(jìn)行不法活動(dòng)，則追究接待單位或擔(dān)保人、親屬的法律責(zé)任。
　　韓國(guó)：號(hào)碼基本實(shí)名

　　在韓國(guó)，手機(jī)和SIM卡合一并采用CDMA制式的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在這種技術(shù)制式下，韓國(guó)信息通信部2001年對(duì)移動(dòng)用戶采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)卡合一的手機(jī)入網(wǎng)登記制。韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商SK要求用戶購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證、護(hù)照等有效身份證明，親自辦理，如果代理還要有委托書(shū)和代辦人的有效證件，然后由銷(xiāo)售人員將用戶的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。這種從源頭上管理移動(dòng)用戶的辦法十分有效，也保證了用戶信息的準(zhǔn)確。

　　2010年第一季度，在韓國(guó)約4900萬(wàn)移動(dòng)用戶中，99.7%以上為實(shí)名注冊(cè)的簽約后付費(fèi)用戶。

　　國(guó)際觀察

　　手機(jī)實(shí)名制 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)騰飛的翅膀

　　劉東凱

　　2010年，“物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、手機(jī)支付”等熱詞引發(fā)了手機(jī)用戶對(duì)無(wú)線的遐想，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)似乎已來(lái)到了人們的眼前。如影隨形的移動(dòng)商城、手機(jī)支付、移動(dòng)辦公、娛樂(lè)、生活在3G概念的引導(dǎo)下，為消費(fèi)者編織著美麗的夢(mèng)想。蘋(píng)果iPad的橫空出世，驚醒了電子書(shū)的美夢(mèng)，各種“軟硬合體”無(wú)所不能的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端不斷推出，讓用戶的無(wú)線美夢(mèng)成真。

　　然而，近期麻煩纏身的“黑莓”手機(jī)獨(dú)有的加密技術(shù)，因誘發(fā)了國(guó)家安全、涉黃等問(wèn)題而遭到多國(guó)封殺，如何確保國(guó)家、個(gè)人的信息安全成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要突破的瓶頸。

　　另外，3G應(yīng)用的匱乏制約著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，視頻通話、手機(jī)上網(wǎng)依然無(wú)法吸引手機(jī)用戶的大規(guī)模使用，運(yùn)營(yíng)商依舊依靠語(yǔ)音和短信業(yè)務(wù)在支撐。

　　目前，蘋(píng)果應(yīng)用商店涵蓋衣食住行的應(yīng)用軟件已經(jīng)超過(guò)25萬(wàn)個(gè)，下載次數(shù)超過(guò)30億次，且70%是收費(fèi)的項(xiàng)目，極大地滿足了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)性化需求的應(yīng)用，這是蘋(píng)果超越所有對(duì)手的獨(dú)門(mén)“暗器”。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)商城都已上線，但手機(jī)支付很難實(shí)現(xiàn)，近一半的沒(méi)有任何信息的“黑戶”成為電子商務(wù)、移動(dòng)支付最大的障礙，成為了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的盈利難題。

　　迄今為止，全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商大多在3G虧損的泥潭里掙扎。但由于實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，日本和韓國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與銀行合作，實(shí)現(xiàn)了3G業(yè)務(wù)的盈利。日本移動(dòng)終端可以實(shí)現(xiàn)信用卡的功能，用戶使用時(shí)無(wú)需在信用卡中預(yù)存金額就可以透支消費(fèi)?，F(xiàn)在，日本一些移運(yùn)運(yùn)營(yíng)商在非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)方面更上一層樓，搖身一變成為一家信用卡發(fā)行商。這樣，信用卡成員商家支付的信用卡費(fèi)用將成為其另一項(xiàng)收入來(lái)源。

　　面對(duì)3G業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，手機(jī)支付成為增加用戶黏性的“王牌”，但這需要手機(jī)實(shí)名制的普及。面對(duì)手機(jī)用戶翹首期盼的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的即將啟動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商必須用盡心智，推出各種優(yōu)惠條件吸引和挽留新老用戶，這對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展將是極大的推動(dòng)。