靠證房卡管住1200萬流動(dòng)人口 深圳三招創(chuàng)新破解社會(huì)難題

　　全國社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)錄 廣東深圳篇

　　圖為深圳市福永街道出租屋綜管員正在清查登記租住人員。侯一兵游春亮攝

　　本報(bào)記者游春亮

　　廣東省深圳市是我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是全國流動(dòng)人口最為集中的城市之一，現(xiàn)有人口1400萬人，其中戶籍人口240萬人、流動(dòng)人口1200萬人。大量集聚的流動(dòng)人口，在給深圳發(fā)展注入巨大活力的同時(shí)，也不可避免地帶來了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。常住人口和外來人口比例嚴(yán)重倒掛、各類新型刑事案件不斷出現(xiàn)，“外來”、“流動(dòng)”，既是深圳社會(huì)管理的特點(diǎn)，更是難點(diǎn)。圍繞著這個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn)，深圳市有關(guān)部門一直進(jìn)行著流動(dòng)人口和出租屋創(chuàng)新社會(huì)管理模式的探索。

　　以證管人服務(wù)促進(jìn)管理

　　居住在深圳市蓮塘地區(qū)的劉再清，是一位從海南農(nóng)村來深圳打工有9年之久的小伙子，去年辦了深圳居住證。已有5年沒回海南老家過春節(jié)的他，1月25日剛買好回三亞的飛機(jī)票便興沖沖地告訴記者：“我今年回家可以自豪地告訴家人我有了深圳居住證，已成為深圳人了?！?/P>

　　像劉再清一樣，來自全國各地在深圳工作的成千上萬的年輕人因?yàn)閾碛猩钲诰幼∽C而自豪、自信，這是他們成為深圳人的象征和標(biāo)志。為了做好流動(dòng)人口的管理工作，深圳市有關(guān)部門推出居住證制度，這無疑是個(gè)深得民心的社會(huì)工程。

　　深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理辦公室副主任陳興光對(duì)記者說，深圳市近年來就是以居住證為抓手，突出服務(wù)功能，以服務(wù)來促進(jìn)管理，構(gòu)建落地化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。

　　2008年8月，深圳市全面推行居住證制度以來，做到了“三個(gè)注重”：注重居住證的服務(wù)功能、注重居住證的信息功能、注重居住證的實(shí)戰(zhàn)功能。使居住證從本質(zhì)上有別于過去的暫住證，同時(shí)也引導(dǎo)更多的流動(dòng)人口主動(dòng)辦證，截至目前，全市已辦理居住證1081萬張。

　　通過居住證“1+3+N”信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)掌握了辦證人居住、就業(yè)、社保、計(jì)生、教育等38項(xiàng)基礎(chǔ)信息，形成了“三合一”閉環(huán)式管理機(jī)制。

　　以房管人管理模式創(chuàng)新

　　出租屋管理是令人頗感頭痛的難題，但在今天的深圳，這個(gè)難題已得到破解：深圳市實(shí)行房屋編碼制度，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)全市所有房屋設(shè)定了唯一的房屋編碼，共采集房屋信息、設(shè)定房屋編碼67萬棟887萬個(gè)，完成率98%以上，并制作成電子地圖，為“人屋對(duì)應(yīng)”打?qū)嵒A(chǔ)。

　　同時(shí)，深圳實(shí)行了出租屋分類管理制度，根據(jù)房屋用途、設(shè)施狀況和人員居住情況，將出租屋劃分為多種類型，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任，有些出租屋成為管理重點(diǎn)對(duì)象后，由社區(qū)民警牽頭組織，定期上門核查。

　　針對(duì)出租屋管理，“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式在深圳推行。截至目前，深圳市已建立“旅業(yè)式”管理小區(qū)1087個(gè)、“物業(yè)式”小區(qū)2278個(gè)，“單位自管式”小區(qū)2292個(gè)，參與流動(dòng)人口管理的社會(huì)輔助力量達(dá)4.6萬余人。目前，五種管理模式推廣普及率高達(dá)80%以上，覆蓋了千萬流動(dòng)人口，取得較好效果，全市出租屋發(fā)案率持續(xù)下降，由2004年的3萬多宗下降到2010年的20624宗。

　　以卡管人填補(bǔ)治安漏洞

　　為加強(qiáng)治安防范工作，深圳市在積極推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)治安電子防控工程建設(shè)，實(shí)施了出租屋電子門禁卡管理措施，為每棟樓房分別安裝一套門禁卡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行智能化管理，社區(qū)出租屋管理服務(wù)中心通過對(duì)租住人員實(shí)行“核準(zhǔn)制”，嚴(yán)格控制居住人數(shù)和人員身份，一人一卡、憑卡出入，真正做到來有登記、走有注銷。

　　這種“單元”防控，在樓宇各單元入口安裝“門禁卡+視頻監(jiān)控”技防系統(tǒng)，有效地填補(bǔ)了治安管理漏洞。該市羅湖區(qū)已成功試點(diǎn)，在30個(gè)“城中村”的出租樓門口安裝4750套“視頻門禁”系統(tǒng)，社區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。羅湖區(qū)委常委、政法委書記、公安分局局長喬智在接收記者采訪時(shí)指出：“高科技的出現(xiàn)和實(shí)施，使當(dāng)前的犯罪已凸顯無地域化，民警數(shù)量再增加，也難以面對(duì)嚴(yán)峻的治安態(tài)勢，為此我們要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作，從科技里出警力?！?/P>

　　面對(duì)“城中村”異乎尋常的治安工作壓力，深圳市治安部門還把目光放在了21萬“電子眼”上。目前，深圳共有視頻監(jiān)控探頭21萬余個(gè)、監(jiān)控室9600余個(gè)、專職監(jiān)控員1600余人。僅2009年，利用這些“電子眼”，深圳警方就發(fā)現(xiàn)線索5880條，破獲刑事案件3112起，抓獲嫌疑人4223名。

　　點(diǎn)評(píng)

　　深圳是一個(gè)外來人口居多的城市，如何保障外來人口的人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，確實(shí)是個(gè)難題。

　　改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)永恒的主題。社會(huì)管理工作，貴在創(chuàng)新，難在創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能推進(jìn)和突破。近幾年來，深圳市流動(dòng)人口和出租屋管理部門圍繞建設(shè)出租屋長效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的嘗試，并把出租屋和流動(dòng)人口信息全部錄入了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。2008年，深圳實(shí)施了居住證制度，對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行“信息化、社會(huì)化、有效化”管理。房屋信息普查編碼是推行居住證制度的基礎(chǔ)與前提，目前，深圳所有房屋和流動(dòng)人口信息全部實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)掛接，全市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　深圳市流動(dòng)人口和出租屋管理部門以深化社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，加大管理服務(wù)工作的力度，抓重點(diǎn)，攻難關(guān)，出實(shí)招，闖新路，推動(dòng)全市流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作邁上了新臺(tái)階，有效地促進(jìn)了社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)。2011年，深圳市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作的要求是進(jìn)一步優(yōu)化管理體制，完善部門協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)管理手段，著力提高流動(dòng)人口和出租屋管理法制化、信息化、科學(xué)化、社會(huì)化水平，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，全面做好流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理工作，為深圳大運(yùn)會(huì)順利舉辦、建設(shè)民生幸福城市創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　　深圳市委政法委副書記陳志新