智能電網(wǎng)發(fā)展脈絡(luò)中外對(duì)比

     “智能電網(wǎng)”是一個(gè)歷史范疇，也是一個(gè)不斷發(fā)展中的概念，不存在絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　21世紀(jì)以來，發(fā)展智能電網(wǎng)以及以智能電網(wǎng)為核心的智能能源網(wǎng)，在多個(gè)國(guó)家星火烽起，以美國(guó)奧巴馬政府的大力推動(dòng)為階段性高潮，逐步成為世界范圍的一股潮流。而本輪智能電網(wǎng)發(fā)展——即21世紀(jì)初期電網(wǎng)的智能化發(fā)展，有著深刻而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化與社會(huì)心理背景，絕不僅是一次簡(jiǎn)單的電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)。

　　本輪智能電網(wǎng)發(fā)展，既是信息技術(shù)革命推動(dòng)的結(jié)果，也是新能源技術(shù)發(fā)展與突破的需要，反映了當(dāng)下歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于更加安全、經(jīng)濟(jì)、友好、可持續(xù)的電力（能源）體系的需求。智能電網(wǎng)的發(fā)展，或者說電網(wǎng)智能化的實(shí)現(xiàn)程度，不是單項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的偶然突破，不是單個(gè)行業(yè)的內(nèi)部升級(jí)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的一個(gè)剖面。

　　因此對(duì)于智能電網(wǎng)，狹義的理解，就是自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化等“電網(wǎng)的智能化”；而廣義的理解，則應(yīng)是一種多因素多目標(biāo)的協(xié)調(diào)——第一個(gè)層面，電網(wǎng)是能源的輸送方式與輸送渠道之一，各國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展，均應(yīng)與信息、裝置等支撐技術(shù)，與新能源、儲(chǔ)能等應(yīng)用技術(shù)，乃至消費(fèi)者用電技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二個(gè)層面，在絕大多數(shù)國(guó)家，即使由私人投資經(jīng)營(yíng)，大電網(wǎng)均因其內(nèi)在的公共性質(zhì)而受到政府的多種管制，因此發(fā)展智能電網(wǎng)絕不僅僅限于電網(wǎng)技術(shù)性能改進(jìn)或者電網(wǎng)投資者營(yíng)利，核心使命還是為了更好地滿足社會(huì)需求。

　　目前在所有國(guó)家，智能電網(wǎng)在技術(shù)層面都尚不成熟，成本昂貴并缺乏長(zhǎng)時(shí)間可靠使用的實(shí)證，現(xiàn)階段均以研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、示范為主要活動(dòng)。目前唯一相對(duì)普遍被接受的智能電表項(xiàng)目，在絕大多數(shù)國(guó)家也至少還需5~10年才可能全面普及并形成信息網(wǎng)絡(luò)。但在很多國(guó)家，智能電網(wǎng)在社會(huì)層面已經(jīng)成為一個(gè)超越傳統(tǒng)電力行業(yè)的公共政策問題，有關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)按照各自的角色定位發(fā)揮著不同的作用，在權(quán)力制衡的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，最終的推動(dòng)力依然是各方利益的合力。

　　而在高度國(guó)際化的背景下，不同國(guó)家與地區(qū)發(fā)展智能電網(wǎng)的動(dòng)因與目的、進(jìn)程與進(jìn)度、技術(shù)路線與未來方向，既有很多適應(yīng)各自國(guó)情而產(chǎn)生的差異，也存在共同的邏輯脈絡(luò)，既有比較多元化的目標(biāo)體系，也有相對(duì)比較近似的技術(shù)與政策措施，信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的深度融合將促進(jìn)更大范圍電力（能源）架構(gòu)的趨同。而從分擔(dān)成本與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，很多國(guó)家發(fā)展智能電網(wǎng)均同時(shí)面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兼做新技術(shù)的消費(fèi)者與提供者兩種角色，在技術(shù)不成熟階段搶占標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)建設(shè)的制高點(diǎn)，既為創(chuàng)造互通互聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，更為固化現(xiàn)有技術(shù)領(lǐng)軍者的收益，打通市場(chǎng)之路。

　　我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展與上述脈絡(luò)既有共性，也有特性。在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方面，雖然我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)高度依賴信息及裝置產(chǎn)業(yè)，維護(hù)靠廠商，維修靠換件，但為充分發(fā)揮絕對(duì)獨(dú)家買方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，常借技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或曰入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干涉，目前為止電網(wǎng)與信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)合、博弈與合謀并存；在政治與經(jīng)濟(jì)方面，由于資源能源領(lǐng)域消極的價(jià)格管制，國(guó)人對(duì)于國(guó)際能源危機(jī)少有真正的切膚之痛（更關(guān)注壟斷集團(tuán)的利益分配）而更樂觀于新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，新能源最大的推動(dòng)力量來自虛擬經(jīng)濟(jì)與時(shí)尚媒體，經(jīng)濟(jì)支撐主要來自利益轉(zhuǎn)移（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、普通消費(fèi)者向時(shí)尚消費(fèi)者）而不是價(jià)值創(chuàng)新；社會(huì)與文化方面，東京、香港等東亞城市供電可靠率標(biāo)準(zhǔn)顯著高于大多數(shù)西方城市，東亞文化圈的消費(fèi)者相比西方人對(duì)于大型企業(yè)組織更多盲目信賴，我國(guó)單位能耗（電耗）的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)損失俱低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且集體主義教育下的消費(fèi)者自助能力、平等意識(shí)薄弱，自然缺乏真正的自律與公益精神。對(duì)比中外的智能電網(wǎng)發(fā)展脈絡(luò)，方向是一致的，過程是不同的，規(guī)律是存在的，差異是客觀的。因此，我國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)既要研究國(guó)際上智能電網(wǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時(shí)也要正視并妥善處理自身特殊的國(guó)情因素。

　　由于我國(guó)現(xiàn)階段特殊的政治體制、企業(yè)制度、行業(yè)格局與文化傳統(tǒng)因素，在智能電網(wǎng)發(fā)展中，電網(wǎng)企業(yè)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，政府也面臨更加復(fù)雜的使命與挑戰(zhàn)。

　　智能電網(wǎng)在很多國(guó)家已經(jīng)成為一項(xiàng)跨界的社會(huì)公共事務(wù)，其中最受人矚目的依然是其社會(huì)影響與外部效益。因此對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，公平開放電網(wǎng)平臺(tái)，電網(wǎng)技術(shù)與相關(guān)支撐技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)乃至用電技術(shù)協(xié)同并進(jìn)，作為事實(shí)上的領(lǐng)軍者主動(dòng)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)各界形成合力，應(yīng)成為我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任新的重要內(nèi)容。

　　智能電網(wǎng)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系并影響到千家萬戶的日常行為，收益與風(fēng)險(xiǎn)并存，政府在其間的作用重要而微妙，既要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步鼓勵(lì)科技投入，又要控制全社會(huì)成本保護(hù)消費(fèi)者利益，既要為社會(huì)指明遠(yuǎn)景戰(zhàn)略與技術(shù)路線，又要不斷改進(jìn)自身準(zhǔn)確拿捏法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策的時(shí)機(jī)與尺度。而在中國(guó)這樣國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，還要兼顧處理好支付能力差異很大的消費(fèi)者，在資源配置中利益各異的不同地區(qū)，發(fā)展水平很不均衡的存量電網(wǎng)，社會(huì)責(zé)任與營(yíng)利驅(qū)動(dòng)雜陳一體的電網(wǎng)企業(yè)，此即所謂“智能電網(wǎng)需要智能政策”。

　　另外，雖然信息產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的最基本動(dòng)力，但I(xiàn)T產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不能直接套用到電網(wǎng)領(lǐng)域。2007年以來世界范圍嚴(yán)重的金融危機(jī)已經(jīng)揭示了缺乏監(jiān)管的壟斷以及過度消費(fèi)主義的危害。新能源技術(shù)革命是大勢(shì)所趨，但技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)的形成、制度的完善、觀念的改變特別是原有體系的新陳代謝都需要一個(gè)緩慢的實(shí)現(xiàn)過程，智能電網(wǎng)的發(fā)展既要積極跟進(jìn)又不能抽象躍進(jìn)。而不論技術(shù)如何進(jìn)步、社會(huì)需求如何變化，電力系統(tǒng)最基本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性沒有變，作為社會(huì)公用事業(yè)的公益性質(zhì)也無可改變，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，電網(wǎng)的設(shè)備規(guī)模與地理疆界將進(jìn)一步擴(kuò)展、社會(huì)公共性質(zhì)與外部影響將進(jìn)一步加強(qiáng)、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的附加服務(wù)與附加價(jià)值不斷提高、生產(chǎn)交易等各種行為的復(fù)雜性也同步升級(jí)，因此智能電網(wǎng)絕不僅是電力行業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，不可能僅僅是電網(wǎng)企業(yè)的一次技術(shù)升級(jí)與業(yè)務(wù)擴(kuò)展，再用一直以來政府對(duì)行業(yè)傳統(tǒng)的管理方式也難以全面搞定。

　　本輪智能電網(wǎng)發(fā)展，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)來說，也許真正難得的僅僅在于，智能電網(wǎng)發(fā)展的話題，將使我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展、政府管電的問題公共化——如果說社會(huì)公眾對(duì)于“特高壓”還不知所云、對(duì)這些電力行業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)吵還意興闌珊的話，那么，自從我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)接過奧巴馬的大旗，利用智能電網(wǎng)話題賺足眼球打足算盤的時(shí)刻起，智能電網(wǎng)的話語(yǔ)權(quán)就不會(huì)永遠(yuǎn)只屬于少數(shù)人。隨著許繼、平高事件對(duì)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略的抵抗，隨著智能電表爭(zhēng)議對(duì)電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)背后利益動(dòng)機(jī)的拷問，隨著智能電網(wǎng)進(jìn)入2009年4萬億應(yīng)對(duì)危機(jī)緊急投資的落空，隨著發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)這三大管電部門2009~2010整整兩年來對(duì)智能電網(wǎng)話題難得一致的審慎旁觀遲遲不接招，我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的話題也越來越“中國(guó)化”。既然電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)將其幾乎所有業(yè)務(wù)都裝進(jìn)了智能電網(wǎng)這個(gè)新筐，那么我國(guó)電力行業(yè)以及政府管電那些以前不為公眾關(guān)注的問題，也都將在這個(gè)時(shí)尚的新語(yǔ)境中被展示放大讓世人皆知，與更多行業(yè)更多領(lǐng)域發(fā)生碰撞與交鋒，受到更多方面更多角度的審視與臧否。那么，這是否反而會(huì)成為推動(dòng)我國(guó)電力深化改革、政府管電方式改進(jìn)的一個(gè)新的契機(jī)呢？畢竟，一切運(yùn)動(dòng)皆源于矛盾。

　　如果說我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展中存在著“重一次、輕二次、”“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)弊病，那么在整個(gè)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中又何嘗不存在“重建設(shè)、輕管理，重形象、輕內(nèi)容，重投資、輕效益，重供給、輕消費(fèi)”等等痼疾呢？作為主要從二次系統(tǒng)入手并以外部效益為主、難以全面量化評(píng)價(jià)、缺乏顯赫外在形式的智能電網(wǎng)，在被作為融資旗幟或產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)之余能否真正扎實(shí)地深入或展開？作為對(duì)比，特高壓不論如何爭(zhēng)議，那些巍峨的鐵塔總會(huì)矗立幾十年，而10年之后智能電網(wǎng)這個(gè)時(shí)尚熱詞還能留在公眾的視野嗎？畢竟從歷史的角度看，本輪智能電網(wǎng)熱潮也只不過是電網(wǎng)智能化發(fā)展歷史長(zhǎng)河中的一站——上世紀(jì)80~90年代，從老牌資本主義英國(guó)，到偏遠(yuǎn)的新興市場(chǎng)阿根廷，從世界霸主美國(guó)，到名不見經(jīng)傳的新西蘭，一股電力“市場(chǎng)化”的洪流席卷世界各國(guó)，而20年后再回首，當(dāng)下實(shí)踐中“電力市場(chǎng)”的內(nèi)涵早已超越當(dāng)年作為熱詞時(shí)的原始本意，而融進(jìn)了各國(guó)電力同仁對(duì)于電力市場(chǎng)客觀規(guī)律遠(yuǎn)非昔比的深刻認(rèn)知——那么，21世紀(jì)初此時(shí)此刻的電網(wǎng)到底能夠智能化到什么程度，真的是最重要的事情嗎？不重要嗎？重要嗎？其實(shí)，讓電網(wǎng)這一重要的公用事業(yè)走上更加合乎公益、更加合乎理性的發(fā)展道路，才是對(duì)所有人的考驗(yàn)。（作者單位：中國(guó)電監(jiān)會(huì)研究室）