看天津市公安局談“如何建設(shè)智慧天津”

　　當(dāng)前，以計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)革命，正在使信息技術(shù)向智能化、集成化方向發(fā)展，各類信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到了高度融合，信息化、智能化時代的到來已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。在這一背景下，“智慧城市”在全球范圍內(nèi)受到各大城市的高度重視。作為我國的北方門戶、環(huán)渤海區(qū)域重鎮(zhèn)的天津，將如何開展智慧天津城市建設(shè)呢?天津市公安局科技管理處處長、天津市安防協(xié)會理事長李慶生為天津市的智慧城市和城市公共安全技防體系建設(shè)作了解讀。  

　　智慧城市建設(shè)是指構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的社會管理模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。隨著信息通信(ICT)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、RFID相關(guān)技術(shù)的逐步成熟、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提出與發(fā)展，為建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化的智慧城市奠定了堅實的基礎(chǔ)，智慧城市也讓各種資源的效用發(fā)揮達到了最大化，從而提高政府公共服務(wù)能力和效率。  

　　一、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分  

　　現(xiàn)代城市發(fā)展在為人們帶來生活便捷的同時，也面臨著公共安全、城市管理、環(huán)境資源等諸多挑戰(zhàn)，在美國“9.11”事件發(fā)生后，公共安全方面的挑戰(zhàn)變得尤為嚴峻。隨著“智慧城市”建設(shè)的開展，以報警與監(jiān)控系統(tǒng)為主要內(nèi)容的技防建設(shè)在城市建設(shè)中的地位和作用更加突出。在我國，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不僅是社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容，還是以先進科技手段推動社會管理創(chuàng)新的切入點、著力點，更是公安機關(guān)實現(xiàn)“警情主導(dǎo)警務(wù)”和實時、全天候巡控模式的前提和基礎(chǔ)。孟建柱部長在全國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作座談會上明確指出：“視頻監(jiān)控技術(shù)不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、威懾犯罪等重要功能，而且具有鎖定目標、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，已成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵技術(shù)之后公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的新的增長點”。近年來，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在各地相繼展開，并形成一定的規(guī)模。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)通過與人防、物防有機結(jié)合，從而形成全天候、全方位的立體防控體系，使得公安機關(guān)駕馭動態(tài)社會治安局勢的能力得到了顯著提升。  

　　二、天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況  

　　為全面提升駕馭社會治安局勢的能力，我市積極構(gòu)建以警防、民防、技防“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的社會治安防控體系?！叭龔埦W(wǎng)”之一的“技防網(wǎng)”，是天津的城市報警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，自2004年開始規(guī)劃、設(shè)計和試點建設(shè)，2005年全面展開，現(xiàn)已形成較為完整的架構(gòu)體系和建設(shè)、管理、運行模式，廣泛應(yīng)用于治安防范、打擊犯罪、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域。  

　　“技防網(wǎng)”由一個中心(管控中心)、兩大系統(tǒng)(包括視頻監(jiān)控、電子卡口、GPS報警監(jiān)控、自動報警4個子系統(tǒng))、多個終端和覆蓋社會面的監(jiān)控點組成。“技防網(wǎng)”各系統(tǒng)之間資源共享、關(guān)聯(lián)互動，具有視頻監(jiān)控系統(tǒng)“一點登錄、全網(wǎng)漫游”和電子卡口系統(tǒng)“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”等技術(shù)功能，并形成了以廣電網(wǎng)絡(luò)為主干，電信、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)相融合的優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)資源?！短旖蚴屑夹g(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方案》順利通過了天津市科委、綜治委組織的專家論證，《社會治安防控體系技防網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程》項目獲天津市科技進步二等獎。目前，我市建成了技防網(wǎng)管控運維中心，有市級、區(qū)縣級和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級監(jiān)控終端169個;社會面安裝技防系統(tǒng)1.6萬余個，視頻監(jiān)控探頭30余萬個;互聯(lián)互通、資源共享的視頻監(jiān)控探頭4000余個，電子卡口系統(tǒng)前端點120處。市政府應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市市容委等單位也先后安裝了視頻監(jiān)控終端，實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門信息資源共享，在城市公共管理工作中發(fā)揮了重要作用。2008年以來，各級公安機關(guān)直接利用“技防網(wǎng)”破獲各類案件478起，抓獲違法犯罪嫌疑人510人，追回盜搶機動車36輛，預(yù)防阻止各類案件1萬余起。  

　　三、深化技防建設(shè)管理推進“智慧天津”建設(shè)  

　　當(dāng)前，濱海新區(qū)被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，正在帶動天津成為“中國經(jīng)濟未來第三增長極”，并向國際化大都市邁進，“智慧城市”建設(shè)對天津發(fā)展具有重大而深遠的意義。作為“智慧天津”建設(shè)的重要內(nèi)容，“技防網(wǎng)”建設(shè)不但是提升社會治安防控水平的重要內(nèi)容，更是深化社會管理創(chuàng)新、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，必須創(chuàng)新理念、抓好、抓實。  

　　(一)堅持依法推進，進一步擴大技防網(wǎng)覆蓋范圍。  

　　為推進全市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《2011—2015年天津市技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃實施方案》，市公安局出臺了《關(guān)于加強安全技術(shù)防范工作的意見》。今后一個時期，我們將依照《天津市安全技術(shù)防范管理條例》推進重點單位、重要部位以及易發(fā)案區(qū)域技防系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村技防工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。十二五期間，全市社會面視頻探頭將增加30萬個，累計達到60萬個;互聯(lián)互通視頻探頭新建1.6萬個、整合10萬個，累計達到12萬個;電子卡口前端點新建300處，累計達到400處。  

　　(二)開展技術(shù)攻關(guān)，保持技防網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)先水平。  

　　我們主動爭取公安部科信局和市科委支持，圍繞實戰(zhàn)需要開展重大科技項目攻關(guān)。成功將3G網(wǎng)絡(luò)移動視頻監(jiān)控技術(shù)融入“技防網(wǎng)”，技防網(wǎng)終端用戶可實現(xiàn)對無線監(jiān)控圖像的資源共享和實時調(diào)控，為應(yīng)急指揮、科學(xué)調(diào)度提供技術(shù)支持,在天津夏季達沃斯論壇安保等重大活動中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前，我們緊跟國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，著手《基于多技術(shù)融合對移動物體身份識別、軌跡分析和調(diào)度管理的研究與應(yīng)用》項目研究(已被列入天津市科技支撐計劃)。  

　　該項目融合視頻監(jiān)控、電子卡口、GPS定位、RFID識別、GIS地理信息以及信息管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)榷囗椉夹g(shù)，對移動物體實施準確識別、軌跡分析和調(diào)度管理，對于提升全市社會治安防控體系建設(shè)水平具有重要意義。下一步，我們還將重點圍繞人體行為特征自動識別、不可見光源高清監(jiān)控、海量視頻信息檢索等技術(shù)開展研究，進一步豐富和完善“技防網(wǎng)”的技術(shù)功能。  

　　(三)倡導(dǎo)主動警務(wù)理念，實現(xiàn)規(guī)范化精細化管理。  

　　智慧城市建設(shè)不能僅停留在技術(shù)層面，還要體現(xiàn)在管理理念的創(chuàng)新上，讓管理工作與科技發(fā)展同步、促進技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用同步。一是要變被動管理為主動管理。目前，天津市各類在用技防系統(tǒng)已達1.6萬個，視頻監(jiān)控前端點位30余萬個。由于部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在設(shè)計不合理、圖像采集與存儲設(shè)備質(zhì)量過低，以及“重建設(shè)、輕維護，重使用、輕管理”等問題，從而出現(xiàn)視頻圖像不清晰、錄像無法保存、回放質(zhì)量差等情況。為解決上述問題，確保技防系統(tǒng)在實戰(zhàn)中發(fā)揮實效，我們經(jīng)報請市政府批準，正在全市范圍內(nèi)組織開展在用技防系統(tǒng)監(jiān)督檢查和技術(shù)檢驗工作，并將形成長效工作機制。  

　　二是要變粗放管理為精細化管理。為實現(xiàn)公安機關(guān)社會管理精細化的新要求，我們開發(fā)了“天津市技防網(wǎng)布防信息系統(tǒng)”，據(jù)此可以實現(xiàn)全市技防系統(tǒng)布防情況的規(guī)劃、查詢和技防資源的關(guān)聯(lián)應(yīng)用等功能，各級公安機關(guān)可在地理信息地圖上快速查詢報警與監(jiān)控系統(tǒng)前端點位的地理位置及相關(guān)建設(shè)信息，并調(diào)取相關(guān)監(jiān)控圖像及視頻錄像，實現(xiàn)先期視頻處警、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上布控，與110快速處置和各種民防力量共同構(gòu)建起全天候、全方位、立體化的社會治安防控體系。三是要變分散管理為全面統(tǒng)籌管理。我們統(tǒng)一開展全市建設(shè)規(guī)劃、集中開展監(jiān)督檢查、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標準、主動實施項目建設(shè)指導(dǎo)，科技技防工作正在努力做到管理有規(guī)范、建設(shè)有標準、實施有進度，應(yīng)用有成效。  

　　(四)支持行業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與“技防網(wǎng)”建設(shè)。  

　　天津安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有從業(yè)單位近400家，擁有中環(huán)集團、三星電子、天地偉業(yè)、亞安科技、天下數(shù)碼等一批知名企業(yè)，已成為我國北方重要的安防產(chǎn)品生產(chǎn)和集成基地。為營造良好的經(jīng)營環(huán)境、發(fā)揮安防企業(yè)在“智慧天津”技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的作用，我市技防部門當(dāng)前正從以下幾方面創(chuàng)新和加強管理服務(wù)工作。  

　　一是嚴格執(zhí)行生產(chǎn)登記批準管理制度，為企業(yè)提供個性化服務(wù)。在依法實施生產(chǎn)登記批準管理的同時，針對企業(yè)不同需求主動服務(wù)，幫助企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品、拓展市場，提升企業(yè)的核心競爭力。  

　　二是規(guī)范行政許可審批，進一步提升服務(wù)水平。通過簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、公布行政審批辦理流程和辦理指南等措施，進一步規(guī)范了技防系統(tǒng)開工審核與竣工審驗行政許可審批工作。  

　　三是加強技術(shù)交流合作，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用。近年來，我們與國內(nèi)外大型企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校合作，開發(fā)了一批科技項目并應(yīng)用于社會治安防控體系建設(shè)。尤其邀請業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)參與重大工程項目的規(guī)劃設(shè)計、地方技術(shù)標準的制修訂等工作，并取得了成功經(jīng)驗。下一步，我們要繼續(xù)在拓展、提高、實效方面下功夫，努力將支持和服務(wù)行業(yè)發(fā)展工作推向一個新的水平。  

　　當(dāng)前，我市安全技術(shù)防范工作正在健康、有序發(fā)展、前景廣闊。我們相信，在市委、市政府和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位專家、學(xué)者和安防行業(yè)企業(yè)的大力支持下，“智慧天津”建設(shè)必將取得新的發(fā)展，必將在促進天津經(jīng)濟社會發(fā)展，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放中發(fā)揮出新的更大的作用!