浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所：新興產(chǎn)業(yè)如何興

　　物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的異軍突起，云計(jì)算的開始運(yùn)用，傳統(tǒng)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)新能源……浙江已經(jīng)掀起一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮。為更好地引導(dǎo)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，省委、省政府近日出臺(tái)了引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的26條實(shí)施意見。

　　浙江發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背后動(dòng)因是什么？“新政”又將如何引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展？為此，記者專訪了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、省規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師朱李鳴。

　　記者：對(duì)省委、省政府此次出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景，該如何理解？

　　朱李鳴：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。其知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特性，正符合浙江作為資源小省、制造大省亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，是提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的要求。

　　國際金融危機(jī)也加深了我們認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時(shí)強(qiáng)化了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。

　　自國家2009年9月提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，省委、省政府高度重視，先后多次召開會(huì)議，審議通過了生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋新興、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。去年10月，國務(wù)院作出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我省的《實(shí)施意見》的起草工作也隨即開展。

　　記者：浙江的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)如何，還有哪些不足之處？

　　朱李鳴：近年來，我省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已培育了一批企業(yè)，建設(shè)了一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如浙江大功率風(fēng)力發(fā)電整機(jī)研發(fā)已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展；純電動(dòng)汽車、生物疫苗和檢測(cè)、有機(jī)硅材料等處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也均位居全國前列，還涌現(xiàn)出像海康威視這樣的細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。此外，以阿里巴巴為代表的浙江電子商務(wù)發(fā)展也成為該領(lǐng)域全國商業(yè)模式的創(chuàng)新楷模。

　　但從整體來看，我們還面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展不快，應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)力度不夠大，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投融資和財(cái)稅政策、體制不完善，人才隊(duì)伍建設(shè)保障重點(diǎn)不突出等問題。這些都有待“十二五”期間有所突破。

　　記者：針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，此次《實(shí)施意見》與以往相比最突出的特點(diǎn)是哪些？

　　朱李鳴：新舉措包括科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、財(cái)稅政策、金融政策以及土地和環(huán)境資源保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等多層面。如果從企業(yè)當(dāng)前發(fā)展最急需的要素角度去審視，資金和土地政策是最大的亮點(diǎn)所在。

　　資金支持方面，在整合相關(guān)部門用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政預(yù)算安排一部分資金，設(shè)立5億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。希望這部分資金能夠有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

　　從前期調(diào)研摸底的情況來看，相比資金需求，土地要素的需求更為迫切。因此，意見特別規(guī)定了各地應(yīng)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。并提出，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)中，確保新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地占全部新增產(chǎn)業(yè)用地的50%以上。

　　另一個(gè)舉措亮點(diǎn)是各市根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分別確定了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。如杭州市重點(diǎn)培育和發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)；寧波市重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、海洋新興等產(chǎn)業(yè)；溫州市重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，這樣既重點(diǎn)突出，又避免了相互間的過度競(jìng)爭(zhēng)。

　　同時(shí)，意見中明確提及的政府培育市場(chǎng)也是以往不曾有過的新舉措。

　　記者：目前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在高端產(chǎn)業(yè)“低端化”的現(xiàn)象，浙江如何避免？

　　朱李鳴：我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、浙商嗅覺敏銳，但也存在著急功近利、注重短期效應(yīng)的缺點(diǎn)。多數(shù)企業(yè)沒有耐心去技術(shù)研發(fā)，導(dǎo)致研發(fā)投入普遍偏低。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的研發(fā)投入與銷售收入的比值遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平，這樣的氛圍不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

　　“十二五”期間，激勵(lì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力和增加投入比重，建立一套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，需要政府部門與產(chǎn)學(xué)研各界共同努力，持之以恒。（浙江日?qǐng)?bào) 夏芬娟）