海南省推行惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革

　　 2009年10月以來(lái)，海南省糾風(fēng)辦會(huì)同海南省財(cái)政廳等部門(mén)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，在全省推行了以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革?！耙豢ㄍā备母铮褪且匝a(bǔ)貼對(duì)象為單位，各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一人一折一號(hào)”，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”）直接將補(bǔ)貼資金劃入補(bǔ)貼對(duì)象的“一卡通”存折賬戶。 

“一卡通”改革背景 

　　過(guò)去，海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是涉及部門(mén)多，管理監(jiān)督難。改革前，海南省惠民補(bǔ)貼資金管理發(fā)放分屬財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)，實(shí)行多套發(fā)放系統(tǒng)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金的管理使用情況。二是發(fā)放形式不統(tǒng)一，一人多折。不同的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目主管部門(mén)各自選擇代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，導(dǎo)致補(bǔ)貼對(duì)象手頭持有好幾個(gè)補(bǔ)貼資金存折，既不利于集中管理又給補(bǔ)貼對(duì)象造成不便。三是容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。改革前，由于對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息、發(fā)放情況掌握不全面、不及時(shí)，弄虛作假冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了解決這些問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金及時(shí)足額安全發(fā)放，省糾風(fēng)辦會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，在總結(jié)萬(wàn)寧市、澄邁縣、瓊中縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意后，在全省全面推行財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革。 

“一卡通”改革主要做法 

　　落實(shí)責(zé)任分工。海南省政府和各市縣政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、民政、公安、農(nóng)信社等14個(gè)部門(mén)和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的責(zé)任分工。其中，市縣政府主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“一卡通”改革，組織實(shí)施基礎(chǔ)信息采集和錄入工作；財(cái)政部門(mén)作為改革牽頭單位，負(fù)責(zé)惠民補(bǔ)貼資金撥付等工作；項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼對(duì)象確定等工作；公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)配合“一卡通”補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息采集工作；農(nóng)信社作為代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)為補(bǔ)貼對(duì)象辦理“一卡通”存折并發(fā)放補(bǔ)貼資金；省糾風(fēng)辦和各市縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違法行為，形成了相互協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。 

　　明確發(fā)放范圍。海南省明確規(guī)定，凡財(cái)政預(yù)算安排的，直接支付給居民用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基本生活需要的各類補(bǔ)貼資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范　　圍。“一卡通”發(fā)放范圍不僅涵蓋了農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，而且還涵蓋了城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金項(xiàng)目。自2009年10月改革以來(lái)，海南省先后將城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)低保、城市生活補(bǔ)貼、城市物價(jià)補(bǔ)貼等24個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目列入“一卡通”發(fā)放范圍。 

　　規(guī)范發(fā)放流程。海南省糾風(fēng)辦督促海南省財(cái)政廳印發(fā)了《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”改革資金發(fā)放操作規(guī)程》，細(xì)化和明確了補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的流程：一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人基礎(chǔ)信息和補(bǔ)貼項(xiàng)目基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集，并錄入“一卡通”操作系統(tǒng)；二是農(nóng)信社免費(fèi)為每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象辦一張個(gè)人存折并配發(fā)一張銀行卡，實(shí)行“一人一折一號(hào)”；三是下達(dá)惠民補(bǔ)貼資金指標(biāo)，當(dāng)期補(bǔ)貼資金的發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼金額經(jīng)過(guò)公示和項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；四是財(cái)政部門(mén)將當(dāng)期補(bǔ)貼發(fā)放名冊(cè)等有關(guān)信息提供給農(nóng)信社，農(nóng)信社核對(duì)無(wú)誤后，將補(bǔ)貼資金撥入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶。 

　　建立信息系統(tǒng)。海南省研發(fā)了全省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”管理信息系統(tǒng)，各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、撥付、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成。為了提高發(fā)放效率，農(nóng)信社布設(shè)了6136臺(tái)小型銀行自助結(jié)算終端，覆蓋全省所有建制村，補(bǔ)貼對(duì)象尤其是農(nóng)村居民可以就近領(lǐng)取補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“一卡在手、補(bǔ)貼到家”。 

　　加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)給補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)發(fā)放《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)用手冊(cè)》，以報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為宣傳形式加大宣傳力度，群眾對(duì)“一卡通”的政策內(nèi)容、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和使用方法有了深入了解。 

督促檢查促“一卡通”改革順利進(jìn)行 

　　在推進(jìn)“一卡通”改革中，海南省糾風(fēng)辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等單位先后3次開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題32個(gè)，并嚴(yán)肅查處了一批違反惠民補(bǔ)貼規(guī)定的違紀(jì)違法案件。2009年10月以來(lái)，各級(jí)糾風(fēng)辦牽頭查處違反惠民補(bǔ)貼規(guī)定的違紀(jì)違法案件45件，84人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。如文昌市東閣鎮(zhèn)由于對(duì)低保對(duì)象申報(bào)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生了3名低保對(duì)象病故后，仍然由家屬領(lǐng)取其低保金的“死人吃低?！眴?wèn)題。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，省糾風(fēng)辦立即督辦，對(duì)文昌市民政局分管低保工作的副局長(zhǎng)、東閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)等5名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。 

　　通過(guò)推行“一卡通”改革，減少了補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，方便了群眾，提升了政府公信力。截至2011年7月，海南省各級(jí)財(cái)政納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼包括種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金等114個(gè)項(xiàng)目，資金達(dá)15億元，惠及城鄉(xiāng)居民124萬(wàn)人。

　　 2009年10月以來(lái)，海南省糾風(fēng)辦會(huì)同海南省財(cái)政廳等部門(mén)從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，在全省推行了以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革?！耙豢ㄍā备母?，就是以補(bǔ)貼對(duì)象為單位，各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一人一折一號(hào)”，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”）直接將補(bǔ)貼資金劃入補(bǔ)貼對(duì)象的“一卡通”存折賬戶。 

“一卡通”改革背景 

　　過(guò)去，海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是涉及部門(mén)多，管理監(jiān)督難。改革前，海南省惠民補(bǔ)貼資金管理發(fā)放分屬財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)，實(shí)行多套發(fā)放系統(tǒng)，上級(jí)財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確及時(shí)掌握補(bǔ)貼資金的管理使用情況。二是發(fā)放形式不統(tǒng)一，一人多折。不同的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目主管部門(mén)各自選擇代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，導(dǎo)致補(bǔ)貼對(duì)象手頭持有好幾個(gè)補(bǔ)貼資金存折，既不利于集中管理又給補(bǔ)貼對(duì)象造成不便。三是容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。改革前，由于對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息、發(fā)放情況掌握不全面、不及時(shí)，弄虛作假冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了解決這些問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金及時(shí)足額安全發(fā)放，省糾風(fēng)辦會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，在總結(jié)萬(wàn)寧市、澄邁縣、瓊中縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意后，在全省全面推行財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革。 

“一卡通”改革主要做法 

　　落實(shí)責(zé)任分工。海南省政府和各市縣政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、糾風(fēng)、教育、民政、公安、農(nóng)信社等14個(gè)部門(mén)和單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的責(zé)任分工。其中，市縣政府主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“一卡通”改革，組織實(shí)施基礎(chǔ)信息采集和錄入工作；財(cái)政部門(mén)作為改革牽頭單位，負(fù)責(zé)惠民補(bǔ)貼資金撥付等工作；項(xiàng)目主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼對(duì)象確定等工作；公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)配合“一卡通”補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息采集工作；農(nóng)信社作為代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)為補(bǔ)貼對(duì)象辦理“一卡通”存折并發(fā)放補(bǔ)貼資金；省糾風(fēng)辦和各市縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)違法行為，形成了相互協(xié)作、共同推進(jìn)的工作格局。 

　　明確發(fā)放范圍。海南省明確規(guī)定，凡財(cái)政預(yù)算安排的，直接支付給居民用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基本生活需要的各類補(bǔ)貼資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范　　圍?！耙豢ㄍā卑l(fā)放范圍不僅涵蓋了農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，而且還涵蓋了城鎮(zhèn)居民補(bǔ)貼資金項(xiàng)目。自2009年10月改革以來(lái)，海南省先后將城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)低保、城市生活補(bǔ)貼、城市物價(jià)補(bǔ)貼等24個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目列入“一卡通”發(fā)放范圍。 

　　規(guī)范發(fā)放流程。海南省糾風(fēng)辦督促海南省財(cái)政廳印發(fā)了《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”改革資金發(fā)放操作規(guī)程》，細(xì)化和明確了補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的流程：一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人基礎(chǔ)信息和補(bǔ)貼項(xiàng)目基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集，并錄入“一卡通”操作系統(tǒng)；二是農(nóng)信社免費(fèi)為每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象辦一張個(gè)人存折并配發(fā)一張銀行卡，實(shí)行“一人一折一號(hào)”；三是下達(dá)惠民補(bǔ)貼資金指標(biāo)，當(dāng)期補(bǔ)貼資金的發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼金額經(jīng)過(guò)公示和項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；四是財(cái)政部門(mén)將當(dāng)期補(bǔ)貼發(fā)放名冊(cè)等有關(guān)信息提供給農(nóng)信社，農(nóng)信社核對(duì)無(wú)誤后，將補(bǔ)貼資金撥入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶。 

　　建立信息系統(tǒng)。海南省研發(fā)了全省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”管理信息系統(tǒng)，各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、撥付、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等相關(guān)手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成。為了提高發(fā)放效率，農(nóng)信社布設(shè)了6136臺(tái)小型銀行自助結(jié)算終端，覆蓋全省所有建制村，補(bǔ)貼對(duì)象尤其是農(nóng)村居民可以就近領(lǐng)取補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“一卡在手、補(bǔ)貼到家”。 

　　加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)給補(bǔ)貼對(duì)象免費(fèi)發(fā)放《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”實(shí)用手冊(cè)》，以報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為宣傳形式加大宣傳力度，群眾對(duì)“一卡通”的政策內(nèi)容、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和使用方法有了深入了解。 

督促檢查促“一卡通”改革順利進(jìn)行 

　　在推進(jìn)“一卡通”改革中，海南省糾風(fēng)辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等單位先后3次開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題32個(gè)，并嚴(yán)肅查處了一批違反惠民補(bǔ)貼規(guī)定的違紀(jì)違法案件。2009年10月以來(lái)，各級(jí)糾風(fēng)辦牽頭查處違反惠民補(bǔ)貼規(guī)定的違紀(jì)違法案件45件，84人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。如文昌市東閣鎮(zhèn)由于對(duì)低保對(duì)象申報(bào)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生了3名低保對(duì)象病故后，仍然由家屬領(lǐng)取其低保金的“死人吃低?！眴?wèn)題。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，省糾風(fēng)辦立即督辦，對(duì)文昌市民政局分管低保工作的副局長(zhǎng)、東閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)等5名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。 

　　通過(guò)推行“一卡通”改革，減少了補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，方便了群眾，提升了政府公信力。截至2011年7月，海南省各級(jí)財(cái)政納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼包括種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保金、城鎮(zhèn)低保金等114個(gè)項(xiàng)目，資金達(dá)15億元，惠及城鄉(xiāng)居民124萬(wàn)人。