寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”社保也應(yīng)“一卡通”

　　揚(yáng)州的醫(yī)保卡在南京刷不了

　　“揚(yáng)州的醫(yī)?？ㄔ谀暇┧⒉涣耍幸淮?，我在南京摔斷了腿，好幾千塊錢醫(yī)藥費(fèi)都是自己先墊錢然后等回來再報(bào)銷，結(jié)果因?yàn)閬G了一張收據(jù)，又跑回南京補(bǔ)，麻煩大了?！睋P(yáng)州市民丁先生的工作單位總部在南京，他每月都要到南京匯報(bào)一次工作，出門在外，頭疼腦熱、摔傷等意外在所難免，可是隨身攜帶的醫(yī)?？ǔ隽藫P(yáng)州就成廢卡一張了。同樣，鎮(zhèn)江的退休職工林大爺也很郁悶，下個月，他又得跑回去證明一下自己還活著，既麻煩又有些“觸霉頭”，但如果不去“年檢”，退休金就不發(fā)了。原來林大爺退休后，就搬到南京的兒子家住了，可是每年他都要回鎮(zhèn)江進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格驗(yàn)證。

　　提案

　　醫(yī)保報(bào)銷不受地域限制“一卡通”

　　“鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南京彼此挨得這么近，現(xiàn)在交通快捷的同城化時代已經(jīng)到來，更多的人員選擇跨城通勤就業(yè)，但由此引發(fā)了社會保障的跨地區(qū)接續(xù)問題和社會保障水平的地區(qū)差別問題，阻礙了人才交流?！泵襁M(jìn)江蘇省委提交了兩份集體提案，建議推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)社保“同城化”，盡快實(shí)現(xiàn)社?？ā耙豢ㄍā保坏┻@個通了，人才交流也就自然通了，其他資源也就容易協(xié)調(diào)發(fā)展了。

　　社保不互通

　　妨礙“同城化”

　　民進(jìn)江蘇省委副主委徐菊英說，去年安徽進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，這給了南京啟發(fā)。與南京靠得最近的就是鎮(zhèn)江和揚(yáng)州，目前，在公共交通“一卡通”方面，揚(yáng)州與南京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同城化。一張市民卡在揚(yáng)州和南京的公交車上可實(shí)現(xiàn)“互刷”，揚(yáng)州市民前往南京，持市民卡還能刷卡打的、乘地鐵，同時享受一定的優(yōu)惠折扣。還有人在南京上班家住鎮(zhèn)江，開車回家只需要50分鐘左右，可是醫(yī)?？ㄋ⒉涣?，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息對接不能互認(rèn)……社會保障方面的不方便阻礙了寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”發(fā)展。

　　徐菊英認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，首先應(yīng)切實(shí)做好制度和政策對接，尤其是社保的無縫對接。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與人才廣泛頻繁交流，實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上的社保同城互惠模式，可以有效打破人才流動的枷鎖，促進(jìn)三市人才區(qū)域化無障礙流通。

　　為此她建議，在三市養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上積極開展寧鎮(zhèn)揚(yáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移無縫無礙；積極推進(jìn)社會保障卡醫(yī)療保險(xiǎn)異地雙向結(jié)算，三市協(xié)商按照約定的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定，代為辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，確保三地參保職工就地就醫(yī)，就地結(jié)算。在信息化建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上積極開展異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，協(xié)商異地刷卡結(jié)算，實(shí)時報(bào)銷，方便三地參保群眾，尤使鎮(zhèn)揚(yáng)兩市的群眾享受到南京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療。

　　三地人社局：

　　對接還有不小難度

　　揚(yáng)州市人社局副局長孫玉金分管社保工作，他坦言，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法全省都一樣，但是在一些托底補(bǔ)差方面，各市有級差，目前揚(yáng)州企退人員的平均養(yǎng)老金水平還不到1500元，低于省平均水平。如果能做到同收同支，三個市搞一個大的統(tǒng)籌區(qū)，三市的參保者在此范圍內(nèi)換工作，也就不需要轉(zhuǎn)移基金，退休老人也不用每年為了驗(yàn)證再跑回來。

　　在醫(yī)保方面，受地區(qū)影響更明顯，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的醫(yī)保政策、待遇享受辦法都不一樣，所以醫(yī)保卡不能隨便刷。雖然目前揚(yáng)州與南京實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算實(shí)時報(bào)銷，但這必須通過省級平臺轉(zhuǎn)到南京，且享受人群狹窄，只有揚(yáng)州市本級的參保者才可享受，且限定于住院，普通門診和到藥店取藥要實(shí)時結(jié)算則還不行。

　　南京市人社局副局長陳建寧表示，目前，南京對外地的醫(yī)保是可以順利接續(xù)的，繳費(fèi)年限是認(rèn)的，但是醫(yī)保個人賬戶則不接。寧鎮(zhèn)揚(yáng)要想實(shí)現(xiàn)社保同城化，對接的路還很長，因?yàn)槿齻€城市的社保政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦管理等都不統(tǒng)一。

　　鎮(zhèn)江市人社局黨委委員、就業(yè)管理中心主任胡強(qiáng)說，目前鎮(zhèn)江的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和南京有點(diǎn)區(qū)別，鎮(zhèn)江要求單位繳20.5%，南京是20%，明年鎮(zhèn)江將會降到20%。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接目前沒問題，可以順利轉(zhuǎn)接?！安贿^，養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格認(rèn)證對退休后居住在異地的老人來說，確實(shí)是件很麻煩的事。尤其是醫(yī)保方面，鎮(zhèn)江人到南京生活，醫(yī)藥費(fèi)必須拿回鎮(zhèn)江報(bào)銷。”胡強(qiáng)表示，鎮(zhèn)江人到南京工作了，醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)接也有一定的麻煩，南京未必會認(rèn)賬，“比如，參保者在鎮(zhèn)江繳了20年醫(yī)保，然后到南京工作又繳了10年醫(yī)保，但是一個人的醫(yī)療費(fèi)用集中在老年階段，大量的醫(yī)療費(fèi)用由南京醫(yī)保基金支付，南京肯定有"意見"?！?BR>
　　江蘇省人社廳：

　　醫(yī)療生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌是前提

　　江蘇省人社廳副巡視員胡大洋告訴記者，目前社?！巴腔弊钍荜P(guān)注，要想實(shí)現(xiàn)社保一卡通，前提是先做到大市范圍內(nèi)的互通。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，江蘇已經(jīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移接續(xù)。而醫(yī)保關(guān)系目前雖然能轉(zhuǎn)接，但現(xiàn)在要想實(shí)現(xiàn)同城化條件還不具備，因?yàn)獒t(yī)?？ǔ隽水?dāng)?shù)兀筒荒茈S便刷。原因在于，眼下，醫(yī)保仍為縣級統(tǒng)籌且城鄉(xiāng)之間醫(yī)保政策不同，大市范圍內(nèi)的醫(yī)保本身都沒有同城化，比如在南京，江寧區(qū)的參保者到南京市區(qū)的藥店不能隨便刷卡買藥，同樣，揚(yáng)州市區(qū)與下面的高郵、江都等地的醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策待遇也不統(tǒng)一。

　　“我們今年將推進(jìn)醫(yī)療生育保險(xiǎn)的市級統(tǒng)籌工作，”胡大洋介紹，市級統(tǒng)籌其實(shí)就是指大市范圍內(nèi)的統(tǒng)一，統(tǒng)一醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的基本政策、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。今后，參保者不管是在市本級還是在下面區(qū)縣的任一定點(diǎn)醫(yī)院看病或是定點(diǎn)藥店購藥，都能享受到同等待遇，就醫(yī)者無需墊付現(xiàn)金，只需支付個人應(yīng)付部分，社會統(tǒng)籌支付部分，自有醫(yī)院與參保地之間結(jié)算。

　　“當(dāng)南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江三市都實(shí)現(xiàn)各自的市級統(tǒng)籌后，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地的社保要想同城化，就很簡單了?！焙笱笳f。

　　建言獻(xiàn)策

　　省人大代表闞延靜建議：

　　指紋采集能否從

　　新生兒申報(bào)戶口開始

　　一場特大車禍，如何在當(dāng)事人沒帶任何證件的情況下弄清身份？最有效的方法就是通過指紋比對。昨天江蘇省人大代表、南京市婦幼保健院門診部主任闞延靜就提出了《我省應(yīng)率先開展采集預(yù)留指紋等人體生物信息工作》的建議，指紋采集也要從娃娃“抓起”。

　　為了弄清楚指紋是否具備確定身份的唯一性，闞延靜還專門請教了醫(yī)院的遺傳專家。她介紹，指紋比DNA還靠譜，指紋識別技術(shù)主要根據(jù)人體指紋皮膚紋路在圖案、斷點(diǎn)和交叉點(diǎn)上各不相同，呈現(xiàn)唯一性、可測量性及終身不變的生理特征，對操作或被操作者進(jìn)行身份鑒定的生物識別技術(shù)。

　　如今在南京市婦幼保健院，每個新生兒出生的時候，都會在紙上印一個小腳丫給爸爸媽媽們留作紀(jì)念。闞延靜就在想，是不是可能從新生兒開始就進(jìn)行指紋采集呢。

　　她介紹，目前，指紋識別技術(shù)得益于現(xiàn)代電子集成制造技術(shù)和快速而可靠的算法研究，成為生物檢測學(xué)中研究最深入，應(yīng)用最廣泛，發(fā)展最成熟的技術(shù)，并從傳統(tǒng)的刑事偵查領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到用于開機(jī)登錄身份確認(rèn)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限及身份的確認(rèn)，銀行儲蓄防冒領(lǐng)及通存通兌的加密方法，保險(xiǎn)行業(yè)中投保人的身份確認(rèn)，期貨證券提款人的身份確認(rèn)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中醫(yī)療保險(xiǎn)人的身份確認(rèn)等多種領(lǐng)域中，開始走入我們的日常生活。除此之外，指紋技術(shù)在防范和打擊刑事犯罪、人口動態(tài)管理、處理災(zāi)害事故處理中都起著重要作用。

　　據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從2012年1月1日起，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

　　闞延靜建議，盡快制定《江蘇省采集預(yù)留指紋等人體生物信息工作條例》開展地方性立法調(diào)研，以法規(guī)形式明確規(guī)定：“江蘇省新出生的人口在申報(bào)戶口時，應(yīng)當(dāng)預(yù)留指紋等人體生物信息”；“省外出生的江蘇籍人口在回原籍申報(bào)戶口時，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)錄指紋等人體生物信息?！?BR>
　　在我國或江蘇有關(guān)法律法規(guī)制定出臺前，省政府可與公安部協(xié)商，由省公安廳牽頭，省市財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在我省部分城市的部分社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開展新生人口指紋等人體生物信息的采集預(yù)留工作。

　　16位代表聯(lián)名建議修改現(xiàn)行條例：

　　環(huán)保標(biāo)志誰來發(fā)

　　主管部門須明確

　　如何讓江蘇的天更藍(lán)，空氣更新鮮？昨天，16位人大代表聯(lián)名建議修改《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》。其中提到規(guī)范環(huán)保標(biāo)志管理，健全檢測、維修、淘汰制度。經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格的機(jī)動車，準(zhǔn)予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，否則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，經(jīng)復(fù)檢合格后再辦理相關(guān)手續(xù)。

　　據(jù)悉，2011年上半年，江蘇二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)“不減反增”。其主要原因是到2010年年底國家“黃標(biāo)車”淘汰補(bǔ)貼政策已經(jīng)結(jié)束，防治措施偏軟，而機(jī)動車保有量仍在快速增長。

　　目前，江蘇機(jī)動車保有量已達(dá)1500多萬輛，居全國第四。汽、柴油年消耗量達(dá)1200萬噸以上。江蘇城市空氣污染已呈現(xiàn)煤煙和機(jī)動車復(fù)合型污染的特征，南京等大中城市尤為明顯。因此需要對條例進(jìn)行修訂，為機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理、淘汰老舊車和黃標(biāo)車、油品升級等減排措施提供支撐。

　　代表們建議重點(diǎn)修訂內(nèi)容，比如修改條例名稱，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，增加對非道路移動機(jī)械、船舶的要求；機(jī)動車船排氣污染防治工作需要政府、公眾的多方參與，《條例》中的部門職責(zé)與分工需要進(jìn)行增補(bǔ)和調(diào)整。任何單位和個人都有防治機(jī)動車船排氣污染的義務(wù)，對擁有的機(jī)動車進(jìn)行定期檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)不合格的車輛進(jìn)行維修，并有權(quán)對違反本條例的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

　　目前江蘇已全面實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，不過，環(huán)保標(biāo)志的發(fā)放方式和管理部門每個地方不一樣。對此建議明確環(huán)保標(biāo)志核發(fā)和管理的主管部門，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)志的法律地位，細(xì)化環(huán)保標(biāo)志的發(fā)放方式和使用要求。經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格的機(jī)動車，準(zhǔn)予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，否則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，經(jīng)復(fù)檢合格后再辦理相關(guān)手續(xù)。此外還建議積極促進(jìn)國Ⅳ油品升級，推廣使用天然氣、液化石油氣、電力、太陽能等清潔能源。