工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃解讀之二十八

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，我國已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。財(cái)稅、金融政策作為國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具和手段，決定了它是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本支撐和重要保障。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號,以下簡稱《規(guī)劃》）提出了加大財(cái)稅支持力度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)提供有力保障。

　　一、背景和意義

　　行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐保障，是宏觀調(diào)控和工業(yè)行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)政策重要的實(shí)施手段?！兑?guī)劃》將財(cái)稅、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策作為重要保障措施，這就要求我們要高度重視和充分認(rèn)識行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策及該項(xiàng)工作在行業(yè)發(fā)展中的地位和作用。

　　一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是工業(yè)行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)是最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段。要把財(cái)政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿作為主要的、常態(tài)性的調(diào)節(jié)手段，協(xié)調(diào)各市場主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)行業(yè)管理目標(biāo)。各級工業(yè)和信息化主管部門要將行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策作為“管政策”的重要方面，將協(xié)調(diào)落實(shí)好行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，將政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新落到實(shí)處。

　　二是當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力還不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩、集中度低等深層次矛盾尚未得到根本解決。推動企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制，需要在考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的同時，更多依靠經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)結(jié)合，主要用市場的辦法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題。我們要高度重視、充分發(fā)揮行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式方面的作用，大力支持技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)定支撐和保障。

　　二、政策內(nèi)涵

　　《規(guī)劃》從設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、完善進(jìn)出口稅收政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等多個方面闡述了支撐保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，具有豐富的內(nèi)涵，這些政策的協(xié)調(diào)落實(shí)將對保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、成功實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

　　一是整合建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金。我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，難度大，需要財(cái)政資金引導(dǎo)市場主體積極參與。目前工業(yè)和信息化部管理及參與管理資金中已有相當(dāng)數(shù)量可用于支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但各項(xiàng)資金管理分散，沒有統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型升級的總體需要，未能形成有效支持合力。因此，規(guī)劃提出對上述資金統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一服務(wù)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、服務(wù)型制造等方面的引導(dǎo)和支持。同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金的設(shè)立與使用過程還會加強(qiáng)與地方的聯(lián)動，充分考慮地方現(xiàn)有資金的支持方向和投入狀況，做到中央與地方上下聯(lián)動，有分有合，重點(diǎn)領(lǐng)域中央和地方聯(lián)合重點(diǎn)支持，非重點(diǎn)領(lǐng)域主要由地方安排資金支持，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。

　　二是完善進(jìn)出口稅收政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號）精神，我們積極協(xié)調(diào)落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，努力擴(kuò)大政策的覆蓋面，增強(qiáng)政策對重大裝備自主化的引導(dǎo)性，我們牽頭印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策受理程序的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2009〕463號），建立了部門間聯(lián)席審核機(jī)制和第三方專家審核制度，會同相關(guān)部門完成申報(bào)企業(yè)審核工作并報(bào)財(cái)政部批復(fù)。2010年共有186家裝備企業(yè)享受重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，免稅進(jìn)口額度為58.25億美元，免稅額約人民幣100億元。配合財(cái)政部等組織了大型清潔高效發(fā)電裝備領(lǐng)域中的三代核電機(jī)組核島設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備、核級泵、核級閥，大型石化設(shè)備領(lǐng)域中千萬噸級煉油設(shè)備、天然氣長輸管道設(shè)備，大型船舶海洋工程設(shè)備領(lǐng)域中客滾船、火車渡輪、科學(xué)考察船、大中型工程船舶、大功率柴油機(jī)，以及新型紡織機(jī)械領(lǐng)域中棉紡成套設(shè)備等4個領(lǐng)域11類設(shè)備免稅產(chǎn)品清單的審定。積極協(xié)調(diào)穩(wěn)定出口退稅政策措施，支持高技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，控制“兩高”和資源型產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究提出年度工業(yè)行業(yè)稅則稅率調(diào)整方案，2011年著重解決了稀土產(chǎn)品增列稅目等重點(diǎn)問題。積極參與中瑞、中澳、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判和預(yù)研工作、兩岸貿(mào)易正常化貨物貿(mào)易談判有關(guān)工作，配合有關(guān)部門參與談判方案的研究制定，還配合財(cái)政部研究提出GPA改進(jìn)出價方案。同時，我們還積極協(xié)調(diào)落實(shí)了科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。為貫徹落實(shí)《關(guān)于科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2010〕28號），我們印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科技重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策工作的通知》（工信部財(cái)函〔2010〕384號），明確了承擔(dān)單位申報(bào)享受28號文所指政策的具體受理程序。初步審核了我部牽頭的3個科技重大專項(xiàng)的159家單位279個課題的申報(bào)材料免稅申請，并將企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及進(jìn)口需求核定情況報(bào)送財(cái)政部。

　　三是進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展。我國政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展，2002年頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。為幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）。為貫徹落實(shí)以上的法律和文件，國家有關(guān)部門和各級地方政府相繼出臺了一系列的財(cái)稅和金融政策，對促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。其中就包括設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、對小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅稅收優(yōu)惠、設(shè)立關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金、改善中小企業(yè)金融服務(wù)等政策。

　　財(cái)政政策方面。中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立了中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等8個扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并逐年增加了專項(xiàng)資金規(guī)模。2010年，中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金27.7億元，是2005年的11倍。從2009年開始，中央預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，每年專門安排30億元專項(xiàng)支持中小企業(yè)改造。為進(jìn)一步做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加快推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2010年9月修改制定了《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)企〔2010〕231號）。此外，我國政府采購政策也不斷向中小企業(yè)傾斜。2003年1月1日的《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)該在同等條件下優(yōu)先向中小企業(yè)傾斜，這體現(xiàn)了政策導(dǎo)向。2011年12月，在我們長期努力下，會同財(cái)政部出臺印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等有力措施，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　稅收政策方面。對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%，出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。同時，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。其中，2008年9月開始停征個體工商戶和集貿(mào)市場2項(xiàng)管理費(fèi)，2009年1月開始取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)每年減免金額約360億元。此外，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，2008年下半年以來，七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率。實(shí)施了困難企業(yè)職工社會保險(xiǎn)“五緩、四減、三補(bǔ)、兩協(xié)商”等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)定就業(yè)?！笆濉逼陂g，我們將聯(lián)合財(cái)政部加強(qiáng)分類指導(dǎo)，更好地推動中小企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)配合財(cái)政部落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

　　改進(jìn)金融服務(wù)方面。建立了小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2010年6月末，共成立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)248家。此外，全國各地小額貸款公司發(fā)展到1612家。通過營業(yè)稅減免、各項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前提取、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系取得了迅速發(fā)展。目前，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)5547家，中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保額2.5萬億元，累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)112萬戶。通過多種方式拓寬中小企業(yè)的融資渠道。截至2010年9月，483家中小企業(yè)通過中小企業(yè)板上市融資2925.5億元。2009年10月，創(chuàng)業(yè)板正式開通，123家中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資895億元。推廣小企業(yè)集合債、集合信托、集合票據(jù)等創(chuàng)新型直接融資方式。截至2010年7月，共13家中小企業(yè)發(fā)行短期融資券6億元。截至2010年4月，共33家中小企業(yè)發(fā)行6支集合票據(jù)18.55億元，46家中小企業(yè)發(fā)行集合債券26.65億元。浙江、湖北、上海相繼推出了小企業(yè)集合信托債券等。

　　三、主要措施

　　“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，財(cái)稅、金融等行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐保障，我們將圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中心任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)力度，增強(qiáng)政策的針對性、靈活性、有效性，及時做好效果評估，研究儲備一批政策，有力支撐宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。

　　第一，抓好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè)，發(fā)揮其對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用。重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對推動重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化、自主化發(fā)揮了重要作用，我們要進(jìn)一步做好政策落實(shí)工作。但目前部分裝備領(lǐng)域尚在研究制定進(jìn)口免稅清單，我們將繼續(xù)配合財(cái)政部等有關(guān)部門做好政策完善工作，成熟一個制定一個發(fā)布一個，讓政策早執(zhí)行，企業(yè)早受益，推動裝備制造業(yè)更好地發(fā)展。同時，根據(jù)國內(nèi)裝備配套行業(yè)發(fā)展的情況，及時調(diào)整免稅清單，國內(nèi)能夠生產(chǎn)且基本能夠滿足需要的，從免稅清單中調(diào)整出去，促進(jìn)提升裝備國產(chǎn)化水平。繼續(xù)完善科技重大專項(xiàng)、集成電路和新型平板顯示行業(yè)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　第二，繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)政策措施的長效機(jī)制。綜合判斷國內(nèi)外形勢，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，研究提出適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要的政策措施建議，積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)，爭取形成政策的長效機(jī)制。推進(jìn)建立企業(yè)技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策和清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策的落實(shí)。用好結(jié)構(gòu)性減稅的良好機(jī)遇，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等方面協(xié)調(diào)落實(shí)一些稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大作用。

　　第三，抓緊研究和協(xié)調(diào)落實(shí)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們根據(jù)“國發(fā)32號文”有關(guān)精神，盡快研究提出財(cái)稅金融政策措施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化、示范工程和創(chuàng)新能力建設(shè)等。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和促進(jìn)消費(fèi)的稅收支持政策。完善對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融和融資政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金等，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探討、深入推進(jìn)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)政策。

　　第四，做好行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策效果評估，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，提出調(diào)整建議。認(rèn)真評估各項(xiàng)政策措施是否得到充分貫徹落實(shí)，效果是否得到充分體現(xiàn)，根據(jù)存在問題及時提出政策調(diào)整建議，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，有效地保證政策措施的作用得到充分發(fā)揮。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策研究與協(xié)調(diào)落實(shí)中，我們將緊盯國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的方向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展的近期目標(biāo)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長期目標(biāo)，主動及時提出相關(guān)政策調(diào)整建議。