國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見

國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)國(guó)家安全具有重大意義。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保障信息安全成為各國(guó)重要議題。但是，我國(guó)信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力不強(qiáng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，切實(shí)保障信息安全。為此，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，健全信息安全保障體系，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，維護(hù)國(guó)家信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國(guó)電子商務(wù)交易額超過18萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。

　　下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國(guó)固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬達(dá)到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。

　　信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進(jìn)一步提高。

　　國(guó)家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作明顯加強(qiáng)。

　　二、實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　（一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，以光纖寬帶和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強(qiáng)3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進(jìn)技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌3G及其長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

　　（二）推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點(diǎn)，適時(shí)推動(dòng)IPv6大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營(yíng)。完善互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來(lái)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺(tái)。

　　（三）加快推進(jìn)三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和資源共享，加強(qiáng)資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

　　三、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平

　?。ㄒ唬┤嫣岣咂髽I(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實(shí)施重大信息化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評(píng)估認(rèn)定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

　?。ǘ┩茝V節(jié)能減排信息技術(shù)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測(cè)和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大國(guó)家科技重大專項(xiàng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機(jī)械等產(chǎn)品智能化水平。推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和銷售，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作，重點(diǎn)推動(dòng)小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。推動(dòng)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平。

　　四、加快社會(huì)領(lǐng)域信息化，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

　?。ㄒ唬┨嵘娮诱?wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項(xiàng)目建設(shè)管理、績(jī)效評(píng)估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)藥品、食品、住房、能源、金融、價(jià)格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)示范。加強(qiáng)地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移。加強(qiáng)電子文件管理與應(yīng)用。

　　（二）提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平。建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，提高人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺(tái)，改進(jìn)信訪工作方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。推動(dòng)城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)民生領(lǐng)域信息化。加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建面向全民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成教育綜合信息服務(wù)體系。完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強(qiáng)國(guó)家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，全面推行社會(huì)保障卡應(yīng)用，推動(dòng)就業(yè)信息共享。推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等社會(huì)服務(wù)信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務(wù)能力。

　?。ㄋ模┌l(fā)展先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵(lì)開發(fā)具有中國(guó)特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴(kuò)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。積極推進(jìn)數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系。

　　五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)現(xiàn)信息強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

　　（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進(jìn)涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊(duì)伍建設(shè)，形成村為節(jié)點(diǎn)、縣為基礎(chǔ)、省為平臺(tái)、全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

　　六、健全安全防護(hù)和管理，保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全

　?。ㄒ唬┐_保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國(guó)計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)防范，嚴(yán)格安全管理，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無(wú)線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無(wú)線電頻率保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計(jì)算機(jī)安裝使用與工作無(wú)關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)和舉報(bào)制度。減少政府機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)安全和保密防護(hù)監(jiān)測(cè)。落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化涉密信息系統(tǒng)審查機(jī)制。

　?。ㄈ┍Ｕ瞎I(yè)控制系統(tǒng)安全。加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護(hù)和管理，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)可能危及生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測(cè)評(píng)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)地理、人口、法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護(hù)要求，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個(gè)人信息保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)工作。

　　七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

　?。ㄒ唬┖粚?shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息安全產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)電子簽名在金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)服務(wù)。大力推動(dòng)密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護(hù)公民個(gè)人信息等方面的支撐作用。

　?。ㄈ┨嵘W(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)信息共享和交流平臺(tái)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

　　（四）加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，完善有關(guān)信息安全政府采購(gòu)政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　八、完善政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級(jí)建立并認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實(shí)際情況，建立省（區(qū)、市）、地（市）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)稅政策扶持。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用，加大對(duì)信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺(tái)、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財(cái)政加大投入，重點(diǎn)支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、安全服務(wù)和檢查等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　（三）加快法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織維護(hù)信息安全的責(zé)任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)。積極參與制定信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會(huì)的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。支持信息安全與保密學(xué)科師資隊(duì)伍、專業(yè)院系、學(xué)科體系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)信息安全宣傳教育和培訓(xùn)等公益性活動(dòng)的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月二十八日