城市一卡通 多方受限開通不易

　　一卡在手、走遍全球，這一句已經(jīng)流行多年的廣告語，到目前仍然沒有成為現(xiàn)實(shí)。不少市民打開錢包后總會感嘆，一卡在手，別說走遍全球，走遍全市也不可能。從2008年開始，業(yè)內(nèi)人士開始積極宣傳推廣 “減卡行動”，意在“一卡多用”，最終“一卡通用”。其后，全國許多城市開始探索嘗試，在今年山西省“兩會”期間，民建山西省委提出《關(guān)于在太原市設(shè)立 “城市一卡通”的建議》，太原“城市一卡通”再次被提上議事日程。

　　城市生活卡數(shù)只增不減

　　銀行卡、乘車卡、購物卡、煤氣卡……持卡時(shí)代，各種各樣的卡在給公眾生活帶來便利的同時(shí)，后遺癥也隨之顯現(xiàn)?！板X包里這么多卡，一不小心就容易搞混?！?月20日上午，太原體育館公交車站，何峰連刷幾次公交IC卡都沒有聽到“滴”的一聲，“別刷了，你那卡里的錢我也收不了?！甭犃怂緳C(jī)的話，何峰下意識地看了一眼自己手中的卡，原來是張銀行卡。

　　同樣的情況，鄭曉梅也常遇到。“有一次家里刷煤氣卡，翻箱倒柜也沒找出來?！编崟悦泛髞戆l(fā)現(xiàn)，煤氣卡和銀行卡一起放在存折里了。翻開錢包，鄭曉梅數(shù)了數(shù)，各種卡有20多張，包括社?？?、煤氣卡、公交卡、電卡、門禁卡，還有購物卡、打折卡、銀行卡，“這幾年錢包鼓了，不是賺錢多了，而是卡多了?！?

　　近幾年，太原市各行業(yè)IC卡及磁條卡爆發(fā)式增長，發(fā)卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油等十幾個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)卡總量近千萬張，僅各商業(yè)銀行已發(fā)行各類磁條卡450多萬張。另外，公交IC卡發(fā)放210萬張，新社?？òl(fā)放135.9萬張（截至2011年底），煤氣卡70余萬張。

　　同時(shí)，隨著新社?？ǖ娜采w，煤氣智能系統(tǒng)的普及、智能電表的推廣，以及太原市個(gè)人消費(fèi)結(jié)算向電子化邁進(jìn)，公眾手中卡的數(shù)量還會持續(xù)增長。

　　減卡方式政協(xié)委員提“新招”

　　卡越來越多，煩惱的不僅僅是個(gè)人。

　　持卡后遺癥開始“蔓延”到城市各個(gè)領(lǐng)域，多卡單一收費(fèi)，城市運(yùn)營效率低下，運(yùn)營成本較高的問題也開始出現(xiàn)，由此引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“減卡”潮。

　　在參考全國各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年省“兩會”期間，民建山西省委提出《關(guān)于在太原市設(shè)立“城市一卡通”的建議》。建議太原先行建立公共交通IC卡系統(tǒng)、公用事業(yè)IC卡系統(tǒng)、IC卡金融消費(fèi)系統(tǒng)。其中，公共交通IC卡系統(tǒng)包括公交、出租車等公共交通工具及公共停車場的收費(fèi)管理；公用事業(yè)IC卡系統(tǒng)采用金融IC卡電子錢包購物的方式，將水電氣作為特殊商品進(jìn)行便捷式購買和消費(fèi)；對于安全性要求更高的IC卡金融消費(fèi)系統(tǒng)，建議將金融應(yīng)用與非金融應(yīng)用在組織結(jié)構(gòu)上分開運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)電子錢包功能，方便城市居民小額購物、消費(fèi)。

　　在此基礎(chǔ)上，將水電氣IC卡交費(fèi)系統(tǒng)、公共交通IC卡系統(tǒng)、金融IC卡消費(fèi)系統(tǒng)納入“城市一卡通”清算平臺，統(tǒng)一清算、結(jié)算。

　　政府回應(yīng) 責(zé)成牽頭研究

　　“建立公用事業(yè)IC卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市一卡通結(jié)算，這樣的設(shè)想和建議對方便百姓生活、提升城市管理水平非常有意義，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將有利于整合資源、統(tǒng)一管理、進(jìn)一步提高公用事業(yè)單位的服務(wù)水平，也是我們非常關(guān)心的問題?！碧姓诨貜?fù)民建山西省委建議時(shí)這樣表示。

　　太原市近幾年一直在推進(jìn)“城市一卡通”的前期工作，重點(diǎn)是打造以新社保卡為基礎(chǔ)的“社保一卡通”。按照社?？òl(fā)卡說明，社會保障卡主要在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、勞動合同管理、工資收入管理等方面應(yīng)用，記錄持卡人的職業(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、工傷及職業(yè)傷殘程度等信息。

　　同時(shí)，隨著城市電子政務(wù)的發(fā)展，社會保障卡的應(yīng)用范圍將擴(kuò)大到城市電子政務(wù)的每個(gè)應(yīng)用當(dāng)中，比如民政信息系統(tǒng)、國土信息系統(tǒng)、住房公積金系統(tǒng)、同城就診“一卡通”、金融服務(wù)業(yè)務(wù)，以及其他社會管理實(shí)務(wù)等。

　　太原市作為社會保障“一卡通”建設(shè)的試點(diǎn)城市之一，已組織醫(yī)保中心、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心、工商銀行、易聯(lián)眾、青島東軟等單位完成了太原市應(yīng)用系統(tǒng)升級和社?？òl(fā)放技術(shù)的研究以及新的卡機(jī)、卡具的部署，協(xié)調(diào)完成了社?？☉?yīng)用平臺和各業(yè)務(wù)平臺的聯(lián)調(diào)。

　　專家意見打破利益格局

　　盡管方向、路徑已經(jīng)明確，但真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”，還需邁過很多“門檻”。

　　太原市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，困難主要來源于各公用事業(yè)部門，“如果要將目前各公用事業(yè)單位的銷售系統(tǒng)、IC卡片格式等進(jìn)行統(tǒng)一，涉及部門眾多，存在大量的困難。”該負(fù)責(zé)人表示。其中，太原市自來水公司至今尚未使用IC卡，用戶使用的自來水繳費(fèi)卡只是用戶信息卡，僅印有用戶的繳費(fèi)號、戶名、地址等用戶信息，不具有信息讀寫功能。再加上太原市自來水公司于2011年11月剛剛完成了銀企聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)模式的軟硬件建設(shè)，正式投入運(yùn)行?，F(xiàn)若推行IC卡，巨大投資將難以收回，并造成資源浪費(fèi)，政策性虧損的供水企業(yè)無力承擔(dān)改造費(fèi)用。

　　燃?xì)夥矫?，目前普通表客戶還需煤氣公司的抄表人員持POS機(jī)到客戶家進(jìn)行刷卡收費(fèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)算，只有七分之一左右的智能表客戶能由智能表自動扣除完成結(jié)算。

　　“從資金的結(jié)算角度看，目前燃?xì)庑袠I(yè)的利潤相對較低，因此資金的回籠成為燃?xì)馄髽I(yè)生存的第一要務(wù)，實(shí)施城市一卡通后資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)多，產(chǎn)生差錯(cuò)的幾率大，易出現(xiàn)不良賬款現(xiàn)象，資金及時(shí)、足額回收困難，影響煤氣公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　盡管困難較多，但山西省社科院專家譚克儉表示，這主要源于實(shí)行“一卡通”后打破既有利益格局，各方在利益分配上有諸多顧慮。民建山西省委建議，拋開既有利益群體，成立“通卡清算管理中心”，由獨(dú)立于公用事業(yè)單位之外的運(yùn)行公司，進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)。

　　太原市政府表示將責(zé)成專門的單位牽頭進(jìn)行研究，通過調(diào)查了解實(shí)際情況以及兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快開展此項(xiàng)工作。

　　他山之石

　　蘇州的吳江通，集社保卡、公交卡、銀行卡功能為一體，吳江市民可通過其辦理社保、領(lǐng)取養(yǎng)老金、乘公交車、游公園，繳水電煤氣、電話費(fèi)，還可用于銀行儲蓄等業(yè)務(wù)，適用于政府服務(wù)、公用事業(yè)、金融支付三大領(lǐng)域12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

　　廣東“嶺南通”主要應(yīng)用于全省公交、地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運(yùn)及輪渡等公共交通工具，還將擴(kuò)展到便利店、超市、咪表及停車場等公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與港澳地區(qū)交通智能卡系統(tǒng)的并網(wǎng)互認(rèn)。

　　武漢的城市通卡是“武漢通”，在實(shí)現(xiàn)刷地鐵、公交，繳水電費(fèi)、天然氣費(fèi)等公共消費(fèi)功能的基礎(chǔ)上，融入物業(yè)、停車管理，門禁，電子支付和社區(qū)商鋪聯(lián)動優(yōu)惠等功能。

　　寧波“市民卡”根據(jù)政府公共服務(wù)和便民服務(wù)做成了兩張，集公共交通、社會保障、市民身份識別、日常小額支付等功能于一體。