鮑貴財：增強社會保障卡公共服務(wù)功能

　　編者語：2011年8月人力資源和社會保障部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。如今，在此信息正式展開不到兩年的時間里，我們看到各省、市、自治區(qū)都展開了相關(guān)工作，并取得了初步進展。從本期起，我們將根據(jù)各省、市、自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導接受采訪及反饋的先后順序，在雜志上刊登專訪內(nèi)容。在此，我們在感謝各位領(lǐng)導對本刊及本行業(yè)的大力支持的同時，也真誠希望各位讀者可以收獲更多!

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：煩請根據(jù)國家相關(guān)政策及社會現(xiàn)狀，簡單談?wù)劥罅Πl(fā)行社?？巴七M社?？ㄏ嚓P(guān)工作、建設(shè)和完善相關(guān)體系的重要性及相關(guān)規(guī)劃，非常感謝!

　　鮑主任：山西省社會保障卡建設(shè)的總體思路是“聯(lián)名發(fā)卡、首發(fā)免費，統(tǒng)一制卡、分級發(fā)卡，城鎮(zhèn)先行、覆蓋農(nóng)村，醫(yī)保起步、逐步擴容，試點先行、兩年覆蓋，集中談判、劃片實施。”在具體的實施過程中，我們分為標準體系建設(shè)、數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)、信息系統(tǒng)支撐體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和應用體系建設(shè)五大塊內(nèi)容。這些基礎(chǔ)體系的建設(shè)，將為社?？ň哂械?大功能：身份憑證、信息查詢、醫(yī)療費用結(jié)算、社會保險費繳納、待遇領(lǐng)取以及金融服務(wù)功能，提供強大的后臺支撐，同時也為社?？ㄖ鸩酵卣箤崿F(xiàn)各項社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應用功能提供技術(shù)支撐。社會保障卡對整合公共服務(wù)資源、降低行政管理成本、增強公共服務(wù)能力都具有重要意義。發(fā)放、啟用全省社會保障卡的最終目標就是實現(xiàn)全省人民持一張卡，“跟蹤一生，記錄一生，服務(wù)一生”。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：可否據(jù)貴單位所在地區(qū)的社保卡發(fā)行情況作簡單介紹(社保覆蓋人口數(shù)量、發(fā)卡量、卡片具備的功能等)?同時懇請簡單分析當下發(fā)行社會保障卡亟待解決的問題?

　　鮑主任：山西省社會保險參保人員2000多萬人(不含新農(nóng)合)，目前我省發(fā)卡量達到近1800萬張。2013年我省將會提前完成部下達的“十二五”期間制卡2085萬張的任務(wù)?？ㄆ壳熬邆涞墓δ苡猩绫９δ芎徒鹑诠δ?。2013年，我省城鄉(xiāng)居民和企業(yè)離退休人員要通過社會保障卡進行社會保險費征繳和待遇支付，上半年，市級和80%的縣(市、區(qū))先行啟動。今年省廳將該項工作列入各級人力資源社會保障部門目標責任制考核中。

　　當前發(fā)行社會保障卡亟待解決的問題是減免跨行、跨地區(qū)金融交易手續(xù)費。在社?？ǖ膽弥?，由于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、人員流動、金融網(wǎng)點分布不均等原因，跨行、跨地區(qū)金融服務(wù)不可避免，涉及到交易手續(xù)費，經(jīng)辦機構(gòu)、參保人均無法承擔，已經(jīng)成為一個障礙。我們就此問題多次與省人行、各合作銀行協(xié)調(diào)，但都表示無此權(quán)限，無法解決。為此，我們建議由部盡快與人總行協(xié)調(diào)，聯(lián)合下文明確減免跨行、跨地區(qū)金融交易手續(xù)費，為全國社?？☉娩伷降缆贰?/P>

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：較之普通社?？?，具備金融功能的社會保障卡應用領(lǐng)域更廣泛。那么，在此過程中提及卡片使用的安全性，要涉及哪些方面哪些領(lǐng)域的問題?在此過程中，促進行業(yè)間融合的關(guān)鍵因素是什么?可否結(jié)合實例或典型應用具體談?wù)?

　　鮑主任：社?？ú捎昧硕喾N新技術(shù)，把社保應用和金融應用分設(shè)，IC卡相對磁條卡來說具有更高的安全性，可以在很大程度上避免客戶信息被復制的風險，能有效防止偽卡，降低銀行卡欺詐的風險。同時，卡片上加載了隱形磁條，在不具備IC卡受理條件的環(huán)境中使用，可以通過隱蔽磁條實現(xiàn)金融應用，確保持卡人用卡不受影響。

　　隨著人力資源社會保障業(yè)務(wù)的發(fā)展，我們的服務(wù)對象發(fā)生了很大變化，特別是城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員在參保繳費、領(lǐng)取各項待遇、醫(yī)療費用實時結(jié)算等方面，都離不開金融服務(wù)。如果將社會保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，將會大大方便人民群眾。正是出于這樣的考慮，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：從大的層面來講，推行金融社?？ㄊ欠窨梢詾榇龠M政務(wù)公開，規(guī)范監(jiān)督監(jiān)管體系作出一定貢獻?

　　鮑主任：從社保層面講，推行社?？◤母旧辖鉀Q了數(shù)據(jù)信息的準確、完整和唯一性，避免了重復參保、惡意冒領(lǐng)和套取基金風險。也是規(guī)范服務(wù)流程，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)能力的重要手段。從金融層面上講也是如此。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：談及社?？?，惠及民生是最關(guān)鍵的要素。那么，除了加載金融功能的舉措，未來社?？ㄟ€會有哪些方向上的延伸?比如針對特殊人群(老年人、需要特殊照顧的人士)、區(qū)域互通，是否會有更多考慮?針對以上為民眾所關(guān)心的問題，相關(guān)部門是否有相應的發(fā)展規(guī)劃?

　　鮑主任：在社?？ǖ膽梅矫妫覀兙o緊圍繞部信息化工作要點推進社?？☉玫耐卣构ぷ鳌＜涌焐鐣Ｕ峡ㄔ诔挚ň歪t(yī)結(jié)算中的全面應用，做到就醫(yī)即時結(jié)算，做好企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費、待遇發(fā)放工作。積極推進社會保障卡在持卡繳費、領(lǐng)取待遇和信息查詢等方面的應用。要配合基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展，實現(xiàn)對農(nóng)村參保人員持卡就醫(yī)的支持。同時要拓展在招聘求職等就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動社會保障卡服務(wù)向街道、社區(qū)等基層單位擴展。在有條件地區(qū)引導社會保障卡向衛(wèi)生、民政等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。

　　針對特殊人群(老年人、需要特殊照顧的人士)的問題，我們會積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將特殊人群的優(yōu)待政策納入社?？ǖ恼w應用中。

　　社會保障“一卡通”是將各項社會保險、勞動關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會保障卡，擴大社會保障卡的應用，實現(xiàn)“一卡多用、最終全國通用”是我們建設(shè)的目標。在國家制定的全國區(qū)域互通共享的總體規(guī)劃下，我省采取了全省大集中建設(shè)模式，首先實現(xiàn)了省內(nèi)互通共享，并且實現(xiàn)了跨市不換卡的工作模式，得到人社部的認可。與公安實現(xiàn)了部分數(shù)據(jù)信息共享，既提高了工作效率，又大大降低了工作成本，更為持卡人提供高效便捷服務(wù)。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)