智慧城市健康推進需要“一把尺”

　　目前，我國智慧城市建設開展得如火如荼，截至2013年3月，我國345個地級市/州/盟及直轄市中，已經(jīng)有199個城市提出建設智慧城市的目標，比例超過了50%。8月1日，住建部公布了103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點城市，加上此前公布的首批90個智慧城市試點，住建部確定的試點城市已達193個，智慧城市建設迎來新一輪熱潮。然而智慧城市所涵蓋的領域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項漸進的、分階段逐步實施的復雜系統(tǒng)工程，需要在建設過程中不斷的優(yōu)化與完善。

　　行為標尺

　　目前，智慧城市的建設標準莫衷一是，各個城市的智慧化建設還處于探索階段，已經(jīng)出現(xiàn)了各種問題，如：某些城市將智慧城市建設、新一代信息技術應用當成解決所有城市發(fā)展難題的“萬能藥”;智慧城市項目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬，導致成效低下、資源浪費;智慧城市建設多數(shù)停留在技術層面和個別領域，建設項目有效落地和智慧城市建設平臺化、集成化發(fā)展難以實現(xiàn)。

　　盲目跟風建設、項目倉促上馬以及不考慮服務對象的“唯技術論”等一系列問題的產(chǎn)生，很大程度上源于城市管理者對智慧城市建設方向的不清晰、對建設目標的不明確。

　　在這一背景下，科學、系統(tǒng)的智慧城市指標評估體系能夠幫助管理者對智慧城市的整體建設過程及結果做出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路。作為整個智慧城市建設過程中必不可少的環(huán)節(jié)，推進評估體系的研究是智慧城市建設的重要保障。

　　需兼顧標準化和城市自身特色

　　國脈設計多年來一直從事智慧城市咨詢工作，在深入研究的基礎上，基于自身的智慧城市整體框架，初步提出對智慧城市建設效果的評估體系，以供探討。

　　依托新公共管理的思想，綜合考慮智慧城市的內涵、發(fā)展理念、建設思路和推進模式等方面，智慧城市評估體系由智慧基礎、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟、智慧人群和保障體系六大類指標構成。需要注意的是，我國的城市發(fā)展水平參差不齊，智慧城市建設基礎大不相同，五大類指標的構成除了通過指標之外，還需要突出城市自身特色的衡量指標，并賦予不同的權重。

　　有效實施仍面臨一些問題

　　標準混亂阻礙智慧城市評估體系真正落地。實際上，自智慧城市建設升溫以來，無論是專家、學者還是官員都在呼吁出臺智慧城市的評價標準，業(yè)界撰寫的標準也并非唯一。

　　除了國脈互聯(lián)設計提出的指標體系外，中國指揮工程研究會、中國工程院、上海浦東智慧城市發(fā)展研究院、住建部、賽迪世紀都分別提出過智慧城市的評估體系，但智慧城市涉及面非常廣泛，需要應用很多技術，并開展信息、通信和應用領域的相互協(xié)作，而在這方面，相關標準和規(guī)劃還不完善，使得各個組織的指標體系或無法實際計算考衡、或評價程度流于表面，無法真正發(fā)揮作用。如何組織業(yè)界出臺國家層面統(tǒng)一、科學、完善的標準評價體系，是一個緊迫的課題。

　　評估實施亟需智慧城市管理部門統(tǒng)籌能力的提升。智慧城市建設效果的評估實施工作并非易事。目前，全國許多城市的智慧城市建設任務由信息化管理部門主抓，信息化管理部門對不同部門的組織協(xié)調缺乏權利，而智慧城市評估恰恰需要跨領域、跨部門的考察和獲取數(shù)據(jù)。

　　因此，智慧城市評估需要一個城市有明確的實施思路和策略，確定考核主體的地位和職權范疇，對所涉及到的主要環(huán)節(jié)有可操作性的手段，并形成一套行之有效的工作辦法。

　　評估體系向績效考核指標的轉化考驗政府能力。以績效為驅動力，能夠有效地提升城市的各個服務管理部門的運作效果。要將評估指標轉化為以后的績效考核指標，要求評估指標一開始就抽取不同業(yè)務領域的共性，以從整體上把握不同領域的績效水平。

　　同時，也要求智慧城市評估指標細化到各個部門的業(yè)務細節(jié)，能夠針對不同特征的業(yè)務分別進行考核。而這就需要政府逐一梳理城市管理和服務業(yè)務，在確立建設指標的同時，城市管理者必須有魄力和有能力對混亂的業(yè)務領域進行優(yōu)化改革，精簡業(yè)務流程，規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)。這對城市的政府而言，是一場嚴峻的考驗。