《深圳市社會保障卡加載金融功能實施方案》發(fā)布

　　各區(qū)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位：

　　《深圳市社會保障卡加載金融功能實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　為做好我市社會保障卡加載金融功能(以下簡稱金融社?？?工作，擴展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，促進金融服務(wù)民生，方便參保人員享受社會保障待遇和金融服務(wù)，根據(jù)《人力資源和社會保障部、中國人民銀行關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》(人社部發(fā)〔2011〕83號，以下簡稱《通知》)，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　以便民利民為宗旨，建立健全與金融社?？ㄏ噙m應(yīng)的服務(wù)體系與運行管理機制，進一步深化金融社?？ㄔ谌肆Y源和社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用，積極拓展金融社?？ㄔ谄渌卜?wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)“一卡多用、全市通用”，并為全國社會保障卡聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　(一)以人為本，統(tǒng)籌兼顧。堅持以人為本，方便參保人員使用金融社?？ㄞk理人力資源和社會保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)。兼顧各方利益，充分調(diào)動各方參與建設(shè)應(yīng)用金融社?？ǖ姆e極性。

　　(二)資源共享，一卡多用。金融社保卡要著眼未來政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的需要，預(yù)留接口，逐步實現(xiàn)一卡多用。采用的技術(shù)要具有先進性、開放性、可靠性和安全性。通過建設(shè)金融社?？?，整合各有關(guān)業(yè)務(wù)對智能卡的需求，拓展金融社?？ǖ膽?yīng)用范圍，實現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，集約建設(shè)、協(xié)同運行。

　　(三)精心組織，平穩(wěn)過渡。有計劃、有步驟、平穩(wěn)有序地開展實施工作，最終實現(xiàn)以單一芯片同時支持社會保障應(yīng)用和金融應(yīng)用的金融社?？☉?yīng)用模式。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有深圳市社會保障卡(包括IC卡、磁條卡)可繼續(xù)使用，個人在申領(lǐng)金融社?？ú⒓せ詈?，其原有深圳市社會保障卡(包括IC卡、磁條卡)同時作廢。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會保障(個人)卡規(guī)范》、《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，結(jié)合我市實際，制定我市金融社?？夹g(shù)方案，并向人力資源保障部、廣東省人力資源保障廳申請發(fā)行注冊金融社?？?。

　　(二)制定金融社?？ü芾碇贫?。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法的通知》(人社部發(fā)〔2011〕47號)和《通知》等，結(jié)合我市實際，制定我市金融社?？ü芾磙k法及實施細(xì)則、終端安全控制卡管理辦法等，明確金融社?？ü芾淼臋C制體制、業(yè)務(wù)流程和具體要求。

　　(三)建設(shè)社會保障卡管理信息系統(tǒng)。依托市人力資源保障局?jǐn)?shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和金融機構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有社保卡管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)金融社?？ü芾硇畔⑾到y(tǒng)。具體包含：

　　1.數(shù)據(jù)采集驗證子系統(tǒng)。依托市人力資源保障局?jǐn)?shù)據(jù)中心，通過聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)采集和身份驗證，完善參保人員社會保險登記，建立金融社?？〝?shù)據(jù)資源庫。

　　2.制發(fā)卡子系統(tǒng)。實現(xiàn)社會保障卡的制卡、注銷、查詢、卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理、用戶身份認(rèn)證和卡數(shù)據(jù)在線加密傳輸?shù)裙δ堋?

　　3.管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)金融社保卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)與市政府有關(guān)部門、合作銀行、卡供應(yīng)商之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。實現(xiàn)我市金融社?？ü芾硐到y(tǒng)與人力資源保障部、廣東省人力資源保障廳相關(guān)信息系統(tǒng)之間的對接。

　　(四)制作發(fā)放金融社?？?。嚴(yán)格執(zhí)行國家、廣東省社會保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一制作金融社?？?，委托合作銀行受理及發(fā)放。金融社保卡的生產(chǎn)商、卡服務(wù)商及合作銀行以公開招標(biāo)的方式確定。中標(biāo)合作銀行不設(shè)數(shù)量限制。

　　(五)推進金融社保卡在人力資源和社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用。在優(yōu)化完善市人力資源保障局?jǐn)?shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，對全市社會保險、勞動保障、人力資源服務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實行系統(tǒng)改造和接口開發(fā)，實現(xiàn)與金融社?？ü芾硐到y(tǒng)對接;更換、部署金融社保卡讀卡終端，通過窗口、自助終端、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，為參保人員提供信息查詢、社保待遇支付及社保費用繳納、公共就業(yè)、勞動關(guān)系、培訓(xùn)鑒定、人才服務(wù)以及其他人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)。

　　(六)開展金融特色服務(wù)。在借記應(yīng)用的基礎(chǔ)上強化金融賬戶的用卡安全，開發(fā)專有的金融增值服務(wù)，為參保人員提供便捷、安全的金融支付服務(wù)。

　　(七)積極拓展金融社?？ㄔ谄渌I(lǐng)域的應(yīng)用。市政府其他社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域改造信息系統(tǒng)或建立數(shù)據(jù)接口，整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善用卡環(huán)境，建立健全面向全市的金融社?？☉?yīng)用服務(wù)體系。

　　四、實施步驟

　　(一)2013年9月底前，完成編制總體規(guī)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度、組織技術(shù)培訓(xùn);完成金融社?？ê献縻y行、生產(chǎn)制作商的招標(biāo)工作。升級社?？ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，滿足發(fā)放金融社?？ǖ幕拘枰?

　　(二)2013年10月，開展金融社?？òl(fā)放試點;2013年12月，現(xiàn)有深圳市社會保障卡停發(fā)，正式發(fā)行金融社?？?。

　　(三)2014年1月前，完善金融社?？ü芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)金融社?？ㄔ卺t(yī)療保險、金融支付和公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　(四)2015年12月前，實現(xiàn)金融社?？ㄈ鎿Q發(fā)，完善用卡環(huán)境，金融社保卡在民政、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用得到實質(zhì)性推進。

　　五、工作措施

　　(一)強化工作落實。市人力資源保障局、人民銀行深圳市中心支行要強化組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、積極配合，確保各項工作順利有序推進。

　　1.市人力資源保障局、合作銀行按照各自業(yè)務(wù)職責(zé)，分別承擔(dān)金融社?？ㄖ猩绫?yīng)用與金融應(yīng)用的管理責(zé)任，并建立溝通機制，通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交換等方式，促進服務(wù)體系的銜接，實現(xiàn)管理服務(wù)各環(huán)節(jié)聯(lián)動。人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作銀行，做好監(jiān)管工作。

　　2.市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)信息委、財政委等部門在各自職能范圍內(nèi)支持金融社保卡項目建設(shè)。

　　3.市衛(wèi)生人口計生委、教育局、公安局、民政局、住房建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)金融社?？ㄔ谄錁I(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。

　　(二)加強項目資金管理。按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，保障金融社?？ㄏ到y(tǒng)建設(shè)和制發(fā)卡的各項資金投入。金融社?？üけ举M(含制卡費、服務(wù)費、社保功能初始化費等)按照《廣東省勞動和社會保障廳廣東省財政廳關(guān)于社會保障(IC)卡收費問題的通知》(粵勞社〔2003〕169號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。金融社保卡發(fā)行籌集的信息化建設(shè)費用，實行“收支兩條線”管理，由市財政委設(shè)立資金專戶，專款專用，并根據(jù)實際情況核定安排支出。信息化項目的所有權(quán)、使用權(quán)均歸市人力資源保障局，所建項目維護期滿后，如需后續(xù)維護的，所需費用按規(guī)定納入我市電子政務(wù)運行維護范疇，由市人力資源保障局在部門預(yù)算中申報。

　　(三)加強宣傳。各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)工作，采取多種形式引導(dǎo)參保人積極使用金融社?？?，為順利推進金融社?？☉?yīng)用營造良好的環(huán)境。