潘云鶴：智慧城市建設(shè)要摸著石頭 更要頂層設(shè)計(jì)

　　近年來(lái)，隨著信息化的快速發(fā)展，中國(guó)幾乎所有的一線城市、半數(shù)的二線城市已提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想。智慧城市已經(jīng)逐漸成為信息社會(huì)下城市發(fā)展的新模式。

　　新戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇，大發(fā)展帶來(lái)大改變。一方面，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等相關(guān)部委官員頻頻亮相國(guó)際峰會(huì)、高層論壇，推出了一系列重磅政策;另一方面，地方政府緊隨其后，提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)并付諸實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)提出建設(shè)智慧城市的城市總數(shù)已超過(guò)300個(gè)，智慧城市的建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)如火如荼的“大躍進(jìn)”時(shí)代。

　　古語(yǔ)有云：不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。越是面對(duì)建設(shè)的熱潮，我們?cè)叫枰潇o思考。中國(guó)到底需要建設(shè)怎樣的智慧城市?智慧城市建設(shè)有哪些隱憂?智慧城市能否有效地破解“城市病”難題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展?帶著一系列問(wèn)題，記者對(duì)中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士潘云鶴進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　被誤讀的智慧城市

　　眾所周知，智慧城市的概念是由IBM公司在2008年首先提出的。此后，世界各地尤其是歐美國(guó)家都深入思考，競(jìng)相解讀，將原有的數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡(luò)化向智慧城市靠攏。不僅如此，近年來(lái)，我國(guó)的一些地方政府也在積極行動(dòng)，希望通過(guò)建設(shè)智慧城市來(lái)探索城市發(fā)展的新模式，比如寧波市。

　　2010年，寧波市對(duì)智慧城市的定義是：智慧城市是在新一代信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成，信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為主要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。然而，僅從信息化角度解讀智慧城市，通過(guò)技術(shù)和設(shè)備層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)，真的可以解決中國(guó)城市發(fā)展的問(wèn)題嗎?

　　潘云鶴認(rèn)為，在IBM提出智慧城市之前，世界各地都在推進(jìn)數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。智慧城市概念出現(xiàn)以后，這些城市的管理者經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)識(shí)在不斷深化，理解在不斷加深，進(jìn)而逐漸向這個(gè)概念靠攏。與此同時(shí)，為了推進(jìn)中國(guó)城市的智慧建設(shè)，一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的IT企業(yè)為中國(guó)地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是致命的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統(tǒng)，缺乏“市長(zhǎng)的視野”。雖然項(xiàng)目落地了，產(chǎn)品應(yīng)用了，但結(jié)果出現(xiàn)了偏差，政府與企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共贏。

　　對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果智慧城市建設(shè)缺失“市長(zhǎng)視野”，建設(shè)目標(biāo)不明確，最終沒(méi)有解決城市問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么城市的發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個(gè)沒(méi)有靈魂的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)怎樣增長(zhǎng)?城市如何智慧?居民談何幸福?

　　事實(shí)上，針對(duì)運(yùn)用信息化手段解決城市病，推進(jìn)城市快速發(fā)展這一問(wèn)題，有專(zhuān)家做過(guò)研究。信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決。

　　潘云鶴告訴記者，我國(guó)與歐美國(guó)家的國(guó)情不同。IBM提出智慧城市的概念是從歐美國(guó)家的角度出發(fā)，主要是因?yàn)闅W美國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了工業(yè)化時(shí)代，不需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)還處于工業(yè)化時(shí)代，需要通過(guò)發(fā)展工業(yè)支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。不同的發(fā)展階段決定了不同的發(fā)展方向，中國(guó)城市的智能化發(fā)展路徑必將是獨(dú)特的。

　　問(wèn)題已經(jīng)清晰地?cái)[在面前，如何把我們對(duì)中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟一條中國(guó)特色城市智能化發(fā)展道路便成為一項(xiàng)緊要任務(wù)。因此，中國(guó)工程院在2012年啟動(dòng)了“中國(guó)智能城市建設(shè)與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”這一重大課題，專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)特色智慧城市建設(shè)的路徑?！白詮闹袊?guó)工程院提出課題以來(lái)，很多城市領(lǐng)導(dǎo)者都表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望投身到課題的研究和實(shí)踐中來(lái)。在各界人士的大力支持以及中國(guó)工程院的努力下，中國(guó)工程院融合了三方面的研究力量：課題組成員由國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等中央部委的官員，北京、上海、寧波等城市的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)工程院信息化學(xué)部、土木水利建筑學(xué)部、管理學(xué)部等學(xué)部的30多位院士組成。由于參與研究的人員涉及各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，考慮的方向和研究的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)，符合中國(guó)國(guó)情，這樣可以有效地避免信息化手段的局限性問(wèn)題?！迸嗽弃Q說(shuō)，“經(jīng)過(guò)近階段的研究，課題組研究取得了一定成果，重新定義了智慧城市，提出了智能城市的概念。”

　　潘云鶴強(qiáng)調(diào)，如果從中文角度出發(fā)，“智慧城市”和“智能城市”幾乎難以區(qū)別，但是從英文角度來(lái)說(shuō)，差別就很大。智慧城市的英文原文為“Smart city”，“smart”一詞，本意是機(jī)靈的、敏捷的、聰明的，而對(duì)應(yīng)“智慧”一詞的英文應(yīng)該是“wisdom”。因此，潘云鶴認(rèn)為，“Intelligent city”即“智能城市”更適合中國(guó)的城市智能化建設(shè)。而且，經(jīng)過(guò)與中央部委、地方政府以及院士的大量交流和座談，大部分官員和學(xué)者對(duì)于智慧城市的理解已經(jīng)開(kāi)始向這種更寬泛的視野靠攏。和十八的思想相對(duì)應(yīng)，潘云鶴認(rèn)為，建設(shè)智能城市就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”有機(jī)融合;對(duì)于帶有廣大農(nóng)村的城市，建設(shè)智能城市就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”有機(jī)融合。

　　智能城市建設(shè)要避開(kāi)城鎮(zhèn)化的三個(gè)陷阱，注重五個(gè)方面

　　黨的十八報(bào)告明確指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　潘云鶴告訴記者，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)50%，但是按戶(hù)籍人口計(jì)算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。在未來(lái)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化在我國(guó)仍將快速發(fā)展。

　　“智能城市作為一個(gè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，在建設(shè)過(guò)程中我們要警惕三個(gè)方面的陷阱。第一是貧民區(qū)的問(wèn)題。巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家都陷入了這個(gè)陷阱。城市建好了，而新居民的收入水平與城市房?jī)r(jià)不相適應(yīng)，結(jié)果是顯而易見(jiàn)的。因此，我們要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，要研究好城市建設(shè)與居民收入的關(guān)系，避免出現(xiàn)貧民區(qū)。第二是安全的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是由第一個(gè)問(wèn)題衍生出來(lái)的，城鎮(zhèn)化不是‘造城’運(yùn)動(dòng)，城市居民數(shù)量增加，雖有住房，但收入不足以支撐該市生活，或一部分人又失去了原有的工作崗位，且不具備其他生存技能，于是走上了違法犯罪的道路，這種現(xiàn)象在南非的城市已經(jīng)出現(xiàn)，并且引起了當(dāng)?shù)厝嗣竦目只?。第三是城市病的?wèn)題，在建設(shè)智能城市的過(guò)程中，我們要考慮更多的問(wèn)題，比如空氣清潔問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題等等。最重要的是需要從問(wèn)題的源頭抓起，通盤(pán)考慮城市的規(guī)劃?！迸嗽弃Q說(shuō)，“針對(duì)上述問(wèn)題，課題組應(yīng)從根本上再思考城市的發(fā)展。我們還將研究城市智能化發(fā)展的評(píng)估問(wèn)題，從200多個(gè)待選指標(biāo)中遴選出30多個(gè)具有普遍意義的、最能反映智能城市本質(zhì)的指標(biāo)。經(jīng)過(guò)與國(guó)外現(xiàn)有的12套智能城市指標(biāo)體系比對(duì)后，最終認(rèn)為智能城市建設(shè)和發(fā)展必須要注重五個(gè)方面的內(nèi)容，即城市基本建設(shè)的智能化發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展、城市信息環(huán)境的智能化發(fā)展、城市管理和服務(wù)的智能化發(fā)展以及城市人力資源的智能化發(fā)展。而這五個(gè)核心指標(biāo)的明確，更容易引起城市領(lǐng)導(dǎo)者的重視，有利于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。”

　　據(jù)了解，今年9月，中國(guó)工程院將完成中、英、德三語(yǔ)“智能城市評(píng)價(jià)體系(草案)”的國(guó)際交流稿，屆時(shí)進(jìn)行國(guó)際交流。潘云鶴強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)不同，建設(shè)智能城市的基礎(chǔ)與特色不同，針對(duì)智能城市評(píng)價(jià)體系，建議地方政府要因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行縱向比較，不必過(guò)于進(jìn)行橫向比較，更不要盲目跟風(fēng)，迷失了城市的發(fā)展目標(biāo)和特色。