李克強(qiáng)總理力挺智慧城市建設(shè)

　　李克強(qiáng)表態(tài)新型城鎮(zhèn)化會帶來巨大商機(jī)

　　中國政府網(wǎng)22日消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)21日下午在人民大會堂與歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇并致辭。

　　李克強(qiáng)說，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇從1年前的創(chuàng)辦，發(fā)展到今天雙方政商學(xué)界上千人積極參與的規(guī)模，充分表明中歐新型城鎮(zhèn)化合作潛力巨大，必將成為中歐合作的一個重要支柱。

　　李克強(qiáng)表示，改革開放以來，中國向著實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷邁出堅實步伐，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。但中國是一個擁有13億人口的大國，要實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，我們要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，這是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程。

　　李克強(qiáng)指出，中國的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障糧食安全基礎(chǔ)之上的，致力于集約、低碳、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，必須更加符合人民意愿、符合實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要、符合綠色發(fā)展的要求，正確處理政府和市場的關(guān)系。中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，中歐在這方面完全可以相互交流。

　　李克強(qiáng)說，中國的新型城鎮(zhèn)化會帶來巨大商機(jī)。中歐雙方不僅要加強(qiáng)政府間的合作，更要深化企業(yè)界、智庫、設(shè)計人員等多層次的交流互鑒，在規(guī)劃設(shè)計、公共服務(wù)、綠色建筑、智能城市、歷史文化和風(fēng)貌保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。期待參加論壇的代表們發(fā)揮智慧與專長，推動雙方合作結(jié)出碩果。

　　范龍佩、巴羅佐表示，第十六次歐盟中國領(lǐng)導(dǎo)人會晤為開創(chuàng)歐中關(guān)系新紀(jì)元奠定了堅實基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化合作是歐中關(guān)系的重要組成部分，影響深遠(yuǎn)，有助于提高雙方人民的生活水平，促進(jìn)雙方可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。歐方愿與中方在此領(lǐng)域開展長期、務(wù)實、有效的合作。

　　李克強(qiáng)還與范龍佩、巴羅佐共同見證了中歐城鎮(zhèn)化合作城市項目的簽署。

　　2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化給我國發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，也對城市建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和管理方式的創(chuàng)新、推進(jìn)信息化技術(shù)與先進(jìn)的城鎮(zhèn)管理服務(wù)理念有效融合需要認(rèn)真的研究一些重大問題，智慧城市以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧的感知、分析、集成和應(yīng)對各類社會活動與公共需求，有助于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提供更加便捷、高效、靈活的公共管理和社會服務(wù)，對于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力和承載力、提高群眾的生活質(zhì)量、提升政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的水平有著十分重要的意義。我們也注意到，一方面智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都開展了許多嘗試，取得了良好的效果;另一方面如何從國情出發(fā)，因地制宜、因時制宜的建設(shè)中國特色的智慧城市也需要我們不斷探索。

　　一、新型城鎮(zhèn)化、信息化離不開智慧城市建設(shè)

　　首先，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但仍然面臨諸多問題

　　“十二五”期間，將是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是城市病的多發(fā)期，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7。12億，城鎮(zhèn)化率為52。75%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但在生產(chǎn)生活方式、社會管理與公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量并不匹配，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程既面臨資源環(huán)境科技支撐的約束和挑戰(zhàn)又存在體制、機(jī)制的障礙，一方面現(xiàn)有的資源環(huán)境已難以支撐粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，資源利用效率低下、大城市土地供應(yīng)緊張、交通擁堵嚴(yán)重、內(nèi)澇頻發(fā)以及大氣和水體遭到破壞，已影響到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，信息通訊等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，移動終端迅速增長，網(wǎng)絡(luò)連接速度不斷提升，也要求城市管理部門立足長遠(yuǎn)不斷提高城市管理水平。

　　另外一方面，一些行政審批手續(xù)復(fù)雜，周期過長，政務(wù)信息發(fā)布不及時，一些制度性障礙如戶籍約束、中心城市行政權(quán)利過大、民間資本進(jìn)入公共事業(yè)困難等問題也影響了要素在城鎮(zhèn)間和城鎮(zhèn)內(nèi)部的自由流動，降低了經(jīng)濟(jì)運行效率，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。

　　第二，信息化是穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“四化”聯(lián)動、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要抓手

　　新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略，黨的十八大報告提出走中國特色的新“四化”發(fā)展道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，今年，習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)，化，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加快城鎮(zhèn)建設(shè)列為今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一，預(yù)計顯示，2035年先后中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到峰值，達(dá)到70%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億，以我們片面追求規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已難以為繼，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量任務(wù)艱巨，必須構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，使城鎮(zhèn)真正成為宜居、宜業(yè)之所，城鎮(zhèn)化建設(shè)好、管理好、服務(wù)好、發(fā)展好離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現(xiàn)，各種要素投入效果難以持續(xù)提高，各項改革的制度紅利也要大打折扣。

　　當(dāng)前信息化已經(jīng)逐步覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，正有利的推動“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，很多地方通過完善城市通訊基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺、實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門融合等措施極大的提升了政府在社會管理和公共服務(wù)中的能力，各地大型物聯(lián)網(wǎng)基地、大數(shù)據(jù)平臺、云計算中心紛紛建成，無線城市、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端逐漸普及，也極大的降低了市場交易成本，城市一卡、互聯(lián)互通等區(qū)域信息工作一體化穩(wěn)步推進(jìn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和都市圈建設(shè)提供了技術(shù)支撐，由此可見只有充分利用信息化手段才能走出一條科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　第三，智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

　　隨著信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、智能化、個性化的協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為社會各界的共識，智慧城市以現(xiàn)代信息技術(shù)對城市的各個系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，以透徹改制、互聯(lián)互通為創(chuàng)新方向，實質(zhì)上是在信息化引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式、居民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，意義十分重大，一是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展智慧城市既有利于擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，也有利于技術(shù)創(chuàng)新和推廣，從而推動傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)管理、組織和服務(wù)模式的變革，促使我國經(jīng)濟(jì)從人口紅利、生態(tài)資源等低價值要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠知識、信息、技術(shù)創(chuàng)新等高價值要素驅(qū)動，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，智慧城市通過組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新最大限度的激發(fā)要素潛力，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時創(chuàng)造大量知識性崗位，加快人力資源質(zhì)量提升;二是切實改善民生，通過打造城市公共管理服務(wù)平臺，讓市民充分的、及時的獲取所需信息，全面掌握服務(wù)流程，將改變以往公共資源配置和使用中存在的信息不對稱現(xiàn)象，確保居民均等的、便捷的享有醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的權(quán)利，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)管理有助于增強(qiáng)基層社區(qū)扶危濟(jì)困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的矛盾，緩解人口老齡化、家庭空巢化等問題;三是實現(xiàn)資源整合，城市管理涉及城建、交通、醫(yī)療、環(huán)保、文化、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，建立多方協(xié)調(diào)、資源共享的管理機(jī)制相對困難，智慧城市通過建立部門協(xié)作、全民參與的公共管理模式，促進(jìn)官民互動、部門協(xié)同、信息共享、政務(wù)公開，使碎片化的公共管理和服務(wù)資源有效整合，既讓政府部門及時摸清群眾的需求，又讓拉百姓實時了解有關(guān)政策，有助于提升政府的效率和決策水平;四是促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，滿足人民群眾多樣性需求，智慧城市利用各種信息化手段，為企業(yè)和消費者提供了快捷、便利、廉價的信息交付渠道，不但降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，也為生產(chǎn)者供給與消費者需求之間的無縫對接提供了橋梁，使消費選擇更加多元化。

　　二、建設(shè)智慧城市的條件已經(jīng)具備，時機(jī)日趨成熟

　　近年來，各級政府將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市建設(shè)和管理中，智慧城市正處在難得的發(fā)展時機(jī)，政策環(huán)境上，黨中央、國務(wù)院高度重視城市信息化平臺和智慧城市建設(shè)，出臺了一系列的政策文件，去年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，提出要提高社會管理和城市運行信息化水平，建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

　　2013年2月，國務(wù)院出臺《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把大數(shù)據(jù)納入到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已成為智慧城市發(fā)展的重要引擎，成為智慧城市的重要基礎(chǔ)和發(fā)展動力。不久前，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中提出了推動智慧城市試點示范建設(shè)的一系列措施，要求各試點城市出臺鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會化開發(fā)利用等政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，并對信息消費規(guī)模、相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出、新型信息消費規(guī)模、電子商務(wù)交易規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模等作出了發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)支撐上，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)圍繞海量信息的生成、存儲、處理和決策以前后連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的信息化浪潮。大數(shù)據(jù)催生了新的IT模式分析及服務(wù)，***信息采集遙感網(wǎng)和傳感網(wǎng)，基于網(wǎng)格和云計算平臺的智能信息中心、移動通信和高速光纖網(wǎng)多網(wǎng)融合體系形成了強(qiáng)有力的信息處理分析能力，泛在的通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力快速智能的事件處置能力為政府全面開展電子政務(wù)、企業(yè)深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了契機(jī)。截止到今年6月，全國310多個地級市、150多個縣級市開展了數(shù)字城市建設(shè)，170多個地級市、40多個縣級市完成了數(shù)字城市建設(shè)并投入使用，全國累計開發(fā)了設(shè)計國土、規(guī)劃、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域兩千多個應(yīng)用系統(tǒng)，有效的提高了政府管理的科學(xué)化水平和精細(xì)化程度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批公布了共計193個智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點，通過智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)的實踐，利用智慧技術(shù)手段保障城市健康和諧發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，改善群眾生活條件，這些先期的試點工作為智慧城市在更大范圍內(nèi)展開奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

　　三、新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新一代信息技術(shù)日臻成熟的背景下，智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點，但在實踐過程中，智慧城市建設(shè)可能出現(xiàn)重項目輕規(guī)劃、重重點輕需求、重技術(shù)輕制度、重引進(jìn)輕研發(fā)、重挖掘輕整合等問題，因此必須堅持以人為本，充分發(fā)揮政府有型的手和市場無形這只手的作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是堅持以人為本，智慧城市建設(shè)必須以人為本，堅持民生優(yōu)先，應(yīng)借助智慧技術(shù)主動遵循并及時響應(yīng)市民的需求和意見，促使政府轉(zhuǎn)移為以群眾滿意度為本的服務(wù)者，智慧項目應(yīng)充分體察并反饋市民的感受，界面友好、操作便捷，應(yīng)多種途徑推廣普及智慧項目，全面感知、及時反饋市民需求，提高政府工作效率和城市治理水平，要建立政府主導(dǎo)、市民參與的政治模式，借助智慧技術(shù)將市民融入城市管理體系，將管制行為變?yōu)樽杂X行為;

　　二是切實轉(zhuǎn)變政績觀，明確政府職責(zé)，智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)初期必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，但可能出現(xiàn)城市之間盲目攀比、互補(bǔ)性差、缺乏科學(xué)論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃的智慧城市大躍進(jìn)狀況，也可能出現(xiàn)投巨資購置設(shè)備卻忽視居民和企業(yè)的實際需求造成資源浪費的現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)各系統(tǒng)各自為政的開展信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)，缺少橫向協(xié)同機(jī)制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難等問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因是一些地方的政績觀仍然停留在搞看得見工程、短平快項目上，因此必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，避免科技形象工程，要根據(jù)不同城市的比較優(yōu)勢突出城市與周邊城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化的不同需求作出不同的智慧城市的建設(shè)方案，比如大城市應(yīng)注重以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)緩解現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而中小城市和小城鎮(zhèn)則應(yīng)重點發(fā)展與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)系統(tǒng);

　　三是充分發(fā)揮市場的作用，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，以企業(yè)為主體開展智慧項目的開展與建設(shè)，智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，要優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，要積極整合各類研發(fā)力量，加快智慧城市建設(shè)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);

　　四是推動資源共享，搭建公共信息平臺，要注重前期規(guī)劃，明確各部門職責(zé)，整合各部門已有的信息化成果，避免重復(fù)建設(shè)，要建設(shè)公共平臺，將頂層信息資源有機(jī)的組合起來，以充分發(fā)揮信息資源的作用，要解決好信息的資源共享，加強(qiáng)資源共享平臺建設(shè)，要基于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)從資源共享、系統(tǒng)平臺協(xié)同等方面入手，逐步完善信息化總體設(shè)計，同時，必須注意到公共平臺建設(shè)面臨著很多的不確定性，包括用用戶需求的不確定性、技術(shù)的不確定性、競爭的不確定性、環(huán)境的不確定性等等，因此，從這個角度來看，我們要做的關(guān)鍵工作就是科學(xué)的進(jìn)行總體規(guī)劃，對信息資源進(jìn)行有效的整合和共享，公共平臺建設(shè)是智慧城市頂層設(shè)計中至關(guān)重要的核心，不但可以避免重復(fù)建設(shè)，而且能夠很好的解決數(shù)據(jù)和資源的共享問題;

　　五是注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，當(dāng)前智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)往往相互矛盾、銜接不暢，造成了無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，因此，在城市化信息化總體架構(gòu)下逐步建立統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要密切協(xié)作，推進(jìn)信息技術(shù)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、應(yīng)用和管理等應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力提升我國在智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和主動權(quán)。

　　總體而言，我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步階段和探索時期，應(yīng)堅持理性、有序、協(xié)同的原則，明確重點，加強(qiáng)整合，著力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，充分發(fā)揮信息資源的價值，展望“十二五”，智慧城市建設(shè)將不斷深化，越來越多的城市將轉(zhuǎn)型為智慧城市，信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化不斷帶來新的機(jī)遇，同時也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)，面對智慧城市的建設(shè)浪潮，我們需要冷靜思考，從長計議，不斷開拓創(chuàng)新，切切實實地將智慧城市建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益滲透到新型城鎮(zhèn)化和國家發(fā)展的各個方面。