深圳下發(fā)關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

深圳市人民政府關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

深府〔2014〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《深圳市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用 全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》(深府〔2014〕1號(hào))要求，進(jìn)一步豐富深圳金融改革創(chuàng)新內(nèi)涵，搶占新一輪互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)化、信息化、現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，鞏固提升深圳金融中心地位，結(jié)合深圳實(shí)際，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當(dāng)前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，也是新時(shí)期我國金融改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過三十多年發(fā)展，深圳已成為全國重要的金融中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，金融創(chuàng)新能力突出、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)資本充沛，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展意義重大。各區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))、市直各單位、駐深各金融監(jiān)管部門，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，把握政策機(jī)遇，充分集聚資源，營造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康快速發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(二)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向”原則，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)化配置金融資源為主線，加快構(gòu)建更加完善的互聯(lián)網(wǎng)金融政策體系，促進(jìn)金融與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域渠道，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)金融改革創(chuàng)新活力，促進(jìn)新時(shí)期深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)資源豐富和金融創(chuàng)新突出的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和金融的融合，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，著力培育和發(fā)展一批行業(yè)地位居前、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新集聚區(qū)，形成傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融良性互動(dòng)、共生發(fā)展的新格局，進(jìn)一步鞏固和提升深圳全國金融中心地位。

　　三、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　(四)推動(dòng)金融業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持符合條件的各類機(jī)構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)營載體和銷售渠道的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，改變傳統(tǒng)金融的運(yùn)營模式和體制機(jī)制，全面提升服務(wù)廣度和深度。

　　(五)拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域渠道。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立或參股商業(yè)銀行、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)、消費(fèi)金融、汽車金融、金融租賃和金融電商等各類金融機(jī)構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)起設(shè)立、并購重組等方式控股或參股小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)投資、股權(quán)投資、要素平臺(tái)等新型金融機(jī)構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起或參與設(shè)立第三方支付、移動(dòng)支付、眾籌融資、電商金融等機(jī)構(gòu)。

　　四、支持互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)營模式創(chuàng)新

　　(六)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)探索建立面向中小微型企業(yè)線上、線下的多層次投融資服務(wù)體系，在融資規(guī)模、周期、成本等方面提供更具針對(duì)性和靈活性的產(chǎn)品和服務(wù)。支持第三方支付機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)共同搭建安全、高效的在線支付平臺(tái)，開展在線支付、跨境支付、移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開發(fā)各種貨幣基金類金融理財(cái)產(chǎn)品，滿足多元化投資需求。鼓勵(lì)電商機(jī)構(gòu)自建和完善線上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。推動(dòng)P2P、眾籌融資等金融信用中介服務(wù)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，拓寬金融服務(wù)體系。

　　(七)拓展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的融資渠道。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育力度，鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)探索資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過前海股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易所等要素平臺(tái)發(fā)行新型金融產(chǎn)品，拓寬資金來源渠道。

　　(八)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作，整合資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以滿足互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)不同階段、不同層次的資金需求。

　　(九)完善互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)支持體系。支持商業(yè)銀行、信托投資和金融租賃等機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，探索開展第三方資金托管、質(zhì)押融資貸款等業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展符合互聯(lián)網(wǎng)交易需要的履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和其他保險(xiǎn)模式。支持證券、基金期貨類機(jī)構(gòu)加大與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的合作，拓寬金融產(chǎn)品的銷售渠道，創(chuàng)新財(cái)富管理模式。支持小額貸款、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　五、加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持

　　(十)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊(cè)登記。允許互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)(除經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)外)在工商登記企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中，使用“互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)”字樣。

　　(十一)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的落戶獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)立或新遷入的，具有獨(dú)立法人資格的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)(除金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的電商機(jī)構(gòu)、非金融支付服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)外)，經(jīng)認(rèn)定符合我市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向，當(dāng)在深圳繳納的企業(yè)所得稅年度達(dá)到500萬元以上(含)后，參照《關(guān)于印發(fā)深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》(深府〔2009〕6號(hào))銀行類金融機(jī)構(gòu)一級(jí)分支機(jī)構(gòu)待遇享受相關(guān)政策。

　　對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在深圳新設(shè)立或新遷入的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模、客戶流量、稅收貢獻(xiàn)及同業(yè)示范效應(yīng)等綜合情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，參照深府〔2009〕6號(hào)文金融機(jī)構(gòu)總部待遇享受相關(guān)政策。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是指經(jīng)認(rèn)定資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和網(wǎng)站流量等在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域排名居前、具有全國重要影響力的互聯(lián)網(wǎng)法人企業(yè)。

　　對(duì)經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)、電商機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心、非金融支付服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)等，按照深府〔2009〕6號(hào)文和《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定的通知》(深府〔2013〕12號(hào))享受本市相關(guān)政策。

　　(十二)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。重大科技研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融項(xiàng)目，可申報(bào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。符合我市金融創(chuàng)新方向的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，可申報(bào)市金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可申報(bào)科技型企業(yè)孵化器項(xiàng)目資助。

　　(十三)創(chuàng)新財(cái)政資金對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融投入方式。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作，發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)投基金，重點(diǎn)投向初創(chuàng)期、成長期的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。創(chuàng)新市科技研發(fā)資金的投入方式，通過貸款貼息、科技保險(xiǎn)、股權(quán)投資等資助方式，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資本加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的投入。

　　(十四)健全互聯(lián)網(wǎng)金融人才培養(yǎng)體系。支持金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整合智力資源，開展跨界結(jié)合的學(xué)術(shù)研究、交流合作和培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)通過組建博士后工作站、研究智囊機(jī)構(gòu)等方式，開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型金融人才。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才，符合我市高層次人才認(rèn)定條件的，可享受我市關(guān)于人才引進(jìn)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關(guān)扶持政策。

　　(十五)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展空間。鼓勵(lì)各區(qū)(新區(qū))積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大政策扶持力度，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，吸引各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，持續(xù)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融聚集效應(yīng)。

　　六、營造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融支撐體系

　　(十六)完善互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)。積極推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入人民銀行征信系統(tǒng)。探索組建互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信息的交流對(duì)接和資源共享。支持具備資質(zhì)的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度。

　　(十七)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。支持互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在深集聚，拓展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存?zhèn)浞?、云?jì)算共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、銷售結(jié)算服務(wù)等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信息安全、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、高端化發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

　　(十八)加大互聯(lián)網(wǎng)金融宣傳推廣力度。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與國內(nèi)外知名金融媒體和財(cái)經(jīng)信息平臺(tái)戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)深圳互聯(lián)網(wǎng)金融的品牌宣傳。支持打造具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇、互聯(lián)網(wǎng)金融媒體圈等。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)通過金融博覽會(huì)、融資洽談會(huì)等金融活動(dòng)，與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)開展交流合作，增強(qiáng)深圳互聯(lián)網(wǎng)金融的影響力。

　　七、建立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

　　(十九)建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織?；I建全市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，制定發(fā)布自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)經(jīng)營主體守法、誠信、自律意識(shí)，樹立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。

　　(二十)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立各有關(guān)部門共同參與的互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及處置力度，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。充分發(fā)揮金融領(lǐng)域?qū)I(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛處理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、法律咨詢、消費(fèi)者維權(quán)等制度建設(shè)。

　　(二十一)打擊互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為。完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合、綜合聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的非法集資、非法支付結(jié)算和非法證券等各類金融違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)金融秩序，努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融安全區(qū)。

　　(二十二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融投資者風(fēng)險(xiǎn)教育。各有關(guān)部門定期開展金融法制教育、警示宣傳工作，加強(qiáng)投資者金融知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)教育，提升全社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的認(rèn)知度和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　八、其他

　　(二十三)本意見所指的互聯(lián)網(wǎng)金融，是指依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)手段，提供第三方支付結(jié)算、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資(股權(quán))、金融產(chǎn)品銷售、電商金融、要素平臺(tái)等金融中介服務(wù)的法人企業(yè);以及傳統(tǒng)銀行、證券基金期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)、電商機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心等。

　　(二十四)市金融辦會(huì)同市財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安，以及駐深各金融監(jiān)管等單位，負(fù)責(zé)制定我市互聯(lián)網(wǎng)金融政策具體適用范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及申報(bào)指引。

　　(二十五)本意見自公布之日起實(shí)施至2016年12月31日止，由市金融辦負(fù)責(zé)解釋。

　　深圳市人民政府

　　2014年3月15日