梁亞濱：網(wǎng)絡空間是大數(shù)據(jù)時代國家博弈的新領域

　　隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，人類已經(jīng)從單純相互聯(lián)結(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)時代”步入對信息搜集和挖掘的“大數(shù)據(jù)時代”。網(wǎng)絡空間也因此成為大國間進行政治、經(jīng)濟、外交、安全博弈的新空間和新戰(zhàn)場，將國家間的博弈維度從海、陸、空、太空進一步擴展到第五維度。網(wǎng)絡空間安全在近年來不僅成為國際熱點問題，而且成為各國政府重點關注的對象和相互博弈的戰(zhàn)場。

　　網(wǎng)絡空間的本質(zhì)屬性和安全問題

　　網(wǎng)絡空間也可以稱為虛擬空間，它并不能脫離現(xiàn)實世界中的服務器而存在。所有服務器中最為重要的是13個根服務器，主要用來管理互聯(lián)網(wǎng)的主目錄。所有根服務器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)統(tǒng)一管理，負責全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器、域名體系和IP地址等的管理。這13臺根服務器可以指揮瀏覽器和電子郵件程序控制互聯(lián)網(wǎng)通信。同時，根服務器中有經(jīng)美國政府批準的260個左右的互聯(lián)網(wǎng)后綴(如com、net等)和一些國家的指定符(如法國的fr、挪威的no等)。自成立以來，美國政府每年花費數(shù)十億美元用于根服務器的維護和運行，承擔了世界上最繁重的網(wǎng)絡任務和最巨大的網(wǎng)絡風險。世界對美國互聯(lián)網(wǎng)的依賴性非常大。因此，網(wǎng)絡空間本質(zhì)上是由美國發(fā)明、以供全世界使用的一種人造技術。

　　網(wǎng)絡空間的安全主要是信息獲取與散布、遠程控制與破壞。信息獲取是指通過非法手段獲取目標對象的相關信息，例如國家秘密或企業(yè)秘密?；陔娮蛹夹g、軟件設計和工藝生產(chǎn)優(yōu)勢的西方國家和企業(yè)成為大數(shù)據(jù)時代最大的受益者。幾乎所有軟件，特別是移動通訊設備中的app應用都會主動收集使用者的相應數(shù)據(jù)。這些信息的積累與挖掘在大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)成為不可估量的“金礦”。從小方面講，可以使企業(yè)獲得消費者的消費偏好，以爭取更大的商業(yè)機會;從大方面講，則可以分析出一個國家的疫情、交通狀況、經(jīng)濟運行等情報，成為制定相應外交戰(zhàn)略的重要參考。信息散布則是指通過信息的制造(包括虛假信息)和傳播來影響輿論，構(gòu)建話語權(quán)，以實現(xiàn)對實體世界的影響。發(fā)端于2010年且推翻多個國家政權(quán)的阿拉伯之春就被認為是由于“維基解密”導致的社會革命。遠程控制是指通過互聯(lián)網(wǎng)控制其他地方的計算機，以實現(xiàn)特定目的，包括破壞目的。世界上第一個官方開發(fā)并用于實戰(zhàn)的網(wǎng)絡攻擊武器是美國所研發(fā)的震網(wǎng)(Stuxnet)病毒。盡管沒有得到美國官方承認，但學術界廣泛認為，該病毒曾被有效地用來攻擊伊朗核項目，使其核計劃推遲了數(shù)年。2007年4月針對愛沙尼亞網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻擊被普遍認為是歷史上第一次國家級別的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭。2008年，在俄羅斯針對格魯吉亞的戰(zhàn)爭中，網(wǎng)絡攻擊與傳統(tǒng)的軍事攻擊相互配合展開，產(chǎn)生了極具革命性的效果。

　　網(wǎng)絡空間的博弈

　　美國在網(wǎng)絡空間領域具有無可比擬的優(yōu)勢。全球13個根服務器中有10個在美國，包括唯一的一個主根服務器。這使美國在理論上和事實上握有能夠摧毀整個網(wǎng)絡空間的“終極武器”。如果根服務器被摧毀，那么互聯(lián)網(wǎng)中的信息交換即被迫終止，互聯(lián)網(wǎng)也就不復存在。由于所有根服務器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機構(gòu)ICANN統(tǒng)一管理，負責全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務器、域名體系和IP地址等的管理，所以美國對其管理具有很大的發(fā)言權(quán)。如果ICANN收回某個國家后綴的命名權(quán)，那么可能導致所有該國域名全部消失。例如2002年，美國與伊拉克關系交惡，伊拉克頂級域名“.iq”一度被封殺，伊拉克因此一度在虛擬世界中“蒸發(fā)”，直到2005年，互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機構(gòu)ICANN才將“.iq”重新交回伊拉克人民手中。此外，由于不同語言在網(wǎng)絡空間的表現(xiàn)方式存在差別，理論上美國可以讓某種語言在網(wǎng)絡空間瞬間消失。

　　企業(yè)和個人成為網(wǎng)絡空間安全越來越重要的因素。目前支撐網(wǎng)絡空間的核心硬件與軟件基本上被美國等發(fā)達國家的大企業(yè)所壟斷，例如英特爾芯片、微軟視窗和蘋果操作系統(tǒng)等。這導致個別企業(yè)在網(wǎng)絡空間擁有可以與政府比肩的權(quán)力。網(wǎng)絡空間的財富主要是信息，如何確保信息的安全是網(wǎng)絡空間的核心要素之一。生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)核心硬件與軟件的企業(yè)可以在產(chǎn)品設計中植入木馬或留下后門，可以根據(jù)需要隨時獲取或修改使用其硬件或軟件來存儲或處理的信息。這使得這些大企業(yè)在網(wǎng)絡空間擁有非常大的權(quán)力。盡管企業(yè)不一定會與其母國分享這種權(quán)力，但在母國政府的壓力下很有可能會做出妥協(xié)。2013年，斯諾登揭發(fā)谷歌、微軟等互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾經(jīng)幫助美國政府監(jiān)聽或獲取其用戶信息與數(shù)據(jù)。2013年8月，微軟和谷歌兩大IT巨頭起訴美國政府，以求能夠公開這部分信息。2014年6月微軟再次公開表示將向美國紐約曼哈頓地方法院提起訴訟，要求阻止美國政府使用搜查令向微軟索取存儲在美國以外的數(shù)據(jù)。蘋果、思科和Verizon、AT&T等多家IT巨頭表達了對微軟的公開支持。

　　大數(shù)據(jù)時代的國際法適用問題

　　網(wǎng)絡戰(zhàn)爭適用國際人道主義法。1949年《關于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第二條規(guī)定：“于平時應予實施之各項規(guī)定之外，本公約適用于兩個或兩個以上締約國間所發(fā)生之一切經(jīng)過宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭或任何其他武裝沖突，即使其中一國不承認有戰(zhàn)爭狀態(tài)?！贝送猓谖溲b沖突中，除了禁止對非合法戰(zhàn)斗人員的殺戮、傷害外，禁止侵犯其合法權(quán)利也同樣已經(jīng)成為一種普遍適用的基本原則。網(wǎng)絡戰(zhàn)爭雖然不會造成人員傷亡，但是會對人員的合法權(quán)益(包括合法財產(chǎn)和獲得信息的權(quán)利)造成破壞。通過對日內(nèi)瓦公約的援引，我們也可以清楚地得出結(jié)論：網(wǎng)絡空間的武裝沖突同樣受到人道主義法的管轄和限制，無論其行為是否經(jīng)過“宣戰(zhàn)”或是否稱之為“戰(zhàn)爭”。事實上，美國、英國和澳大利亞已經(jīng)公開宣稱國際人道主義法適用網(wǎng)絡戰(zhàn)爭，為可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭做好法律準備。

　　網(wǎng)絡戰(zhàn)爭中的“區(qū)分原則”。在武裝沖突中，區(qū)分平民和作戰(zhàn)人員、民用目標和軍事目標已經(jīng)成為一項基本準則，也是戰(zhàn)爭的前提性要求。但在網(wǎng)絡攻擊中，對打擊目標的區(qū)別非常困難。網(wǎng)絡空間是一個沒有嚴格界限的空間，軍事應用和民事應用的基礎設施基本一樣，且往往混合在一起。事實上互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其最初目的就是要將軍事應用和民事應用聯(lián)結(jié)在一起，以便在極端情況下軍事信息溝通被切斷時，可以通過民事應用渠道建立新的信息聯(lián)結(jié)。因此，軍用信息和民用信息交織在一起是互聯(lián)網(wǎng)時代的一個典型特征，這也必然導致網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)爭難以嚴格區(qū)分兩種目標，極易違背區(qū)分原則。同時，軍事應用設施對民事應用設施的依賴，使民事應用設施也必然成為敵對方攻擊的目標?；蛘?，對軍事應用設施的攻擊也必然導致民事應用目標的受損。例如美國軍事部門的電力供應嚴重依賴民事電網(wǎng)，對電網(wǎng)管理系統(tǒng)發(fā)動網(wǎng)絡攻擊必然帶來軍事和民事的雙重破壞。2007年4月對愛沙尼亞網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻擊被普遍認為是歷史上第一次國家級別的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭，其破壞涉及整個國家的網(wǎng)絡、通訊、媒體、銀行等諸多領域，根本無法區(qū)分軍用目標和民用目標。美國、英國、澳大利亞等國公開宣稱國際人道主義法適用網(wǎng)絡戰(zhàn)爭，雖然貌似在法律上承認了區(qū)分原則在網(wǎng)絡空間武裝沖突中的意義和作用，但因為在實踐幾乎根本做不到，反倒是打開了“合法”進行“網(wǎng)絡攻擊”的潘多拉盒子，勢必帶來嚴重的人道主義災難。

　　網(wǎng)絡戰(zhàn)爭中的“比例原則”。比例原則是武裝沖突中另一項重要的基本原則，主張作戰(zhàn)手段和方法應與預期的、具體的和直接的軍事利益成比例，禁止過分的攻擊，以及引起過分傷害和不必要痛苦性質(zhì)的作戰(zhàn)方法和手段。網(wǎng)絡空間的攻擊行為，特別是由政府或交戰(zhàn)團體發(fā)動的攻擊行為，也應當盡量避免對民用目標的侵害。即使這種侵害行為不可避免，也應當盡力降低侵害的程度和范圍。然而，斯諾登揭露的美國“棱鏡”計劃將美國情報機構(gòu)的黑手伸向幾乎所有人：監(jiān)視、監(jiān)聽民眾電話的通話記錄和網(wǎng)絡活動。美國情報機構(gòu)試圖通過對互聯(lián)網(wǎng)中非法獲取的數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中獲取以及分析個人的聯(lián)系方式與行動。盡管美國政府宣稱為了反恐需要，實施監(jiān)聽行為是必要的，但這種行為侵權(quán)行為顯然已經(jīng)構(gòu)成對國家權(quán)力的濫用，以及對基本人權(quán)的嚴重侵犯。這不僅引起世界范圍內(nèi)的反感，而且在美國國內(nèi)也已經(jīng)引發(fā)激烈的爭議和法律訴訟。

　　網(wǎng)絡戰(zhàn)爭導致的“保護的責任”轉(zhuǎn)移。目前，美國正在向國際社會表明美國維護網(wǎng)絡信息安全的立場，并謀求在此問題上達成國際共識。一方面，美國希望與有關國家和國際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國共同遵守的國際行為標準，包括制定國際制裁措施，要求國際社會對窩藏網(wǎng)絡罪犯或參與網(wǎng)絡攻擊的國家采取制裁行動。另一方面，積極制定本國的網(wǎng)絡空間安全法律和規(guī)則，試圖確立美國在該領域的權(quán)威，同時為美國的反制行為制造法律依據(jù)。目前，美國軍方正在慎重考慮制定法律，以授權(quán)美軍可以反擊直接的網(wǎng)絡攻擊。這些網(wǎng)絡空間新規(guī)則預計可能成為現(xiàn)行交戰(zhàn)公約的一部分，將允許美軍對網(wǎng)絡攻擊進行快速有效的防御應對，而不需要必須獲得國家安全委員會的同意。這實際是為未來美國在網(wǎng)絡空間領域的進攻行為進行合法化。

　　中美之間的網(wǎng)絡安全博弈

　　戰(zhàn)爭與和平的斗爭。美、英等西方國家已經(jīng)將國際人道主義法——戰(zhàn)爭法，引入網(wǎng)絡空間領域，為干涉行為鋪墊法律條件。同時，現(xiàn)實中確實已經(jīng)至少出現(xiàn)兩次國家層次的網(wǎng)絡戰(zhàn)爭：2007年針對愛沙尼亞和2008年針對格魯吉亞。盡管我國尚未承認戰(zhàn)爭法適用網(wǎng)絡空間，但在當前現(xiàn)實情況下，我國也應該展開相關法律研究，做好預案。網(wǎng)絡空間并非界限分明的空間，因此主權(quán)的適用范圍和程度都需要從法律層面進行細致的分析與確認。只有在此基礎上，我們才能真正維護和平、制止戰(zhàn)爭。

　　自由與監(jiān)管的斗爭。由于缺乏統(tǒng)一的權(quán)威機構(gòu)，網(wǎng)絡空間的信息流動本質(zhì)上是完全自由的，但也帶來一系列虛假或非法信息的流動，導致社會動蕩和犯罪行為增加。如何看待網(wǎng)絡空間的信息并進行管理，已經(jīng)成為中國與美國等西方國家之間進行斗爭的一個焦點。西方國家認為網(wǎng)絡空間的信息自由流動至關重要，反對任何國家和組織對信息流動進行干預。我國則認為網(wǎng)絡空間不存在絕對的自由，應該進行信息管理。因為內(nèi)容審查問題而導致谷歌公司在2010年退出中國，引起一系列國際國內(nèi)爭論。對類似問題的合理解決同樣需要對相關國際法的研究，特別是對網(wǎng)絡空間的主權(quán)問題的研究。

　　霸權(quán)與民主的斗爭。由于網(wǎng)絡空間得以存在的基石(各種網(wǎng)絡協(xié)議和10個根服務器)都是由美國人發(fā)明并維護的，因此美國事實上擁有該空間的霸權(quán)。然而，既然網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為國際空間，為全人類所使用，盡管美國貢獻最大，但也并不必然意味著美國應該享有霸權(quán)。聯(lián)合國的成立就說明了這一點。因此，我國應該積極呼吁建立網(wǎng)絡空間的民主機制，反對美國的霸權(quán)。比較可行的方式是確立聯(lián)合國在網(wǎng)絡空間治理中的權(quán)威，例如將根服務器的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國手中。