四川?。骸蛾P(guān)于推動(dòng)金融IC卡在我省公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)）和《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2013〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，統(tǒng)籌推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，有效發(fā)揮金融IC卡在促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義

　　金融IC卡是以智能芯片為介質(zhì)的銀行卡，相對(duì)于傳統(tǒng)磁條銀行卡，具有計(jì)算能力強(qiáng)、信息存儲(chǔ)容量大、安全性高、支付快速等特點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提供金融支付、身份認(rèn)證、信息管理等綜合服務(wù)。以移動(dòng)支付為基礎(chǔ)的移動(dòng)金融，創(chuàng)新性地將銀行賬戶通過(guò)金融IC卡芯片嵌入到不同形態(tài)的移動(dòng)智能終端設(shè)備，其本質(zhì)是智能化、網(wǎng)絡(luò)化的金融IC卡，將在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供更加安全、便捷的金融服務(wù)。

　　我省推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)西部金融中心；有利于拓展移動(dòng)金融服務(wù)領(lǐng)域，培育多元化的信息消費(fèi)市場(chǎng)，助推搶占移動(dòng)電子商務(wù)高地；有利于推動(dòng)金融信息化與社會(huì)管理信息化相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，節(jié)約社會(huì)資源，改善民生。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。

　　金融IC卡規(guī)模發(fā)行。2014年底實(shí)現(xiàn)金融IC卡累計(jì)發(fā)行達(dá)到5000萬(wàn)張；從2015年開始在縣級(jí)及以上城區(qū)停止發(fā)行磁條卡，新發(fā)行的銀行卡應(yīng)為金融IC卡，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達(dá)到50%以上。

　　金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用。以金融IC卡電子現(xiàn)金在公交、出租、地鐵的應(yīng)用及景區(qū)門票購(gòu)買為突破口，推進(jìn)金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公用事業(yè)繳費(fèi)、高速公路收費(fèi)、停車場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、交通違法罰繳等領(lǐng)域的應(yīng)用。2015年底全省60%以上市（州）實(shí)現(xiàn)刷金融IC卡乘坐公交、出租；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)及以上景區(qū)門票、纜車售票點(diǎn)可受理金融IC卡，同時(shí)在景區(qū)入口至少設(shè)置1條金融IC卡閃付通道,并支持電子化門票。

　　移動(dòng)金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多領(lǐng)域應(yīng)用，積極探索移動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。2015年底前符合中國(guó)金融移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)金融產(chǎn)品發(fā)行量初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在成都地鐵、公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域以及部分金融、消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。2016年底前移動(dòng)金融產(chǎn)品發(fā)行量穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)在金融IC卡應(yīng)用領(lǐng)域的全覆蓋。

　　智能公共服務(wù)體系形成。2014年全面建成四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)）。2015年相關(guān)市（州）、行業(yè)自建的應(yīng)用平臺(tái)有序接入省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，支持金融IC卡跨地區(qū)、多領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)金融IC卡向移動(dòng)金融升級(jí)，構(gòu)建全省智能、便捷的移動(dòng)金融公共服務(wù)體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　政府推動(dòng)。各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門出臺(tái)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的支持性政策，推動(dòng)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共資源向金融IC卡開放，協(xié)調(diào)組織地鐵、公交、出租、醫(yī)院等行業(yè)單位實(shí)施金融IC卡受理環(huán)境改造，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。

　　市場(chǎng)運(yùn)作。在兼容現(xiàn)有市場(chǎng)格局、主體與產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)間開展合作、共享資源，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　規(guī)范發(fā)展。依托省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，制定實(shí)施全省統(tǒng)一的金融IC卡行業(yè)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建安全規(guī)范的金融創(chuàng)新環(huán)境。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新。在確保安全規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新符合民生需求、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方案、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景，提升金融便民利民的服務(wù)水平。

　　聯(lián)網(wǎng)通用。以金融IC卡為紐帶，貫徹落實(shí)金融IC卡和移動(dòng)金融相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間和行業(yè)間基礎(chǔ)設(shè)施、受理終端、應(yīng)用信息共享，系統(tǒng)互通，減少重復(fù)投資，促進(jìn)金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的“一卡通用”。

　　（三）工作思路。

　　重點(diǎn)支持成都開展金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)金融IC卡在其他市（州）的應(yīng)用；并以試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)成都市金融IC卡多應(yīng)用平臺(tái)、自貢市民卡平臺(tái)等部分市（州）自建的平臺(tái)及中國(guó)銀聯(lián)手機(jī)支付平臺(tái)、商業(yè)銀行接入省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，逐步將我省分散的應(yīng)用平臺(tái)連為一體，把省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)打造成我省金融IC卡和移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)的核心樞紐，為跨地域、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)資源共享、應(yīng)用互通、合作共贏提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動(dòng)金融IC卡在我省公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬└魇校ㄖ荩┤嗣裾畱?yīng)以《方案》的實(shí)施為契機(jī)，按照上述工作總體要求，建立健全金融IC卡應(yīng)用推廣工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案。成都市人民政府要按照已有部署繼續(xù)抓好金融IC卡在地鐵、公交、出租等公共交通行業(yè)的應(yīng)用，加快推動(dòng)政府各部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源，引導(dǎo)和支持移動(dòng)金融在公共服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　?。ǘ└餍袠I(yè)主管部門應(yīng)堅(jiān)持便民利民原則，以支付為抓手積極組織推動(dòng)金融IC卡在本行業(yè)的應(yīng)用。交通運(yùn)輸廳要推動(dòng)城市公共交通、高速公路直接使用金融IC卡電子現(xiàn)金支付乘車費(fèi)及通行費(fèi)。人力資源社會(huì)保障廳要推動(dòng)加快發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡，大力推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，通過(guò)社會(huì)保障卡的銀行賬戶實(shí)現(xiàn)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取待遇。公安廳要推動(dòng)將全省機(jī)動(dòng)車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實(shí)現(xiàn)交通違法罰繳等。省衛(wèi)生計(jì)生委要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康信息、就診信息共享和新農(nóng)合結(jié)算，在金融IC卡上加載健康應(yīng)用，促進(jìn)“居民健康卡”與金融IC卡的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。本著參與主體自愿的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用金融IC卡繳納物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)終端和移動(dòng)金融開展線上繳費(fèi)；教育廳要推動(dòng)各高校將校園卡與金融IC卡結(jié)合，實(shí)現(xiàn)金融IC卡應(yīng)用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等；商務(wù)廳要推動(dòng)基于金融IC卡安全芯片的手機(jī)信貸、實(shí)名認(rèn)證、在線支付等移動(dòng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在電子商務(wù)貿(mào)易中的應(yīng)用；省旅游局要做好金融IC卡在旅游景區(qū)應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)4A級(jí)及以上景區(qū)將電子現(xiàn)金應(yīng)用于購(gòu)票、購(gòu)物、餐飲住宿等。

　　（三）人行成都分行要加快省級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)推廣，研究出臺(tái)并實(shí)施全省統(tǒng)一的金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范，提供金融政策支持和金融服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)金融有序快速發(fā)展；指導(dǎo)省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)配合當(dāng)?shù)卣龊媒鹑贗C卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)劃；組織商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)四川分公司、收單機(jī)構(gòu)開展金融IC卡和移動(dòng)金融創(chuàng)新工作。

　?。ㄋ模└魃虡I(yè)銀行要加快發(fā)行金融IC卡、完善受理環(huán)境，積極參與并大力拓展行業(yè)應(yīng)用；探索開展移動(dòng)金融，支持、參與成都移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

　?。ㄎ澹┲袊?guó)銀聯(lián)四川分公司要做好跨行清算服務(wù)，全力參與金融IC卡應(yīng)用推廣；依托中國(guó)銀聯(lián)移動(dòng)電子商務(wù)示范基地，探索移動(dòng)金融在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的推廣途徑。

　　四、工作機(jī)制

　　由省政府分管副省長(zhǎng)牽頭，省政府金融辦、人行成都分行、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、中國(guó)銀聯(lián)四川分公司等為成員單位，建立四川省金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。日常工作由省政府金融辦和人行成都分行統(tǒng)籌，建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制和信息交換機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。各成員單位要密切配合，按照統(tǒng)一部署積極推進(jìn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

　　《關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在四川省公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》解讀一 

　　《關(guān)于推動(dòng)金融IC卡在四川省公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》解讀二