政協(xié)委員劉德升：大連明珠卡將升級為市民卡　實現一卡通用

　　“升級改造大連明珠卡，構筑以政府公共服務、社會事業(yè)服務及電子商務為主要功能的高效多用市民卡應用信息平臺，實現‘一卡多用、一卡通用’?！边@是市政協(xié)委員、市公交客運集團有限公司黨委書記劉德升帶到本屆政協(xié)會議上的提案。

　　1999年，大連明珠卡公司由市政府牽頭，協(xié)調相關部門和企業(yè)成立，經過15年的運營和發(fā)展，現發(fā)卡量已達395萬張，擁有代理充值點455個，年清分消費金額5.6億元，為市民出行及到某些場所小額消費提供了方便。與此同時，隨著移動互聯網技術和電子支付的廣泛普及，國內外的市民卡、一卡通系統(tǒng)的發(fā)展也風生水起。

　　據不完全統(tǒng)計，截至2014年，全國已有50座城市的市民卡實現了互聯互通，即無論本地還是50座城市間異地刷卡，均無需繳納手續(xù)費，并按規(guī)定享受當地刷卡優(yōu)惠政策，市民卡已日漸融入百姓日常生活。

　　相比之下，伴隨大連市民出行15年的明珠卡顯現出了它的局限性。劉德升認為：作為國家信息化綜合試點城市、電子商務示范城市和國家首批信息消費試點城市，大連應在智慧城市建設中抓緊整合資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進和成熟的技術，對大連明珠卡進行升級改造。

　　劉德升在提案中提出——

　　首先，應借鑒杭州、無錫等城市的經驗，將市民卡列為政府為民辦實事重點項目。成立以政府領導為組長的領導小組和政府相關部門及相關企業(yè)為成員的辦事機構，出臺支持政策，制定實施方案和路線圖，整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調各方，落實責任，檢查督辦，把大連市民卡打造成大連百姓的貼心卡、政民互動的連心卡和智慧大連的新名片。

　　其次，推行政府主導下的市場化建設模式。國內外典型市民卡、一卡通在運作模式選擇上，基本以政府主導全資模式、政府主導下的政企合作模式和企業(yè)主導的全資模式為主。從大連現有基礎和發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，應借鑒國內其他城市成功的經驗，選擇政府主導下的市場化建設模式，通過資源置換的方式，吸引其他資金介入最為適宜。

　　其三，推行“五位一體”型市民卡應用模式。目前，國內多數城市的市民卡、一卡通基本應用領域和功能集中于公交和小額支付領域。根據大連的實際情況，市民卡應用領域可涵蓋政府、商業(yè)、金融、公共事業(yè)和個性化應用等“五位一體”的應用模式，優(yōu)化城市社會公共服務流程，實現跨地區(qū)、跨部門的資源整合與共享，全面融合各領域社會資源，為大連百姓的日常生活、吃穿住用行各個方面提供便捷、優(yōu)惠的刷卡政策和刷卡環(huán)境。

　　其四，采取先易后難、小步快跑的運作方式。從市民卡的發(fā)展前景看，應用領域是寬泛的，功能是多項的。在實施過程中，可采取先易后難、小步快跑的方式。比如，先完善明珠卡的公共交通支付功能，使其真正成為大連全域化、多形態(tài)的公共交通一卡通。然后再向公共事業(yè)、公共服務、商業(yè)應用等領域拓展，最終實現“一卡通用，便民惠民”的目的。

　　其五，以公交一卡通為主體推進市民卡項目。大連明珠卡在公交一卡通項目的建設、運營、管理等方面形成了堅實的用戶基礎，積累了相應的行業(yè)發(fā)展經驗。應在政府的主導下，深化明珠卡公司的體制、機制、業(yè)務、管理和技術創(chuàng)新，由政府授權或委托建立市民卡支撐平臺，按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的要求規(guī)范運作。