西安將逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”

　　4月16日上午，省政府召開新聞發(fā)布會，就陜西省戶籍制度改革的相關(guān)措施進行介紹。全省在今年6月底前，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記，這意味著“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的二元戶籍制度將成為歷史，今后西安省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號)，這是當前和今后一個時期西安省戶籍制度改革的指導(dǎo)性文件，標志著西安省戶籍制度改革進入全面實施階段。

　　《意見》的主要內(nèi)容包括：總體要求、調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等6個部分。

　　根據(jù)西安省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標，進一步調(diào)整戶口遷移政策，2015年，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

　　陜西省公安廳副廳長雷鳴放介紹，這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及西安省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口有序流動將起到十分重要的作用。而且，這次戶籍制度改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內(nèi)容的綜合性的改革。

　　此外，這次《意見》是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。西安省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，西安省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　社保

　　逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”

　　此次戶籍制度改革的目標是到2020年實現(xiàn)1000萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，而外來務(wù)工人員作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，如何穩(wěn)定就業(yè)和增加社保覆蓋是一大問題。

　　省人社廳農(nóng)民工處處長陳曉東介紹，為了穩(wěn)定和擴大務(wù)工人員就業(yè)，從去年7月份開始，政府部門開始啟動實施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升綜合計劃”，要通過培訓(xùn)力爭使每一個初次進入到人力資源市場的農(nóng)村務(wù)工者，得到一次技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2020年以前，確保每一個農(nóng)民工能夠得到一次政府提供的免費職業(yè)技能培訓(xùn)機會。同時，啟動實施新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)展適合農(nóng)民工就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小型產(chǎn)業(yè)。以新進城農(nóng)民為重點，進一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　此次戶籍制度改革還擴大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔的可持續(xù)籌資機制。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。