山東工業(yè)轉(zhuǎn)型在行動(dòng) “中國(guó)制造2025”山東版出臺(tái)

4月14日從山東省經(jīng)信委獲悉，4月13日，山東郭樹清省長(zhǎng)簽發(fā)了《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》(魯政辦發(fā)〔2015〕13號(hào))，旨在通過6-7年的持續(xù)努力，推動(dòng)發(fā)展理念、定位、動(dòng)力和途徑的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M(jìn)工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)山東工業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略提升。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，山東工業(yè)增長(zhǎng)總體目標(biāo)是：到2020年，爭(zhēng)取以不超過30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4萬億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入25萬億元、年人均工資收入9萬元，均比2010年翻一番以上。

據(jù)山東省經(jīng)信委主任錢煥濤介紹，從去年開始，省委、省政府就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了一系列的部署，要求工業(yè)方面出臺(tái)1＋22指導(dǎo)文件，即進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定1個(gè)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃；同時(shí)“敲開核桃、一行業(yè)一對(duì)策”，細(xì)化形成22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。姜異康書記非常重視這項(xiàng)工作，在文件研究制定過程中，多次作出指示，提出了“底數(shù)要清、情況要明、定位要準(zhǔn)、作用要大”的要求，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案要有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能真正起到推動(dòng)作用。

據(jù)悉，2014年，山東全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.3萬億元、利稅1.43萬億元、利潤(rùn)8763億元，同比分別增長(zhǎng)9.8%、5.6%和4.6%。工業(yè)利潤(rùn)占全國(guó)的比重達(dá)到13.54%。不過，山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在一些亟待解決的問題和困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從高速向中高速轉(zhuǎn)變，今年1-2月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%，增幅比去年同期回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，產(chǎn)業(yè)層次偏低。初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少；對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，基礎(chǔ)原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。創(chuàng)新支撐能力不足。工業(yè)增長(zhǎng)主要依賴產(chǎn)能擴(kuò)大，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)能源和資源、較少的環(huán)境成本補(bǔ)償?shù)韧緩?。?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制尚未形成主流。

“543”框架

《行動(dòng)計(jì)劃》緊扣新常態(tài)下“雙中高、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的階段特征，研究提出推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“543”框架，即5項(xiàng)推進(jìn)原則、4大奮斗目標(biāo)、3條實(shí)施路徑。

四大奮斗目標(biāo)：在目標(biāo)設(shè)置上，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)籌，工業(yè)和社會(huì)相統(tǒng)一，分2017和2020年兩個(gè)階段，提出四大奮斗目標(biāo)。一是總量繼續(xù)領(lǐng)先。到2020年，爭(zhēng)取以不超過30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比2010年翻一番以上，工業(yè)保持中高速增長(zhǎng)，繼續(xù)位居全國(guó)前列，成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。二是結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2020年，全省基本形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以高端裝備產(chǎn)業(yè)為支撐，以原材料深加工產(chǎn)業(yè)為保障，以現(xiàn)代消費(fèi)產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是質(zhì)效持續(xù)提升。工業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和改善人民生活等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。四是生態(tài)加快改善。到2017年，萬元工業(yè)增加值能耗下降到0.91噸標(biāo)煤，工業(yè)煙(粉)塵排放總量比2013年下降25%，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2013年下降15%；到2020年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到0.80噸標(biāo)煤、40%和20%。

三條實(shí)施路徑：一是壯大做強(qiáng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，以攻克關(guān)鍵技術(shù)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主攻方向，加快形成山東省工業(yè)增長(zhǎng)新引擎。提出這些產(chǎn)業(yè)，主要是考慮其已經(jīng)初具規(guī)模，更為重要的是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)影響廣。比如，高端裝備、新材料幾乎涉及絕大部分工業(yè)行業(yè)，是工業(yè)的核心和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代醫(yī)藥行業(yè)是高新技術(shù)的匯聚點(diǎn)和突破點(diǎn)，并且與民生需求緊密相連；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是貫穿新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的倍增力量。二是改造提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)造紙、食品、紡織、服裝、家電、家具、汽車、工程機(jī)械、船舶、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)扎實(shí)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，以控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為主攻方向，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決制約瓶頸，提出有針對(duì)性地路徑任務(wù)。三是整合退出一批低效落后產(chǎn)能。在建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金屬、鋼鐵、輪胎、石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)中，存在一批資源消耗較高、效益偏低、甚至落后的產(chǎn)能。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，則主要以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律手段，削減總量，優(yōu)化存量，提高產(chǎn)能利用率，同時(shí)為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

五個(gè)關(guān)鍵措施：一是抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重點(diǎn)提出鼓勵(lì)大型行業(yè)檢測(cè)、認(rèn)證等中心逐步向第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展，扶持發(fā)展行業(yè)性和區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施。二是抓兩化融合。重點(diǎn)是突破核心技術(shù)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，支持發(fā)展“好品山東”等電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)信息技術(shù)交流基礎(chǔ)平臺(tái)等。三是抓節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，提高排污費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，形成低效落后產(chǎn)能退出的倒逼機(jī)制。四是抓項(xiàng)目載體。提出實(shí)施“五個(gè)一百”工程，每年實(shí)施500個(gè)左右具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、導(dǎo)向性的重大項(xiàng)目，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)移淘汰一批低效產(chǎn)能，兼并重組一批關(guān)聯(lián)企業(yè)。五是抓模式創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推廣制造施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)開展境外重要能源資源的開發(fā)與合作，開展成套工程項(xiàng)目承包、跨國(guó)并購(gòu)等活動(dòng)，在全球范圍進(jìn)行資源配置和價(jià)值鏈整合。

主攻先進(jìn)裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)在山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)設(shè)置上，山東對(duì)裝備制造業(yè)是如何考量的？

錢煥濤表示，裝備制造業(yè)是山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，既是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也蘊(yùn)含了戰(zhàn)略新興力量。目前，裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省工業(yè)的比重達(dá)到了27%，我們希望，這一指標(biāo)到2017年能夠超過28%，到2020年能夠達(dá)到30%。把裝備制造業(yè)列入為數(shù)不多的目標(biāo)體系中，不僅是因?yàn)槠洮F(xiàn)有的總量規(guī)模較大，更為重要的是，裝備制造業(yè)是工業(yè)的核心組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立起強(qiáng)大的裝備制造業(yè)，是提高工業(yè)綜合勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的根本保證。一個(gè)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)水平如何，裝備制造業(yè)就是一個(gè)主要標(biāo)志。

錢煥濤告訴記者，比較巧合的是，去年山東啟動(dòng)制定這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，工信部也正在著手開展《中國(guó)制造2025規(guī)劃綱要》。這個(gè)綱要的主攻方向，就是要發(fā)展智能制造；主要目標(biāo)之一，就是要發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力支持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和人民生活休戚相關(guān)的數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車等戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；選擇與國(guó)際先進(jìn)水平已較為接近的航天裝備、通信網(wǎng)絡(luò)裝備、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。因此，在編制山東省這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，山東多次向工信部的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行學(xué)習(xí)探討，在進(jìn)行全面研究謀劃的同時(shí)，也重點(diǎn)對(duì)裝備制造業(yè)的目標(biāo)和方向進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置和引導(dǎo)，既在培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)高端裝備制造，也在改造提升傳統(tǒng)領(lǐng)域中包含汽車、工程機(jī)械、船舶、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。