細看"中國制造2025" 我們該如何轉(zhuǎn)向制造強國？

　　5月19日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《中國制造業(yè)發(fā)展綱要(2015~2025)》(下稱《綱要》)，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。

　　3月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，以實現(xiàn)制造業(yè)升級。會議審議通過《綱要》，此綱要被譽為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”。

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。一時之間，“中國制造2025”、“中國工業(yè)4.0”成為激動人心的熱詞，受到舉國關注。

　　我國如何加快從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造強國?難度何在，挑戰(zhàn)何在?為了讓公眾對《綱要》有更確切的認識，5月12日，中國政府網(wǎng)和新華社《財經(jīng)國家周刊》聯(lián)合主辦了“‘中國制造2025’的機遇與挑戰(zhàn)”文津圓桌研討會。

　　李北光：必須邁過重構關鍵共性技術這個坎

　　業(yè)界對“中國制造2025”非常期待。編制這個規(guī)劃的背景，一是順應國內(nèi)外大勢，二是制造業(yè)自身發(fā)展的要求。當然，這項規(guī)劃也備受支持，由工信部會同質(zhì)檢總局、發(fā)改委共同編制。

　　在這項規(guī)劃框架中，指導思想是創(chuàng)新發(fā)展，主線是信息技術和制造業(yè)的融合，基本方針是創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本。還有“三步走”的戰(zhàn)略：到2025年邁入制造強國行列，指的是進入第二方陣的行列;到2035年整體達到世界制造強國陣營中等水平，指的是介于德日之間;到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　相對于德國工業(yè)4.0，我國的“四基”——關鍵基礎材料、核心基礎元器件零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術，還是一大短板。中國是制造業(yè)大國，但是大而不強。創(chuàng)新能力不強，實際上是價值鏈不賺錢，這導致外匯消耗大。質(zhì)量出現(xiàn)問題，是因為技術不行，這導致產(chǎn)品的市場形象不佳。競爭力不強也是技術問題，使得一方面資源利用率低，另一方面不得不利用比較優(yōu)勢，這導致整個產(chǎn)業(yè)結構偏向資源消耗型，鋼鐵就是這樣。

　　工業(yè)或者制造業(yè)，不但為社會提供各種必需的消費品，也為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生產(chǎn)工具，比如機床。每一次生產(chǎn)工具的重大變革都會引起產(chǎn)業(yè)結構甚至是世界格局的變動，更不用說制造業(yè)還要為國防建設提供武器裝備。所以，制造業(yè)是皮，服務業(yè)是毛。制造業(yè)是主體，要強國富民，必須發(fā)展制造業(yè)。

　　發(fā)達國家也有這個認識。金融危機之后，制造業(yè)再次成為各國競爭的焦點。以美國為首的發(fā)達國家，提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸，也確實出臺了一些重大舉措。比如，美國2009年推出“美國復蘇與再投資法案”，2010年又推出“制造業(yè)促進法案”，2011年推出“先進制造業(yè)伙伴關系(AMP)”計劃、“美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”，2012年推出“美國制造業(yè)復興計劃”。此外，日本、德國、英國、法國都出臺了各自的計劃。

　　從短期來看，美國的制造業(yè)回歸確實是為了拉動經(jīng)濟，恢復就業(yè)。但制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。因為制造業(yè)的外流，美國的創(chuàng)新能力已經(jīng)受到了影響甚至下滑，為此，美國推出計劃要繼續(xù)保持制造業(yè)的創(chuàng)新領導力。

　　當然，印度、巴西、哥倫比亞等國，包括我們的周邊國家，都在利用比較優(yōu)勢進行發(fā)展。中國面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓。所以，“戰(zhàn)場”的爭奪呈白熱化。大家都開始聚焦于此，貿(mào)易保護主義也在增強。

　　從國內(nèi)形勢看，中國步入新常態(tài)，以中高速增長和結構的持續(xù)優(yōu)化為主要特征，資源環(huán)境的約束不斷強化，勞動力要素成本不斷上升，投資和出口明顯放緩。過去那種依靠要素投入來實現(xiàn)規(guī)模擴張的外延式增長模式難以為繼。調(diào)結構轉(zhuǎn)型升級，時不我待。所以，我們提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這也是必然選擇。

　　從技術大勢來講，新一輪的科技革命產(chǎn)業(yè)變革，制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，導致制造模式理念、技術體系、價值鏈發(fā)生重大變化。規(guī)則改變了，意味著“戰(zhàn)場”也可能轉(zhuǎn)移。我們已經(jīng)錯失了前幾次工業(yè)革命，這一次必須抓住。

　　現(xiàn)在，中國受“四基”的長期制約。一是價值鏈，最掙錢的環(huán)節(jié)不給你，再就是國家安全、軍事安全。不過，這得客觀看待。

　　一方面，需要承認技術發(fā)展的客觀規(guī)律，我們的技術創(chuàng)新、人才積累，確實還需要很長的過程。另一方面，在體制機制上，創(chuàng)新體系不完善，最核心的是國家層面的關鍵共性技術缺失，進而影響企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的發(fā)揮。這就需要政府做有為政府，提供公共產(chǎn)品、關鍵共性技術研發(fā)，給創(chuàng)新者補貼?，F(xiàn)在的政策在這方面不足，在關鍵共性技術上尤甚。

　　中國的創(chuàng)新已經(jīng)要從模仿組裝全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段，我們跟對手已經(jīng)越來越接近，沒有什么可模仿的了，所以重構關鍵共性技術研究體系是我們必過之坎，這個坎不邁過去，就難以成為制造業(yè)強國。所以說，這十年就是要扎實打基礎，在互聯(lián)網(wǎng)熱的背景下進行冷思考。

　　我們要發(fā)揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，多方協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，中國制造距離制造強國有多遠，就看我們怎么樣努力。為了走向全世界，中國制造業(yè)正式更名為ManufacturinginChina，因為這才反映了未來中國制造的內(nèi)涵。

　　徐樂江：鋼鐵企業(yè)要抓住互聯(lián)網(wǎng)機遇

　　中國已經(jīng)成長為全球第二大經(jīng)濟體，過去粗放的發(fā)展模式已經(jīng)過時。對此，政府已經(jīng)有所認識。盡管東中西部發(fā)展不同步，但是到一定時期，城鎮(zhèn)化和基礎設施的投資總要告一段落。在行業(yè)里，中國鋼鐵業(yè)，雖然和世界鋼鐵業(yè)水平最接近，但這個行業(yè)需要鳳凰涅槃。

　　二次世界大戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟恢復都經(jīng)過水泥鋼鐵的時代，要不然就沒有城市化，就沒有現(xiàn)代工業(yè)化。早在上個世紀，就有人認為鋼鐵是夕陽行業(yè)。但是到2000年，鋼鐵市場雖不景氣，全球粗鋼產(chǎn)量總和仍然超過8億噸，到2013年超過16億噸，增長主要由亞洲、非洲和中東帶動。所以，沒有夕陽行業(yè)，只有夕陽產(chǎn)業(yè)。

　　鋼鐵行業(yè)跟過去時代唯一的不同就是互聯(lián)網(wǎng)智能制造。這是這個時代的特點，對鋼鐵行業(yè)來說，也要面臨轉(zhuǎn)型、調(diào)整結構，要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”或“中國制造2025”這個機遇，在未來新一輪競爭中才會獲得先機。

　　如今，客戶的需求越來越碎片化，而且過去因為信息不對稱，所有的制造模式都是批量生產(chǎn)，現(xiàn)在汽車行業(yè)開始出現(xiàn)個性化選擇汽車，用戶在變，鋼鐵行業(yè)如果再不變就跟不上趨勢了。

　　過去在競爭壓力下，寶鋼不得不進行創(chuàng)新，現(xiàn)在工業(yè)3.0已經(jīng)走完，在世界上，寶鋼的一些產(chǎn)品不比同行業(yè)的產(chǎn)品差。今后，政府應該找行業(yè)內(nèi)做到第一的企業(yè)做4.0，這個很關鍵，因為這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這是第一個建議。

　　第二個建議，毫無疑問，市場機制在配置資源中起決定作用。在規(guī)劃中，中國也要發(fā)揮社會主義辦大事的優(yōu)勢。寶鋼應該成為“工業(yè)4.0”或者是“中國制造2025”的試點。

　　此外，寶鋼投入20億元組建電商平臺，擴大電商規(guī)模?，F(xiàn)在做電商一定要靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)。商業(yè)模式也在變，中國有200多個電商參加的鋼鐵電商網(wǎng)，原來幾十萬家的中間貿(mào)易商沒有了?，F(xiàn)在國內(nèi)所有的公司都出來做電商，這是基礎工作。我建議“中國制造2025”加一條，借著這個機會，將500種主要工業(yè)品過去經(jīng)商的環(huán)境用“互聯(lián)網(wǎng)+”做出來。

　　陳斌：中國的管理體制還處于工業(yè)2.0時代

　　中國距離工業(yè)4.0有多遠?沒有人能夠回答得出來。

　　在工業(yè)制造業(yè)中，行業(yè)非常多，世界上500種主要工業(yè)品中，中國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位。每個行業(yè)每個企業(yè)都不一樣。寶鋼好了，不等于小鋼廠也好。哪怕是企業(yè)內(nèi)部也不一樣。

　　從整個產(chǎn)業(yè)來講，中國距離一流制造強國還有很遠?，F(xiàn)在存在的問題不是自主創(chuàng)新能力不強、缺乏核心技術產(chǎn)品等表面問題。過去一二十年都是這幾句話，這么多年都沒有解決，一定是體制上出現(xiàn)了問題。

　　現(xiàn)在中國最落后的就是基礎?！八幕笔怯布幕A，但是現(xiàn)在我們的管理體制還處在工業(yè)2.0電氣化的時代，這種體制再來適應工業(yè)4.0幾乎是不可能的。體制上的問題不從根本上解決，規(guī)劃再好的藍圖，實施起來難度都很大。

　　王莉：創(chuàng)新能力缺失致使標準難以滿足需求

　　標準化脫胎于制造業(yè)，標準最早就是規(guī)范工業(yè)化生產(chǎn)的。現(xiàn)在標準延伸到了第一、第三產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)領域，標準化不缺積累，也不缺經(jīng)驗，現(xiàn)在31000多項國家標準，制造業(yè)占70%。

　　此外，大家都在反映標準滿足不了需求，我們也在梳理現(xiàn)在標準產(chǎn)生的問題，包括國務院在前不久剛發(fā)了深化標準改革的工作方案。為什么要改革?肯定是存在一些需要解決的問題。

　　在裝備制造業(yè)這塊，歸納起來有兩類問題：一是缺失標準化的機制。隨著現(xiàn)在新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過去那種單一領域的標準化工作模式已經(jīng)無法滿足這種需求;二是對創(chuàng)新反饋速度不夠快?，F(xiàn)在標準的需求很快，技術發(fā)展速度不夠快，要是按照過去模式按部就班，一個標準從立項到審批兩到三年的周期，那肯定無法滿足需求。從機制上來講，這兩個方面滿足不了實際需要。

　　標準滿足不了需求，表面上是沒有標準，但深層次的問題是技術研發(fā)不夠，是創(chuàng)新能力的缺失。標準不是天生的，而是基于研究，在于成熟基礎上的積累，來自于市場的總結?，F(xiàn)在很多企業(yè)都說標準不足。政府想定，但是誰來定?數(shù)據(jù)在哪里?經(jīng)費也不足。

　　當然，我們也要暢通渠道，搭好平臺，提供到位服務。

　　現(xiàn)在也確實面臨著新問題，下一步，我們的定位還是要滿足需求。

　　在滿足需求方面，標準委圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出臺《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2014~2020年)》，就是明確提出要實施智能制造和裝備升級標準化工程，然后制定智能制造和裝備升級標準的規(guī)劃，研制關鍵技術標準。另外會同發(fā)改委、科技部、工信部等部門制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準規(guī)劃，去年也發(fā)布了2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準綜合體指導目錄。

　　下一步，要圍繞重點領域，加大標準化工作的力度，加快重要標準的修訂?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”確定的一些重點領域，肯定都會作為標準委今后國家標準關注的重點領域，我們可能會出臺配套規(guī)劃。

　　標準的競爭是更具市場活力的標準品牌的競爭，不是國家標準之間的競爭。所以，關于這次改革方案，標準委有一個比較重要的改革舉措，就是培育和發(fā)展團體標準，出發(fā)點是滿足市場標準供給的增加，讓標準反映某些領域的快速發(fā)展。

　　現(xiàn)在的政府標準，再改進也滿足不了需求，它天生帶有這方面的局限性。另外這也不是政府該干的事，政府標準不應該定位在這個方面，更多應起基礎規(guī)范的作用，所以說這次改革舉措當中非常重要的就是培育發(fā)展市場標準。一方面是滿足市場標準的需求，更重要的一點是滿足市場、技術快速發(fā)展的要求，出臺一些團體標準，將來培養(yǎng)成類似國外行業(yè)協(xié)會的標準。

　　李毅中：“中國制造2025”核心是推進智能制造

　　一是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。這是工業(yè)經(jīng)濟的兩項緊迫任務。實際上，“中國制造2025”提出的九項任務，已經(jīng)涵蓋了這兩個方面。

　　從工業(yè)經(jīng)濟總量來看，新興產(chǎn)業(yè)還在成長之中?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結構中絕大多數(shù)還是原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。盡管新能源汽車的產(chǎn)量在成倍增長，但它的產(chǎn)量只占全部汽車產(chǎn)量的0.5%，即使現(xiàn)在發(fā)展非常迅猛的網(wǎng)購，網(wǎng)上購物的總量也只占銷售額的9%。這就要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必須同時發(fā)力。

　　十個重點領域，不能看成是先進制造業(yè)，不要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二者要融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)能。在過剩的產(chǎn)能中，不一定都是落后的。新中國成立60多年來，現(xiàn)在工業(yè)資產(chǎn)90多萬億，大多數(shù)還是先進的，少量是落后的，是需要淘汰的。

　　二是，新技術是新產(chǎn)業(yè)的靈魂。

　　創(chuàng)新驅(qū)動包括很多，首先是要掌握先進制造業(yè)的核心技術，應當承認關鍵技術、核心技術方面是我們最薄弱的一環(huán)。

　　現(xiàn)在政府分三個層次加大科技攻關。第一個層次就是國家的17項重大科技專項，“十二五”取得了重大進展，但“十三五”要全面突破。第二個層次是薄弱環(huán)節(jié)，要以骨干企業(yè)為龍頭，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展行業(yè)共性技術攻關，科研機構進行更多的市場化。第三個層次是企業(yè)層面，企業(yè)的技術革新，我們有經(jīng)驗有傳統(tǒng)有創(chuàng)新，但現(xiàn)在不少企業(yè)不專注，比較浮躁。另外，還要重視成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化上下工夫，研發(fā)的目的全在于用，只有用才能進入市場，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　三是，實施互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)行動計劃，實現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化?！爸袊圃?025”核心是推進智能制造。最重要的是互聯(lián)網(wǎng)加制造業(yè)，怎么個加法，第一要實現(xiàn)數(shù)字化研發(fā)設計，第二是制造過程數(shù)字智能控制，第三是提高產(chǎn)品的質(zhì)量功能和附加值，第四是制造業(yè)服務系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。

　　陳黎明：充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背后的應用

　　德國為什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身特點?

　　德國大企業(yè)有效率，小企業(yè)有特色。他們的中小企業(yè)，大多數(shù)都深耕了幾十年甚至上百年，追求質(zhì)量是它們不斷與時俱進的秘訣之一。德國機械工業(yè)發(fā)達，深層次原因一個是文化，另一個是價值觀。

　　去年出現(xiàn)的熱詞“APEC藍”，這背后有大數(shù)據(jù)的支持，IBM是參與其中的。IBM做了“綠色地平線項目”，結合所有的大數(shù)據(jù)，包括衛(wèi)星資料、氣象數(shù)據(jù)、周邊地區(qū)所有企業(yè)的經(jīng)濟參數(shù)，以便北京做出決策：河北哪個方向的企業(yè)要停、怎么停?哪些企業(yè)要停，才對經(jīng)濟影響最小?這都是通過大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)的。這樣才能讓我們治理環(huán)境的代價降到最低。

　　有人說，“互聯(lián)網(wǎng)再怎么弄也解決不了產(chǎn)品質(zhì)量的問題”。一定程度上，這個說法是對的，但互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)確實可以幫助質(zhì)量提高，“綠色地平線項目”雖然解決不了企業(yè)的排放問題，但可以為政府在決策過程中提供非常好的參數(shù)，對標最先進的企業(yè)，調(diào)出經(jīng)濟參數(shù)進行決策，這就要充分挖掘大數(shù)據(jù)在這個領域當中的一些應用。

　　卞華舵：“互聯(lián)網(wǎng)+”不能解決制造業(yè)的所有問題

　　第一，如今“互聯(lián)網(wǎng)+”是最熱門的話題。不過，在制定國家戰(zhàn)略時，需要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”的邊界和適應性。

　　工業(yè)4.0，我認為主要基于三個前提：一是互聯(lián)網(wǎng)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)，核心是解決了制造業(yè)的信息不對稱問題，造成生態(tài)上的變革;二是物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)解決了信息、資源、人、物的互聯(lián)互通;三是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)解決了精準性問題。

　　盡管如此，我認為這也不能解決制造業(yè)的所有問題。對此，一定要有清醒認識。我認為，現(xiàn)在要防止一種傾向，即盲目追求新產(chǎn)業(yè)而放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和先進是相對概念，沒有絕對的黑和白。第二個要防止的傾向就是現(xiàn)在所有企業(yè)都“互聯(lián)網(wǎng)+”，都“工業(yè)4.0”。第三要透視到制造業(yè)的精髓和本質(zhì)。審視它們真正的內(nèi)涵和邊界，我認為這很重要。

　　第二，中國制造業(yè)處在什么階段?事實上，中國的制造業(yè)在過去的30年走完了歐美100年甚至150年的道路。我們走得很快，在過去30年，中國只需消化吸收模仿就可以了，但要真正領航全球，那我們所對應的邏輯就是不一樣的邏輯。

　　第三，創(chuàng)新對國家來說，是一個系統(tǒng)，單個要素不能導致社會的整體創(chuàng)新?，F(xiàn)在民營企業(yè)一創(chuàng)新就死亡，不做企業(yè)不知道，這涉及到知識產(chǎn)權保護。

　　中國可以在200多個行業(yè)達到世界領先，但要真正超越日本、美國和德國，中國就必須真正創(chuàng)新社會機制和文化。還有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，否則無法配套。

　　最后就是人才，我們?nèi)鄙僬嬲饬x上的研發(fā)人才和一線職業(yè)工人，缺乏優(yōu)秀職業(yè)工人的環(huán)境。