大連實(shí)施占道停車智能化管理 實(shí)現(xiàn)電子繳費(fèi)

　　6月10日，大連市政府門戶網(wǎng)站公布了《大連市人民政府關(guān)于加快停車行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。該意見的實(shí)施范圍為中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)，其他區(qū)市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照實(shí)施。 2014年11月4日發(fā)布的《大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)的意見》(大政發(fā)〔2014〕43號(hào))繼續(xù)執(zhí)行，沖突之處以本意見為準(zhǔn)。

　　將實(shí)現(xiàn)“停車必入位”“一車配一位”

　　要點(diǎn)

　　停車場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)將不設(shè)占道停車泊位用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一車配一位”

　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，本市將加快停車行業(yè)的發(fā)展。按照“建管結(jié)合、疏堵結(jié)合、分期分批、分區(qū)分片”的思路，停車場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)將不設(shè)占道停車泊位。引導(dǎo)社會(huì)力量積極投入停車場(chǎng)建設(shè)，用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“停車必入位”、“一車配一位”，根本改善本市停車設(shè)施狀況，基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、健康發(fā)展的具有大連特色的停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

　　建筑物配建停車位占80%以上

　　要點(diǎn)

　　路內(nèi)臨時(shí)泊位不超過10%市政府將組織修編停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

　　提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同停車設(shè)施分擔(dān)比例，建筑物配建停車位占80%以上，路外公共泊位占10%至15%，路內(nèi)臨時(shí)泊位不超過10%，各類停車設(shè)施保持合理結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，加大停車泊位供給力度，盡快解決歷史欠賬問題。

　　同時(shí)，市政府將組織修編停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。以新一輪《大連市城市總體規(guī)劃(2013-2020年)》為指導(dǎo)，重新修編城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

　　擴(kuò)大停車設(shè)施選址范圍

　　要點(diǎn)

　　原有停車場(chǎng)鼓勵(lì)改造為立體機(jī)械式停車設(shè)施中小學(xué)操場(chǎng)地下建公共停車場(chǎng)鼓勵(lì)各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場(chǎng)

　　依照停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)選址，針對(duì)永久、臨時(shí)、地上、地下等不同情況，采用構(gòu)筑物、機(jī)械式(升降橫移式、垂直循環(huán)式、簡(jiǎn)易升降式、垂直升降式、平面移動(dòng)式、巷道堆垛式)等靈活多樣的建筑形式，廣泛挖掘各種資源，盡快解決好選址問題。合理利用土地資源，充分開發(fā)既有道路、廣場(chǎng)、公園綠地等地下空間以及建筑屋面、高架橋下、城市邊角地、廢棄工業(yè)廠房、倉庫、鍋爐房、閑置收儲(chǔ)地塊等資源建設(shè)停車場(chǎng)。

　　對(duì)原有地面停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)，鼓勵(lì)依靠技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)容改造為占地少、成本低、見效快的立體機(jī)械式停車設(shè)施。結(jié)合人防工程，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”停車場(chǎng)，對(duì)具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為停車場(chǎng)。

　　在中小學(xué)操場(chǎng)地下，以人防工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共停車場(chǎng)。結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍如公交樞紐站和軌道交通站點(diǎn)，建設(shè)完善的停車換乘(P+R)停車場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)惠定價(jià)收費(fèi)。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位利用自有用地新建或改建停車場(chǎng)。對(duì)已動(dòng)遷收儲(chǔ)地塊2年內(nèi)沒有安排建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)。

　　部分停車場(chǎng)項(xiàng)目不需辦土地手續(xù)

　　要點(diǎn)

　　城市公共用地以租賃供地方式建機(jī)械停車場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)以招拍掛出讓方式供地

　　對(duì)公園、公共綠地、市政道路、廣場(chǎng)地下以及立交橋下等城市公共用地，按招標(biāo)方式選擇建設(shè)單位，以租賃供地方式建設(shè)機(jī)械停車場(chǎng)。

　　對(duì)建設(shè)單位在通過出讓或劃撥取得的自有土地(辦公、醫(yī)院、商業(yè)、工業(yè)和鍋爐房廢棄拆遷等用地)上建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目，不需辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，可以視為構(gòu)筑物，自用或合作建設(shè)均不需辦理土地手續(xù)，已批準(zhǔn)土地用途不作調(diào)整，其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質(zhì)限制，建筑面積不納入容積率計(jì)算范圍，不再征收土地出讓金。需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)的，原用地以出讓方式取得的，以協(xié)議出讓方式供地;原用地以劃撥方式取得的，符合使用劃撥土地的單位按劃撥方式供地，不符合使用劃撥土地的單位按協(xié)議出讓或租賃方式供地。

　　對(duì)政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)，采用市級(jí)統(tǒng)一收儲(chǔ)，凈地后以招拍掛出讓方式供地。對(duì)投資收益不高、沒有企業(yè)參與競(jìng)買的停車場(chǎng)項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)力投資或采取公私合作(PPP、BOT)模式建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，以劃撥方式供地。

　　普查登記停車位，向社會(huì)公示

　　要點(diǎn)

　　公安部門要對(duì)亂停亂放行為嚴(yán)格管理社會(huì)投資建設(shè)的停車場(chǎng)按市場(chǎng)規(guī)律自主定價(jià)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對(duì)外開放

　　建立“規(guī)范車位”制度，對(duì)停車位進(jìn)行普查登記，建立數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公示。規(guī)范車位包括：根據(jù)規(guī)劃依法建設(shè)的配建停車泊位;經(jīng)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)認(rèn)定的物業(yè)小區(qū)內(nèi)地面停車泊位;經(jīng)公安部門認(rèn)定的社會(huì)停車場(chǎng);經(jīng)公安、城建部門批準(zhǔn)的占道停車泊位;機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)共享的停車設(shè)施等。

　　嚴(yán)格設(shè)置占道停車泊位，城市快速路、主干道、迎賓道路和人行步道禁設(shè)停車位，次干道慎設(shè)停車位，支路在保證動(dòng)態(tài)交通的基礎(chǔ)上適當(dāng)設(shè)置停車位。所有停車場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)嚴(yán)禁占道停車。公安部門要逐區(qū)逐片對(duì)夜間占道停車場(chǎng)進(jìn)行梳理，制定停車泊位設(shè)置方案，對(duì)亂停亂放行為嚴(yán)格管理。逐年減少路內(nèi)臨時(shí)停車泊位數(shù)量比例，最終取消占道停車。

　　另外，政府將進(jìn)一步完善價(jià)格體系，社會(huì)投資建設(shè)的停車場(chǎng)按市場(chǎng)規(guī)律自主定價(jià)。以“路內(nèi)高于路外，地上高于地下，城市中心區(qū)高于其他區(qū)域，白天高于夜間，商用高于自用”的原則，對(duì)停車需求實(shí)行調(diào)控管理，運(yùn)用政策法規(guī)和價(jià)格調(diào)控，減輕城市中心區(qū)停車需求壓力。

　　推進(jìn)停車資源共享，引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施對(duì)外開放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，并允許適當(dāng)收取停車費(fèi)。

　　提升停車行業(yè)管理現(xiàn)代化水平

　　要點(diǎn)

　　開發(fā)APP軟件，實(shí)時(shí)提供泊位信息建設(shè)占道停車管理智能化系統(tǒng)

　　政府將引導(dǎo)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，整合停車資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

　　大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息、通信等技術(shù)為公眾提供停車信息服務(wù)，通過開發(fā)使用具備交通流量提示、停車誘導(dǎo)功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供交通及泊位的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)城市停車管理的信息集成與共享，提高城市停車效率。

　　采用“射頻+手機(jī)”技術(shù)模式，建設(shè)占道停車管理智能化系統(tǒng)，對(duì)占道停車實(shí)行全方位智能化管理，通過銀行卡、支付寶、微信等多種方式實(shí)現(xiàn)電子繳費(fèi)。

　　堅(jiān)決禁止新配建停車設(shè)施被挪作他用

　　要點(diǎn)

　　加大對(duì)亂停亂放、亂收費(fèi)等行為的管理力度對(duì)停車場(chǎng)被私自挪用占用等情況進(jìn)行普查建檔

　　加大執(zhí)法力度。針對(duì)違章占道停車現(xiàn)象，公安交警部門和行政執(zhí)法部門要提高巡查頻率，尤其是對(duì)夜間亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序采取警告、罰款、強(qiáng)制拖移等措施，消除車輛使用者隨意亂停車的意識(shí)和行為。進(jìn)一步加大對(duì)亂停亂放、亂收費(fèi)等行為的管理力度，嚴(yán)管重罰，按照法律規(guī)定的上限執(zhí)行，確保停車行為規(guī)范有序。

　　組織力量對(duì)按規(guī)劃要求建設(shè)的停車場(chǎng)被私自挪用占用等情況進(jìn)行普查建檔，加大清理力度，使被挪用占用的停車場(chǎng)恢復(fù)停車功能，緩解停車緊缺的矛盾。特別是對(duì)近5年(2010-2014年)新規(guī)劃配置的26.3萬個(gè)停車泊位，停車行業(yè)主管部門要對(duì)照項(xiàng)目清單逐一監(jiān)督檢查，堅(jiān)決禁止新配建停車設(shè)施被挪作他用。

　　積極拓寬融資渠道

　　要點(diǎn)

　　允許停車場(chǎng)外立面設(shè)置戶外商業(yè)廣告

　　進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資計(jì)劃中公共停車場(chǎng)建設(shè)資金支出范圍，除用于前期土地整理成本支出外，還可用于停車場(chǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)等支出，允許停車場(chǎng)外立面按規(guī)定設(shè)置戶外商業(yè)廣告。拓寬停車場(chǎng)建設(shè)投融資渠道，由企業(yè)獨(dú)立投資經(jīng)營(yíng)的，完全由企業(yè)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理;由政府與企業(yè)合作投資經(jīng)營(yíng)的，按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的公私合作(PPP、BOT、租賃等)模式操作。