1元投入撬動(dòng)100元產(chǎn)出，智慧城市云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)運(yùn)營打造經(jīng)濟(jì)倍增引擎！

　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，所需資金巨大，涵蓋了投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營的模式已遠(yuǎn)不能滿足投資需求，將市場機(jī)制引入城市信息化建設(shè)中已成為必然選擇。

　　一、我國智慧城市運(yùn)營現(xiàn)狀

　　運(yùn)營(Operation)是一個(gè)投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的過程。所謂智慧城市運(yùn)營，就是把城市中的可經(jīng)營的信息資源，通過對(duì)其相關(guān)權(quán)益的市場運(yùn)作，廣泛利用社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化的城市信息化建設(shè)和管理模式。

　　(一)運(yùn)營主體

　　智慧城市的運(yùn)營主體包括政府、企事業(yè)單位和廣大社會(huì)公眾等在內(nèi)的多元主體，其建設(shè)投資已經(jīng)由政府作為投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆嘣顿Y。

　　在城市信息化過程中，運(yùn)營商正在成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)熱潮中的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月底，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商已在全國300多個(gè)城市，與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)智慧城市。從已披露的數(shù)據(jù)看，“十二五”期間上述300多個(gè)城市在建設(shè)智慧城市上的直接投資合計(jì)超過3000億元。隨著更多智慧城市的建設(shè)以及相關(guān)服務(wù)的推出，初步估算，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將帶動(dòng)約2萬億元的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　(二)運(yùn)營客體

　　城市運(yùn)營的客體就是城市的各種資源，包括一切可以由城市政府直接運(yùn)用市場和政策手段進(jìn)行整合、有利于城市建設(shè)與發(fā)展的各種資源。就智慧城市運(yùn)營的客體而言，有廣義和狹義之分。

　　廣義的智慧城市運(yùn)營客體包括：城市土地，公用設(shè)施如供水、供氣、供熱、供電、道路、橋梁、公共交通、污水處理、廣場、公園等，以及生態(tài)環(huán)境、城市品牌、歷史文化、未來資源等，狹義的智慧城市運(yùn)營客體主要是指城市的信息化相關(guān)資源。

　　城市信息資源是由自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等派生而來的。因而，對(duì)城市信息資源的運(yùn)營管理，與信息資源的載體屬性密切相關(guān)，即：除了純粹的公共產(chǎn)品必須由政府提供，純粹的私人物品由企業(yè)或個(gè)人提供外，其他屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共資源兩大類的混合類公共物品或服務(wù)都可以由政府主導(dǎo)和監(jiān)督，通過市場運(yùn)作，引進(jìn)社會(huì)的力量進(jìn)行經(jīng)營，而智慧城市可經(jīng)營性資源都屬于后兩類公共物品范疇。

　　從我國城市實(shí)踐來看，對(duì)信息資源的運(yùn)營管理仍處于探索階段，目前主要集中在無線城市以及交通、醫(yī)療、旅游行業(yè)的智能卡領(lǐng)域。

 　(三)運(yùn)營資金

　　智慧城市建設(shè)實(shí)際上是一種信息技術(shù)研究與開發(fā)(R&D)及其應(yīng)用的過程，因此，通過分析我國城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入情況，大體可以反映出信息化建設(shè)和運(yùn)營資金的現(xiàn)狀。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)，在限額以上R&D項(xiàng)目(課題)中，有1491620.56萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施以及城市和農(nóng)村規(guī)劃，約占總經(jīng)費(fèi)支出的3.89%，如圖1所示。再來分析R&D經(jīng)費(fèi)的來源情況，2009年，全國信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出共1575173.1萬元。其中，79%源于企業(yè)資金，16%源于國外資金，3%源于政府資金，另有2%的其他資金來源，如圖2所示。

　　二、智慧城市運(yùn)營投資模式分析

　　智慧城市運(yùn)營管理的核心主要反映在對(duì)運(yùn)營資源和投資主體的界定，以及投融資模式上，包括從籌資、建設(shè)、經(jīng)營到管理的一系列活動(dòng)中所采用的方式和方法。具體分析如下：

　　(一)投資主體界定

　　按照共有投資和私有投資的比例以及運(yùn)營周期，典型的運(yùn)營模式有服務(wù)/管理合同、租賃、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(TOT)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、公共私營合作(PPP)、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)、剝離等模式，如圖3所示。

　　從運(yùn)營資源的可經(jīng)營性分析可見，智慧城市項(xiàng)目既包括非經(jīng)營性項(xiàng)目，其建設(shè)目的是為了取得社會(huì)效益和環(huán)境效益，只能由政府負(fù)責(zé)投資，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行;也包括經(jīng)營性項(xiàng)目，其中，純經(jīng)營性項(xiàng)目可由全社會(huì)負(fù)責(zé)投資，準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目可通過政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠進(jìn)行市場運(yùn)作。

　　非經(jīng)營性項(xiàng)目。非經(jīng)營性項(xiàng)目的投資應(yīng)該由政府承擔(dān)，按照政府的投資運(yùn)作模式進(jìn)行。資金來源應(yīng)以財(cái)政投入為主，并配以固定的稅收或收費(fèi)加以保障，其權(quán)益也歸政府所有。純經(jīng)營性項(xiàng)目。純經(jīng)營性項(xiàng)目的運(yùn)作模式，采取BOT、TOT和投標(biāo)拍賣等方式較為合適。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可以采取市場運(yùn)作和政府適當(dāng)貼息或給予政策優(yōu)惠兩種方式經(jīng)營，市場運(yùn)作所占比重可因項(xiàng)目不同而有所差異，待其價(jià)格逐步到位且條件成熟之后，這些準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目即可轉(zhuǎn)化為純經(jīng)營性項(xiàng)目。

　　(二)投融資模式選擇

　　不同經(jīng)營屬性項(xiàng)目具有不同的投資管理機(jī)制，客觀上要求對(duì)智慧城市項(xiàng)目實(shí)施分類運(yùn)營和管理。項(xiàng)目分類運(yùn)營管理的實(shí)質(zhì)就是根據(jù)資源的可經(jīng)營性，將不同屬性的智慧城市項(xiàng)目分歸于不同投融資體系，即以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主的政府投資管理體系和以經(jīng)營性項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資管理體系。根據(jù)智慧城市構(gòu)成及資源屬性，對(duì)典型項(xiàng)目的運(yùn)營模式建議如表2所示。

　　智慧城市運(yùn)營的實(shí)質(zhì)就是充分發(fā)揮市場機(jī)制，合理利用、優(yōu)化整合、配置和經(jīng)營好城市的信息資源。從智慧城市公益性服務(wù)角度考慮，其運(yùn)營宜采用政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、公眾實(shí)踐相結(jié)合的模式。即：政府通過政策引導(dǎo)與資金扶持，建立智慧城市投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投資機(jī)制，健全財(cái)稅金融支持體系，引導(dǎo)企業(yè)、公眾主動(dòng)投資智慧城市建設(shè)和運(yùn)營;企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資、技術(shù)和產(chǎn)品投入等方式，直接投資智慧城市的建設(shè)運(yùn)營，企業(yè)以其資本購買投資智慧城市建設(shè)運(yùn)營的股票，基金，地方政府債券、公司債等金融性資產(chǎn)，間接投資于智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營;同時(shí)，公眾通過購買投資智慧城市建設(shè)運(yùn)營的股票、基金，地方國債、公司債等金融性資產(chǎn)，間接投資于智慧城市建設(shè)和運(yùn)營。

　　目前，我國智慧城市的市場規(guī)模龐大，但其運(yùn)營管理仍處于探索階段。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資金參與智慧城市投資的范圍將不斷擴(kuò)大，智慧城市運(yùn)營具有很大的發(fā)展空間。

　　三、智慧城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有95% 的副省級(jí)以上城市、76% 的地級(jí)以上城市，總計(jì)約250多個(gè)城市提出或在建智慧城市，總計(jì)劃投資規(guī)模近萬億元。

　　去年，北京航天泰坦科技股份有限公司被中國航天科工集團(tuán)收購，在航天科工總經(jīng)理助理劉爾琦看來，此舉標(biāo)志著中國航天科工正式進(jìn)入空天信息服務(wù)領(lǐng)域，這也和航天科工的空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不謀而合。

　　而航天泰坦的強(qiáng)項(xiàng)，正是智慧城市中所需要的大數(shù)據(jù)不可缺少的硬件。據(jù)航天泰坦公司創(chuàng)始人、總經(jīng)理倪金生介紹，航天泰坦超算平臺(tái)(TITAN
SCP)是多項(xiàng)國家863計(jì)劃、國家重大專項(xiàng)、國防科技支撐計(jì)劃、國防重大專項(xiàng)支撐下的創(chuàng)新成果。

　　這也讓航天科工進(jìn)入了智慧城市這塊“大蛋糕”中，有報(bào)道稱，中國“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模約5000億元，將撬動(dòng)2萬億元產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　孫九林告訴記者，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，這比大數(shù)據(jù)本身更為重要。在智慧城市中，國家需要的是超巨型的信息系統(tǒng)，這樣的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)才是國家需要的。

　　倪金生表示，智慧城市將依托高效數(shù)據(jù)處理手段支撐。在智慧城市的建設(shè)中，無論是衛(wèi)星數(shù)據(jù)、無人機(jī)數(shù)據(jù)，還是移動(dòng)終端采集的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)成了智慧城市建設(shè)中一個(gè)非常重要的組成部分。這樣的數(shù)據(jù)源越來越多以后，其實(shí)就有兩個(gè)最核心的需求：一是數(shù)據(jù)的管理和處理;二是整個(gè)處理的工具軟件。

　　而這兩方面的研究，已經(jīng)在一些國家863專項(xiàng)中得到體現(xiàn)。

　　“中央也要求要利用新技術(shù)建設(shè)綠色、低碳、智能的城市，要解決城市的交通、住房、供電、市政管道、垃圾處理等現(xiàn)實(shí)問題。要按照更高的標(biāo)準(zhǔn)開展城市的建設(shè)，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)格管理技術(shù)來確保城市的安全和公共服務(wù)?！鄙鲜鲎〗ú抗賳T表示。

　　該官員表示，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多規(guī)劃部門都成立了大數(shù)據(jù)中心，依托大數(shù)據(jù)分析，更全面客觀地描述城市的現(xiàn)狀和問題。

　　大數(shù)據(jù)有多么值錢?今年貴州出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，力爭到2017年建成全球首個(gè)“塊數(shù)據(jù)”公共平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破2000億元。

　　有專家預(yù)計(jì)，智慧城市與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合將帶動(dòng)數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)收益。

　　四、智慧城市云平臺(tái)建設(shè)+大數(shù)據(jù)運(yùn)營是增長新引擎

　　正在建設(shè)的上海瑞金醫(yī)院腫瘤(質(zhì)子)中心是首個(gè)使用國產(chǎn)質(zhì)子治療裝置的腫瘤醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也是上海市政府投資公共建筑BIM技術(shù)(建筑信息模型)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。借助云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，這一項(xiàng)目有望節(jié)約成本5%-10%，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市從“云端”到應(yīng)用。

　　在上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，建筑設(shè)計(jì)師正在與業(yè)主、分包商、施工方等“云端”協(xié)同作業(yè)。上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司信息中心主任李嘉軍說：“中國建筑工程的特點(diǎn)是規(guī)模大、造型復(fù)雜、工期短且修改頻繁，由于實(shí)施主體不一致，工程需要反復(fù)修改返工，導(dǎo)致巨大的浪費(fèi)。而運(yùn)用BIM技術(shù)，設(shè)計(jì)方案全部數(shù)據(jù)化、可視化、透明化，所有的工程參與方都在同一個(gè)信息平臺(tái)工作，建筑、管線、機(jī)電等不同的模型可以反復(fù)碰撞檢查，形成最終統(tǒng)一的數(shù)字模型。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，工程綜合成本最高可以降低約20%?！?br>

　　而支撐這一高效協(xié)同體系的，是上海斐訊數(shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司的“設(shè)計(jì)云”平臺(tái)。上海現(xiàn)代設(shè)計(jì)總工程師王國儉告訴記者，實(shí)現(xiàn)BIM設(shè)計(jì)除了需要大量昂貴的設(shè)計(jì)軟件，對(duì)電腦硬件和帶寬的要求也非常高，如果企業(yè)自己投資至少需要幾千萬元。而通過租用斐訊通信的“設(shè)計(jì)云”平臺(tái)，工程師使用普通的筆記本電腦、PAD和手機(jī)就能在云端高速處理設(shè)計(jì)模型，響應(yīng)速度甚至比本地調(diào)閱還快，不同的項(xiàng)目參與方之間可以隨時(shí)溝通，而任何方案的修改都會(huì)由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送郵件給相關(guān)參與方。施工方在工地現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，工人用手機(jī)拍照就可即時(shí)上傳給設(shè)計(jì)方作出修改。

　　除了“設(shè)計(jì)云”，斐訊通信還與上海大學(xué)合作推出智慧云影視渲染公共服務(wù)平臺(tái)，將極大降低影視后期制作成本，打破我國影視動(dòng)畫高端渲染技術(shù)瓶頸。據(jù)斐訊通信首席執(zhí)行官鄭敏介紹，電影《阿凡達(dá)》的特效制作公司，900位員工使用了共35000顆處理器;制作《史瑞克3》特效的夢工廠工作室使用了8000核CPU的超級(jí)計(jì)算機(jī)集群，普通的影視公司根本無力承受。而通過斐訊通信的專業(yè)服務(wù)器，1小時(shí)就能完成小設(shè)計(jì)公司一個(gè)晚上的工作量，成本只需5-6元。

　　依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)搭建的智慧城市平臺(tái)，讓“創(chuàng)客”“眾籌”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了低門檻的舞臺(tái)。創(chuàng)業(yè)者無須購買昂貴的設(shè)計(jì)軟件和設(shè)備，只需要在斐訊云平臺(tái)按需、分時(shí)租用，就可以低成本啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。未來隨著電子簽名、認(rèn)證體系的發(fā)展完善，更多中小設(shè)計(jì)者可以把自己的設(shè)計(jì)方案傳上云端，遠(yuǎn)程、眾籌完成項(xiàng)目，不僅有助于解決大量就業(yè)，也讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。

　　結(jié)束語

　　智慧城市從提出以來就一直存在建設(shè)模式、資金投入、運(yùn)營方式這三大難點(diǎn)。由于政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生這三大熱點(diǎn)領(lǐng)域都需要一套龐大的系統(tǒng)和建設(shè)規(guī)模，它對(duì)資金的需求量極為龐大。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入下降，地方政府已經(jīng)無法獨(dú)立承擔(dān)此類項(xiàng)目的正常開展。探索PPP(公私合營)模式，引入社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)，成為新時(shí)期智慧城市建設(shè)的必然選擇。

　　從頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先做好城市運(yùn)營平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建，讓政府用用1塊錢投入撬動(dòng)100塊錢產(chǎn)出，才能大大降低了智慧城市的建設(shè)成本和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)然，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，城市能否智慧增長就剩下唯一的競爭高地人才了!