大數(shù)據(jù)如何走出“圍墻”?

　　大數(shù)據(jù)浪潮的撲面而來，使得對數(shù)據(jù)的認(rèn)識和利用被提升到前所未有的高度。特別是對于占據(jù)九成份額，擁有最多大數(shù)據(jù)資源的政府部門，堪稱“富礦”。

　　“政府手里最值錢是土地和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是可以反復(fù)利用的，政府?dāng)?shù)據(jù)一旦釋放，所產(chǎn)生的價值要比土地高太多?！闭劶罢?dāng)?shù)據(jù)的價值，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽告訴記者說。

　　更重要的是，大數(shù)據(jù)時代，國家大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，還在于其能夠成為打通部門壁壘、提高行政效率、轉(zhuǎn)變思維方式，是開啟“智慧政府”之門的一把金鑰匙。

　　然而就目前而言，政府?dāng)?shù)據(jù)仍然被束之高閣，無論是促進(jìn)價值釋放還是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型而言，都是全新課題。那么，躲在里面“睡覺”的政府大數(shù)據(jù)如何才能走出“圍墻”呢?

　　政府自身意識很關(guān)鍵

　　一位市民出國旅游需要證明“我媽是我媽”，這讓李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上拍了桌子，反映出某些政府管理部門和企業(yè)在建設(shè)誠信體系方面理念落后和動作遲緩，而如果實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，不必讓市民急斷腸、跑斷腿。

　　部分政府部門在對大數(shù)據(jù)開放上所持的消極態(tài)度在一定程度上阻礙了政府大數(shù)據(jù)價值的釋放。在賽迪智庫軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長安暉看來，大數(shù)據(jù)走出政府“圍墻”的核心問題在于政府自身的意識。

　　“國外認(rèn)為政府使用納稅人的錢獲得的數(shù)據(jù)，就應(yīng)該為納稅人所用，所以主導(dǎo)觀念就是開放。而政府部門對于數(shù)據(jù)的態(tài)度是，除非需要，否則不開放?！卑矔熯@樣告訴記者。

　　隨著國家在部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管、提高行政效能上的不斷加強(qiáng)，地方政府對于開放數(shù)據(jù)的態(tài)度正在逐漸轉(zhuǎn)變，步伐也在不斷加快，越來越多的政府部門意識到“數(shù)據(jù)是一種財富”，北京、上海等全國多個地方政府均在一定程度上開放了政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　王叁壽告訴記者，地方政府的確在對于大數(shù)據(jù)開放態(tài)度上有積極轉(zhuǎn)變，但他也同時指出，光有態(tài)度并不夠。

　　因為這樣的開放姿態(tài)可能摻有“水分”。一種情況是將政府部門數(shù)據(jù)交給自建的數(shù)據(jù)中心，實際上并沒有做到完全地面向市場主體開放。另一種情況是開放數(shù)據(jù)的價值很少，低價值密度的數(shù)據(jù)無法被市場主體有效利用。

　　中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟在接受記者采訪時表示，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視所產(chǎn)生的一個副作用則是政府部門將數(shù)據(jù)據(jù)為己有，這涉及到政府部門的利益問題。政府部門只有改變觀念，轉(zhuǎn)變職能，才能打破這種壟斷，真正做到數(shù)據(jù)開放并服務(wù)于市場主體。

　　大數(shù)據(jù)處理需要“富士康”

　　政府部門對于開放大數(shù)據(jù)上的“保守”有其現(xiàn)實原因，主要來自對于開放數(shù)據(jù)安全性的擔(dān)憂。即便能夠做到單一部門開放數(shù)據(jù)的安全級別分類和審核，但很難控制不同部門數(shù)據(jù)開放之后的交叉泄密，這成為政府部門對于開放大數(shù)據(jù)的顧忌所在。

　　趙國棟并不認(rèn)同因為安全問題而拒絕大數(shù)據(jù)開放的做法，他認(rèn)為大數(shù)據(jù)安全是個偽命題?！皬暮暧^層面，國家有能力保護(hù)好數(shù)據(jù)安全。而對于政府部門，安全體現(xiàn)在使用中去維護(hù)，不能因為有風(fēng)險而不去做，不能因噎廢食?！壁w國棟直言。

　　在王叁壽看來，政府開放大數(shù)據(jù)還是要在安全保障的前提下求發(fā)展，確保數(shù)據(jù)源的真實、可信是最為重要的。大數(shù)據(jù)的清洗和建模兩個環(huán)節(jié)成為大數(shù)據(jù)走出政府圍墻的關(guān)鍵，這又涉及對于數(shù)據(jù)的采集、匯總、脫敏、分析等多個流程，而目前國內(nèi)在清洗、建模方面的人才較少。

　　“大數(shù)據(jù)的清洗、建模、分析屬于勞動密集型工作，不管是中國也好，國外也好，在大數(shù)據(jù)清洗、建模、分析領(lǐng)域需要‘富士康式’的企業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為大量的數(shù)據(jù)交易提供支撐?！蓖跞鄹嬖V記者。

　　據(jù)記者了解，我國正在積極推動加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。在近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，明確工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會、國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦、統(tǒng)計局等多部門建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等工作，計劃將于2020年前出臺并實施。

　　探索政企合作新模式

　　業(yè)內(nèi)人士看來，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，釋放出的最明顯的一條信息是，要求政府通過運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。過去政府部門更多是以事前審批為主，現(xiàn)在更多的強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設(shè)手段，對于加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管具有非常重要的作用。

　　工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰認(rèn)為，要調(diào)動政府部門和企業(yè)的積極性，建立起政府和企業(yè)的合作模式以及明確政企之間的關(guān)系十分重要。

　　“實際上政府和企業(yè)之間的關(guān)系怎么界定，哪些是政府該做的，哪些是企業(yè)該做的，哪些是中介組織該做的，這比較難，但要往前推進(jìn)。”龔曉峰說。

　　目前，以百度、阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在積極開展同政府部門的合作，在政府部門大數(shù)據(jù)開放方面取得了一定的成績。阿里云政府事務(wù)總監(jiān)周斌琪坦言，對于大數(shù)據(jù)開放上的政企合作，關(guān)鍵在于政府能不能把相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立起來，以及用開放的心態(tài)看待這樣的合作。

　　在大數(shù)據(jù)開放的政企合作模式上，地方政府正在積極地做出探索。7月15日，沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司正式掛牌成立，這種由政府主導(dǎo)、市場化運作的數(shù)據(jù)運營公司在全國較少見。

　　沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司總經(jīng)理楊寶衛(wèi)告訴記者，沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司一期注冊資本2000萬元，是由代表沈陽市人民政府的沈陽創(chuàng)業(yè)投資管理集團(tuán)有限公司和東網(wǎng)科技有限公司共同出資發(fā)起成立的混合所有制公司。其中，創(chuàng)投集團(tuán)出資1020萬元，占股51%，東網(wǎng)科技出資980萬元，占股49%，全部以現(xiàn)金出資。沈陽大數(shù)據(jù)運營有限公司的業(yè)務(wù)范圍不僅局限于沈陽，而是兼顧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8個城市，未來還要覆蓋整個東北地區(qū)。

　　楊寶衛(wèi)表示，市場的爆發(fā)、政府推動和決心以及在大數(shù)據(jù)方面全方位的布局使得沈陽能夠較快開展對于政企合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)開放的嘗試，但他同時強(qiáng)調(diào)，政府部門數(shù)據(jù)的開放現(xiàn)在還在探索階段，要理性對待整個市場發(fā)展。

　　“只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面要素具備成熟，才能真正發(fā)展起來，那種希望立即變現(xiàn)，急于求成的認(rèn)識和觀念要不得?！睏顚毿l(wèi)說。