我國智慧城市建設(shè)的新趨勢

　　智慧社區(qū)健康小屋擁有多種醫(yī)療檢測儀器。

　　伴隨著新型城鎮(zhèn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙引擎驅(qū)動而來的，是全國范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)熱潮。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)有超過500個城市在進行智慧城市試點，計劃投資規(guī)模超過萬億元。2015年政府工作報告中明確提出要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市?？梢灶A(yù)見，智慧城市在我國必將迎來日益廣闊的發(fā)展前景。

　　實際上，從引入智慧城市的理念，到今天遍布全國各地的試點城市，前后不過5年時間。5年來，我國各地的智慧城市建設(shè)在探索中成長，逐步從理念走向?qū)嵺`、從無序變?yōu)橛行颉淖⒅匦问降阶非髮嵭?、從封閉單一走向合作共贏。具體來看，我國智慧城市建設(shè)日益呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點和趨勢：

　　一是提供整體性的解決方案。早期的智慧城市建設(shè)普遍存在設(shè)計分散、各自運營的特點，比如公安部門負責(zé)建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、衛(wèi)生部門負責(zé)智慧醫(yī)療等等，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標準、技術(shù)、體制機制等一系列問題，很難成為協(xié)同高效的整體，這就讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，從而降低了運營效率。一些新試點的智慧城市在建設(shè)時開始注意規(guī)避這類問題，從頂層架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺建設(shè)，到咨詢規(guī)劃、運營服務(wù)等各個環(huán)節(jié)交由專業(yè)化機構(gòu)提供一攬子解決方案，統(tǒng)一進行建設(shè)、布局和維護。比如銀川的智慧城市建設(shè)走到了全國前列，就是采用了中興公司提供的整體解決方案，從頂層設(shè)計入手，結(jié)合銀川的區(qū)域優(yōu)勢，全面規(guī)劃了10大系統(tǒng)13個模塊，不像其他項目只做交通或政務(wù)等一個或兩個模塊，從而實現(xiàn)了城市整體而不僅僅是單個部門的數(shù)據(jù)共享，大幅度提高了智慧城市的運營效率。

　　二是采用多元化的運營模式。智慧城市的建設(shè)和運營主體究竟應(yīng)該是誰?在這個問題的認識上很多試點城市走過一段彎路。建設(shè)初期，由于盲目跟風(fēng)，很多城市沒有經(jīng)過認真論證，全部由政府主導(dǎo)、地方財政出錢，這就造成一些公共信息服務(wù)平臺、智慧交通等投入資金量比較大的領(lǐng)域，由于地方財政資金難以持續(xù)地承擔(dān)項目建設(shè)和后續(xù)運維費用而中途擱置或者不能正常發(fā)揮功效。實踐證明，在資金、技術(shù)、人才、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素都受到制約的前提下，要想確保智慧城市的建設(shè)運營具有可持續(xù)性，就必須摒棄政府部門大包大攬的傳統(tǒng)觀念，引進更多的社會力量一起參與、共同推進，采用聯(lián)合建設(shè)運營的多元化發(fā)展模式。觀念的轉(zhuǎn)變帶來的是模式創(chuàng)新，其中比較典型的是PPP商業(yè)運營模式，由政府購買服務(wù)，鼓勵社會資本投入，委托專業(yè)公司運營，可以有效地解決建設(shè)和運營維護中的一系列難題。

　　三是建設(shè)開放式的信息平臺。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息和數(shù)據(jù)在智慧城市的建設(shè)和運營中扮演著越來越重要的角色。智慧城市在運營過程中，數(shù)據(jù)量會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，比如城市交通數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析水平，直接決定了智慧城市的運營效率。但是，目前我們很多城市的數(shù)據(jù)都是相對孤立和封閉的，往往不向外界開放，這一現(xiàn)象也被稱之為“信息孤島”。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面是出于信息安全的考慮，另一方面也是城市本身管理體制的問題。大數(shù)據(jù)是智慧城市運營的基礎(chǔ)，沒有開放共享的數(shù)據(jù)支撐就談不上真正的智慧城市。目前，美歐等發(fā)達國家和地區(qū)都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放計劃，不斷擴大信息共享的深度和廣度。對我國的智慧城市建設(shè)來講，運用開放式的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是未來發(fā)展的必然趨勢。

　　四是注重實用性的建設(shè)理念。不管智慧城市的建設(shè)和運營涉及多少領(lǐng)域和部門、由誰來參與完成，它最終的目標還是要方便城市管理，為老百姓提供更為便捷的生活。因此，新一輪智慧城市建設(shè)越來越注重以民生為導(dǎo)向，重點關(guān)注老百姓急需的智慧民生領(lǐng)域，比如智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧交通、智慧防災(zāi)、智慧社區(qū)、智慧校園等。2014年8月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合七部委發(fā)布的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出“以人為本，務(wù)實推進”的基本原則，強調(diào)智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民。實用性的要求決定了在智慧城市的建設(shè)過程中，必須要因地制宜、量體裁衣，充分考慮城市的實際需求，發(fā)揮城市的優(yōu)勢資源和個性特點，避免由于照搬照抄而造成不必要的損失。

　　五是推進融合化的發(fā)展路徑。智慧城市還有一個非常重要的作用就是促進產(chǎn)業(yè)升級，一方面建設(shè)智慧城市可以有效帶動電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，另一方面“智慧園區(qū)”“智慧企業(yè)”的建設(shè)可以有效改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)運行效率。當前，越來越多的智慧城市建設(shè)商和運營商開始意識到這個問題，并將其作為頂層設(shè)計的重要組成部分。中興公司提出的“智慧城市2.0”，就強調(diào)與城市整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，比如推進國家重大戰(zhàn)略政策落地，建設(shè)跨境電商、電子口岸的園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)升級，以大數(shù)據(jù)運營的思路來落實信息惠民、拉動信息消費等等。未來的智慧城市建設(shè)一定是走一條與城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，以智慧城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)升級，通過產(chǎn)業(yè)升級促進智慧城市建設(shè)向更高層次邁進。