發(fā)展云計算 先行者美國值得借鑒的三大經(jīng)驗

　　云計算技術(shù)和應(yīng)用正在深刻改變著各行各業(yè)。當(dāng)前，無論是政府部門、金融行業(yè)、交通行業(yè)以及個人市場都有越來越多的“云”在落地。從全球市場上看，美國是最早推進電子政務(wù)的國家，也是云計算發(fā)展的引領(lǐng)者，其發(fā)展經(jīng)驗值得全球?qū)W習(xí)和借鑒。放眼國內(nèi)，中國政府也在出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云計算，已經(jīng)成為我們生活中越來越重要的一部分。

　　美國毫無疑問是全球ICT產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。從2006年開始的云計算發(fā)展浪潮中，美國的企業(yè)和政府更是當(dāng)仁不讓地充當(dāng)了先行者。

　　早在2010年，在世界其他國家還沒琢磨明白云計算是什么的時候，美國聯(lián)邦CIO就發(fā)布了“改革聯(lián)邦I(lǐng)T管理的25點實施計劃”，其中非常重要的一條就是在聯(lián)邦機構(gòu)中實施“云計算優(yōu)先”策略，并制定了“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括推動政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合，開展云服務(wù)和云服務(wù)商的安全認(rèn)證(FedRAMP)，上線政府云應(yīng)用商店(Apps.gov)，完善云計算標(biāo)準(zhǔn)等等，并強制要求各聯(lián)邦機構(gòu)拿出一定比例的應(yīng)用遷移到云上。

　　美國政府作為全球最大的“采購者”(年度總支出達到4000億美元，其中IT支出約為800億美元)，對產(chǎn)業(yè)界的影響力毋庸置疑。其在“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”中提到，共有約200億美元的IT支出具備使用云計算的潛力，一時間云計算服務(wù)商們仿佛看到了一塊巨大的“蛋糕”。

　　時至今日，美國聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略進展如何，到底遇到了哪些問題和挑戰(zhàn)?又有哪些經(jīng)驗值得國內(nèi)借鑒?

　　應(yīng)用數(shù)量增多 尚未顯著節(jié)約IT支出

　　2014年，美國國會審計署(GAO)向國會提交了一份報告，統(tǒng)計了7個聯(lián)邦部門在云計算應(yīng)用方面的情況。從數(shù)量上來看，2014年7個部門總共采用了101項云計算服務(wù)，比2012年的21項增長了近5倍;2014年7部門在云計算上的總支出達到5.29億美元，比2012年的3.07億增長了72%。不過在2014年，7個部門IT總支出預(yù)算達到了213億美元，云計算在其中只占2%左右。

　　根據(jù)InformationWeek的一項統(tǒng)計，2013年聯(lián)邦政府在云計算方面的總支出達到約30億美元，不過距200億美元的目標(biāo)還有很大的差距。這說明許多政府機構(gòu)在采用云計算方面仍然持試探性態(tài)度，只是對一些新的應(yīng)用采用了云服務(wù)，而已有系統(tǒng)的遷移仍然非常困難。

　　用戶對采用云計算最大的期望就是節(jié)省支出，但美國政府的實際情況并非如此，從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中能夠看到，云計算的應(yīng)用并未顯著節(jié)省IT支出。

　　美國國會審計署的報告顯示，在7個部門已經(jīng)使用的101項云計算服務(wù)中，對支出有所節(jié)省的只有22項，一共節(jié)省了9600萬美元。云計算并未直接引發(fā)支出的節(jié)省，原因是多方面的，既有上云的項目主要是新增投資的原因，也有采用云計算需要進行人員培訓(xùn)，甚至涉及人員結(jié)構(gòu)更新問題。不過這些部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采用云計算帶來了縮短部署時間、增加系統(tǒng)彈性等一系列好處，并提高了IT系統(tǒng)的服務(wù)能力，與這些好處相比，節(jié)省支出反而沒有那么重要了。

　　高度重視安全 私有云部署受青睞

　　2014年，InformationWeek對123位聯(lián)邦機構(gòu)IT負(fù)責(zé)人進行了調(diào)查，有21%的受訪者表示正在使用或計劃使用私有云，還有20%的受訪者表示會使用混合云，而選擇使用公共云的僅占13%。根據(jù)GAO的統(tǒng)計，在7個聯(lián)邦機構(gòu)的101項云計算服務(wù)中，采用私有云方式的約占48%，明顯多于采用公共云和社區(qū)云的項目數(shù)量，大部分云計算的支出也是用于私有云的部署和應(yīng)用遷移。高安全性和可靠性是大多數(shù)政府機構(gòu)選擇私有云的主要原因。

　　安全問題一直是云計算用戶最為關(guān)心的問題，政府機構(gòu)更是如此。美國政府在推出“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”的同時，也啟動了FedRAMP(聯(lián)邦風(fēng)險和授權(quán)管理計劃)，F(xiàn)edRAMP由總統(tǒng)辦公室、聯(lián)邦總務(wù)局(GSA)、CIO委員會、NIST、國土安全部、國防部等六部門合作組建，主要負(fù)責(zé)對聯(lián)邦機構(gòu)所采用的云計算服務(wù)進行嚴(yán)格的審查和認(rèn)證。認(rèn)證主要基于NIST發(fā)布的SP800-53安全控制要求進行。到目前，共有18家云服務(wù)商通過了FedRAMP的審查。不過許多云服務(wù)提供商也在抱怨FedRAMP的審查過于復(fù)雜和冗長，進行一次審查可能需要超過9個月的時間，這也導(dǎo)致了許多已經(jīng)啟動的項目仍未通過FedRAMP的審查：從GAO統(tǒng)計的7個聯(lián)邦機構(gòu)來看，仍未通過FedRAMP審查的云計算項目占總數(shù)的57%。

　　三大經(jīng)驗值得借鑒

　　雖然美國政府在應(yīng)用云計算技術(shù)中仍存在諸多問題，一些進展也未達到預(yù)期，但聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略正在逐步推進。美國政府的云計算戰(zhàn)略一方面可以為政府機構(gòu)提高IT系統(tǒng)運行效能，減少不必要的成本支出;另一方面也為云計算企業(yè)提供了巨大的市場機會，極大地拉動了美國云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　美國政府在推動政府云計算應(yīng)用方面的經(jīng)驗可以簡單總結(jié)為三點：

　　一是凸顯高層戰(zhàn)略推動的重要性。一個創(chuàng)新性戰(zhàn)略的實施往往會由于傳統(tǒng)習(xí)慣和利益團體的牽絆而流于形式，云計算亦是如此，因此建立高層戰(zhàn)略，實施“一把手工程”顯得尤為重要。

　　二是高度重視安全問題，建立完善的管控機制。安全是云計算面臨的首要問題，對政府機構(gòu)使用云計算進行安全管控，必須建立由各利益相關(guān)方參與，包括標(biāo)準(zhǔn)、審查、認(rèn)證、監(jiān)測等在內(nèi)的完整流程的管理機制。

　　三是政策力求務(wù)實，并適度超前產(chǎn)業(yè)。美國的云計算戰(zhàn)略不是籠統(tǒng)的政策指引，而是分解為若干非常務(wù)實的政策措施，例如整合政府?dāng)?shù)據(jù)中心、建立FedRAMP、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等，每項措施都有牽頭部門和機構(gòu)，任務(wù)非常明確。同時在戰(zhàn)略之中提出的標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等又高于市場產(chǎn)品的一般水平，對產(chǎn)業(yè)界發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用。

　　結(jié)語：2015年1月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)中明確提出了“探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”的任務(wù)，希望“政府部門要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制”，“為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。

　　當(dāng)前，國內(nèi)許多政府部門也在積極探索采用云計算服務(wù)，并取得了很好的效果，如南京市政府的桌面云、濟南市的“濟南政務(wù)云計算中心”、成都市的“成都云計算中心”等等。這些政策的出臺和有關(guān)政府部門的實踐必將極大地促進各級政府部門在云計算方面的應(yīng)用，同時業(yè)界也需要不斷關(guān)注和吸收美國等先進國家的做法與經(jīng)驗，師人之長，為我所用。