構(gòu)建智慧城市的三個(gè)維度

　　伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)化的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)與城市的融合催生了“智慧城市”概念，產(chǎn)生了廣闊前景和無(wú)限潛力。所謂“智慧城市”就是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的智慧化。目前，在全國(guó)地級(jí)以上城市中，已有89%的城市明確提出將智慧城市作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略，超過(guò)500個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超萬(wàn)億元，智慧城市建設(shè)全面掀起高潮。

　　與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門先后印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2015〕14號(hào))》等文件，奠定了智慧城市國(guó)家戰(zhàn)略地位。

　　智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的方向和趨勢(shì)，實(shí)施和打造“智慧城市”可謂一舉多得，可以兼顧惠民、興業(yè)、善政等多重目標(biāo)。中興通訊股份有限公司副總裁徐明在接受賽迪網(wǎng)采訪時(shí)表示，智慧城市建設(shè)包括市民、企業(yè)、政府等多元化主體，存在著人與人、人與機(jī)構(gòu)以及市民和市政等多方面的關(guān)系，而在這所有關(guān)系中，人始終處于中心地位，惠民始終是核心落腳點(diǎn)。從市民角度來(lái)講，最關(guān)心智慧城市如何惠民，如何保障和改善民生，為生活帶來(lái)更多便利;從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，最關(guān)心智慧城市如何振興經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)利益分享;對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則關(guān)心如何利用信息技術(shù)提升城市管理水平、匯聚城市資源以及帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。

　　關(guān)于智慧城市的討論與探索前后經(jīng)歷了六年時(shí)間，為了進(jìn)一步促進(jìn)和加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建互通互聯(lián)的智慧生活，需要在以下三個(gè)維度進(jìn)行全方位的創(chuàng)新和突破：

　　核心理念：惠民、益民、利民

　　智慧城市是提升城市管理能力和市民生活品質(zhì)的重要支撐，其立足點(diǎn)正是“以人為本”，以惠民為導(dǎo)向，以惠民應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)。徐明認(rèn)為，一方面，重點(diǎn)關(guān)注亟需解決的民生領(lǐng)域，比如醫(yī)療、交通、教育、社區(qū)等，讓市民直接感知到生活的便捷。另一方面，通過(guò)信息和數(shù)據(jù)的充分共享，實(shí)現(xiàn)惠民應(yīng)用在不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)景通用，進(jìn)一步提升城市智慧體驗(yàn)。比如“銀川市民一卡通”，成為中興的“智慧銀川”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)惠民的載體和名片，通過(guò)一卡通貫穿各部門，整合醫(yī)療、交通、教育、生活繳費(fèi)、日常購(gòu)物等應(yīng)用場(chǎng)景，讓智慧城市觸手可及，真正體現(xiàn)“惠民、利民、便民”的宗旨。再比如由中興通訊與銀川市共同建設(shè)的智慧政務(wù)平臺(tái)，受到中央及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，成為加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、提高政府行政效能、提升惠民便民效果的典范。基于這個(gè)平臺(tái)政府部門已經(jīng)完成了432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊(cè)由5天取得“四證一章”壓縮為一天，市民也無(wú)需跑多個(gè)窗口和單位，辦事滿意度大幅提升。未來(lái)還計(jì)劃借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，引進(jìn)虛擬審批、備案審批等創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加大惠民力度。

　　管理與運(yùn)營(yíng)模式：多元化、多渠道、多層級(jí)

　　智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，選擇一個(gè)切實(shí)可行的投資運(yùn)營(yíng)模式是推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)智慧城市的最大挑戰(zhàn)之一。面對(duì)地方政府債務(wù)重壓和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本“全程共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的PPP模式脫穎而出。徐明介紹，PPP模式強(qiáng)調(diào)在政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)范之下，讓企業(yè)充分參與，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化、多渠道、多層級(jí)的合作共贏體系。這破解了早期政府主導(dǎo)模式中資金匱乏、效率低下的問(wèn)題，為智慧城市的成功建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。比如，我國(guó)正在大力落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，其中涉及到諸多智慧城市項(xiàng)目。在整個(gè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶中，應(yīng)該說(shuō)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展程度和信息程度參差不齊，因此在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中更加需要因地制宜、量體裁衣，廣泛借助社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商的力量，共同開(kāi)展智慧旅游、智慧園區(qū)、公共安全、智慧交通等項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等。

　　技術(shù)方案：開(kāi)放式、一站式、整體性

　　早期智慧城市建設(shè)存在設(shè)計(jì)分散、各自運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，各個(gè)垂直應(yīng)用之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制等問(wèn)題難以形成協(xié)同合作。徐明認(rèn)為，新一輪智慧城市建設(shè)中應(yīng)從頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，都由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府各部門乃至全社會(huì)的信息共享與協(xié)同合作，形成整體性解決方案。

　　并且，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)智慧城市中關(guān)于交通、環(huán)境、醫(yī)療、行業(yè)等數(shù)據(jù)量將出現(xiàn)大爆發(fā)，對(duì)于這些數(shù)據(jù)的獲取、整合、分析和應(yīng)用，將會(huì)大幅提升社會(huì)智慧城市的決策能力、運(yùn)營(yíng)效率和智慧水平。徐明認(rèn)為，我國(guó)智慧城市建設(shè)中正在加強(qiáng)建設(shè)開(kāi)放共享的信息平臺(tái)，打破以往的“信息孤島”現(xiàn)象。比如銀川的智慧城市，就由專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以一個(gè)城市為單位，基于中興公司“一云一網(wǎng)一圖”總體架構(gòu)，打破信息孤立和封閉的窘境，加大信息安全共享的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門的互聯(lián)互通，極大提升了城市的智慧程度，同時(shí)達(dá)成多重目標(biāo)。

　　總之，智慧城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧人類社會(huì)、物理世界和信息世界的三重關(guān)系，從理念、模式和技術(shù)等方面進(jìn)行革陳除舊，最終讓城市更智慧，實(shí)現(xiàn)提升市民生活品質(zhì)、提高城市管理效率、激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)活力、聚集城市發(fā)展新動(dòng)力與新動(dòng)能的目標(biāo)。