智慧城市試點“井噴”背后的核心議題

  　今年兩會，李克強首倡“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，正式提出“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，被認(rèn)為智慧城市建設(shè)的點睛之筆。創(chuàng)新、開放、連接一切等“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊含的重要價值正契合智慧城市的核心理念。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”對中國經(jīng)濟、社會創(chuàng)新帶來前所未有的影響，政府當(dāng)下亟須遵循既有的服務(wù)型政府的改革發(fā)展思路，繼續(xù)積極深化改革，以適應(yīng)新時代的挑戰(zhàn)。

　　政府“上網(wǎng)”

　　地方政府主動擺出了擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的姿態(tài)。6月，深圳市政府與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。9月，廣東省省長朱小丹在廣州會見了馬化騰。雙方簽署了《共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”在市場的特點是遵循消費者驅(qū)動的原則，用戶需求、行為通過運用網(wǎng)絡(luò)平臺和分析工具，形成大數(shù)據(jù)反映給市場，市場即時根據(jù)這些需求反饋并改進(jìn)生產(chǎn)。

　　深晚記者觀察，深圳市與騰訊在國稅、地稅的合作中，改變了以往通常的繳稅方法。

　　通常，納稅人繳納國稅時，需先與銀行簽訂委托代扣稅款協(xié)議，申報應(yīng)繳稅后由通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通知銀行扣繳稅款，或納稅人到辦稅服務(wù)廳刷卡繳稅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的繳稅方法很難滿足形勢的要求?，F(xiàn)在，第三方移動終端支付也應(yīng)用于繳納稅款。而地稅實現(xiàn)了繳納車船稅費。

　　騰訊表示，“未來，還能在客戶終端實現(xiàn)開電子發(fā)票等等功能?！?/p>

　　“政府充分認(rèn)識到了互聯(lián)網(wǎng)對于推進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科技進(jìn)步、提升社會服務(wù)信息化水平、提高人們生活質(zhì)量和國家核心競爭力具有不可替代的作用，‘互聯(lián)網(wǎng)+’走上前臺。”楊華鋒對深晚記者表示，“信息技術(shù)發(fā)展為整個社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機遇，在政策推動下，它對企業(yè)、組織、個人都產(chǎn)生了極大的影響，自然也對政府構(gòu)成強大的影響，督促著政府改革的深化?！?/p>

　　面對新技術(shù)的沖擊，在2000年前后，原中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心等40多家部委做出反應(yīng)，聯(lián)合發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，旨在提高政府工作效率和服務(wù)能力?！氨热缤七M(jìn)辦公無紙化、政府信息上網(wǎng)等等?！睏钊A鋒說。

　　后來“電子政務(wù)”成為產(chǎn)學(xué)研的重點。2007年，中共十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并規(guī)劃“到2020年，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強”。中共十八大進(jìn)一步提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

　　對于政府公共服務(wù)職能予以突出強調(diào)，表明中國已將政府公共服務(wù)供給能力改進(jìn)作為行政體制改革的核心要點。

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授張振華博士對深晚記者表示，“除了社會公共服務(wù)的優(yōu)化，包括政府信息發(fā)布平臺等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)渠道的‘多元性’發(fā)展，使公眾有了更為便捷與自主的利益表達(dá)和參與公共事務(wù)治理的渠道與平臺，這有望成為推動中國政府體制改革向著更加回應(yīng)民眾訴求方向發(fā)展的一股新力量?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”改革

　　對于政府改革，就是革新政府執(zhí)政思維、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率。一直以來，政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變都是一個永恒的命題。

　　“不是說提前轉(zhuǎn)完了，以后就不用轉(zhuǎn)了?！睏钊A鋒表示，“從1982年國家就提政府改革，到1988年就提政府職能轉(zhuǎn)變了，直到2013年還在提政府職能轉(zhuǎn)變。如果把政府改革視為政府不斷改進(jìn)和優(yōu)化政府自己服務(wù)能力的一種行為的話，那么政府改革本身就是一個螺旋式的上升，很有可能轉(zhuǎn)了一圈又回到了原點，但是高度不一樣了?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府權(quán)力釋放，社會資源更加合理地配置到“市場的手”中，降低了全社會的交易成本、政策執(zhí)行過程中的各項成本，刺激社會良性發(fā)展。迅速捕捉、分析民眾的需求與行為，針對其需求，提供或購買最便利的服務(wù)，成為政府改革在具體工作實踐中的指南。

　　四川長虹電子系統(tǒng)有限公司總裁仲衛(wèi)東觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多政府建有政務(wù)辦公大廳推行一站式服務(wù)，“這只是材料遞交的統(tǒng)一窗口，但它背后的數(shù)據(jù)并沒有連接起來，這個材料還是要重新分散回到各個職能部門?！?/p>

　　“我個人認(rèn)為，應(yīng)該把政府各部門的數(shù)據(jù)連接起來，”仲衛(wèi)東表示，“將共性的數(shù)據(jù)融合重用，提升政務(wù)工作效率。而行業(yè)差異的特殊數(shù)據(jù)，可以服務(wù)于不同的挖掘分析，為政府提供決策支持。從這個角度來講，充分連接政府?dāng)?shù)據(jù)，對于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展來說，能夠保證數(shù)據(jù)的完整性和真實性、釋放數(shù)據(jù)的能量和價值?！?/p>

　　政府部門間形成數(shù)據(jù)或信息孤島由來已久。在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通方面，政府各部門間同樣不容易建立協(xié)同合作關(guān)系。

　　楊華鋒表示，“一方面，各個部門可能存在各自利益的考慮，有些部門不想把自己的數(shù)據(jù)分享出來;另一方面，長期的計劃經(jīng)濟體制，催生了各行各業(yè)的‘碎片化’和‘專業(yè)化’，對于跨部門的協(xié)作積極性不大，并未能形成良好的互動習(xí)慣。”

　　“(政府各部門)信息割裂這個情況在各個地方都有，”張振華說，“以工商局和稅務(wù)局為例，工商局主要負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征稅，我們做研究時發(fā)現(xiàn)工商局的企業(yè)數(shù)跟稅務(wù)局的對不上，這個情況一直都有，我們曾經(jīng)‘天真地’想到，如果把兩邊的數(shù)據(jù)對接起來，就能發(fā)現(xiàn)一批逃稅的企業(yè)。但事實上非常難以做到，這背后主要是部門利益與地方利益在作祟?！?/p>

　　在仲衛(wèi)東看來，在國家層面，各部委都有自己的信息中心系統(tǒng)，中央政府如果把不同部委統(tǒng)籌起來，形成一個以云計算系統(tǒng)為核心的數(shù)據(jù)信息中心，然后為不同部門提供信息化服務(wù)，這樣既降低成本，也能提高服務(wù)效率。

　　不同于國外專注于某些特定領(lǐng)域，中國式的“智慧城市”強調(diào)系統(tǒng)、全面，涉及行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，對于具體哪個部委來統(tǒng)籌主導(dǎo)，業(yè)界莫衷一是，各級政府部門大多并沒有在頂層設(shè)計上達(dá)成共識。

　　“牽頭部門過于分散，容易形成事實上的多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)無效率溝通、協(xié)調(diào)的情況。原因是‘智慧城市’本身的目標(biāo)設(shè)置不明確，要建什么?怎么建?在這個問題上尚未形成共識。”楊華鋒認(rèn)為，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’也一樣，它是一個外延非常大的概念，很有彈性，不是說我畫一個圈去框定，圈里的是‘互聯(lián)網(wǎng)+’，圈外的就不是，或者把這些部門劃在里邊，其余的就不管了?不可能這么簡單?！?/p>

　　張振華表示，“目前政府已經(jīng)有包括聯(lián)席會議機制、領(lǐng)導(dǎo)小組機制在內(nèi)的較成熟的、臨時性的議事協(xié)調(diào)機制，在涉及多個政府或部門合作方面起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和決策等作用。相比于新設(shè)一個常設(shè)機構(gòu)，這樣的機制可以避免官僚系統(tǒng)更龐大?！?/p>

　　深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院標(biāo)準(zhǔn)孵化工程中心的專家在第十二屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇上提出，智慧城市建設(shè)整體上處于起步和發(fā)展階段，不少城市在建設(shè)智慧城市時缺乏標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引導(dǎo)，導(dǎo)致在規(guī)劃和建設(shè)中缺乏依據(jù)，存在盲目投資建設(shè)的情況。所以，智慧城市的建設(shè)迫切需要盡快建立起完善的規(guī)范、應(yīng)用及評估體系。

　　風(fēng)口之上的反思

　　“致力于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升公共服務(wù)，需要使信息或數(shù)據(jù)的傳遞、溝通和分享進(jìn)一步扁平化，而隨之，必然會帶來組織變革。政府的自身建設(shè)是一個基于外部環(huán)境的自適應(yīng)的過程?！睏钊A鋒說，“簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)、減員增效一直都是遵循這樣一種思路?！?/p>

　　目前，深圳市集聚了一批在互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物科技、新能源等與“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃相匹配的企業(yè)，再加上深圳這座城市本身的創(chuàng)新氛圍、開放的市場環(huán)境，有人士分析，深圳可能是最早建成的智慧城市。

　　深圳市委書記馬興瑞在與中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理樊友山座談時指出，市第六次黨代會提出了努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過近年來努力，深圳在智慧城市建設(shè)方面已具備一定基礎(chǔ)。

　　政府是實施智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)警惕在發(fā)展建設(shè)中走入誤區(qū)。

　　北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院院長劉德建近日撰文稱，“通過對實踐問題的梳理和分析后發(fā)現(xiàn)，目前智慧城市建設(shè)的重點更多集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)三個方面，而忽略了對市民民生相關(guān)的常態(tài)化需求的關(guān)注與適應(yīng)。”

　　有專家呼吁，當(dāng)前和未來的城市管理者應(yīng)更多關(guān)注歷史傳承、文化繁衍、便利優(yōu)化、快捷高效等城市生活方面功能的實現(xiàn)。

　　2015年6月17日下午，市委書記馬興瑞邀請馬化騰來給深圳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集體“補課”，授課題目《騰訊對“互聯(lián)網(wǎng)+”的思考》。馬興瑞親自主持，市長許勤、市人大常委會主任丘海等幾套班子領(lǐng)導(dǎo)出席學(xué)習(xí)。這似乎釋放了一個意味深長的訊號：政府決策將順應(yīng)市場的需求。

　　有人質(zhì)疑，“如果要搞智慧城市，政府領(lǐng)導(dǎo)班子和一線公務(wù)人員對這個概念的認(rèn)識和理解有沒有共識?”楊華鋒表示，“共識的實現(xiàn)需要在多元協(xié)商共治的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，共識形成的速度在短期則要依賴于項目領(lǐng)導(dǎo)者的‘領(lǐng)導(dǎo)力’了。如果是‘一把手’強勢推進(jìn)，那以上這些問題也就不存在了?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)到底有多強勁?這股風(fēng)又將把我們吹到哪里?又能吹多遠(yuǎn)?

　　也許科幻小說里描繪的未來不僅僅能夠滿足現(xiàn)代人的綺麗憧憬。事實上，這些散發(fā)著未來感的紙張，也在暗示人們深入思考人類將如何走向未來，在這個過程中該堅持什么，該主動放棄什么。