全球聚焦智慧城市建設 國內(nèi)標準化工作如火如荼

　　“器范自然，標準無假”。標準作為一種尺度和準則，對行業(yè)健康發(fā)展有重要意義。過去的實踐證明，標準立得越早、越實、越精，科學創(chuàng)新的效果就會更明顯、影響更廣泛、意義更深遠。當前，我國政府全力部署“中國制造2025”，制造強國夢想下制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，標準體系建設成為未來很長一段時期必須重視的內(nèi)容。因為，得標準者得天下，誰掌握了標準，誰成為標準的制定者，誰就能在競爭中擁有主導權(quán)和話語權(quán)。為此，工控中國于歲末推出《標準先行引領中國智能制造深入發(fā)展》特別策劃，解析制造業(yè)各行業(yè)標準化建設進程與現(xiàn)狀。

　　本文是《標準先行引領中國智能制造深入發(fā)展》特別策劃第三章。從2014年開始，“智慧城市”建設在國內(nèi)掀起一波浪潮，進入到2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+城市”更是勢如破竹。其實若將視野放到全球，其他國家同樣熱衷于智慧城市建設。與國外略顯超前的是，在智慧城市國際范圍的標準化工作中，我國智慧城市標準化工作處于稍稍領先的位置，國內(nèi)的標準化工作也是如火如荼。

　　全球聚焦智慧城市建設 國內(nèi)標準化工作如火如荼

　　約500多個城市建設智慧城市

　　智慧城市建設在我國的熱度是不容小覷的，截至2015年9月，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市。除此之外，全國還有近300個國家智慧城市建設試點，上海、寧波、武漢、佛山等明確出臺智慧城市相關(guān)規(guī)劃，未來10年與智慧城市相關(guān)的投資有望達到2萬億元?？梢哉f，智慧城市建設的春天已經(jīng)來臨。

　　我國智慧城市建設還將在“十三五”集中釋放?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化將是內(nèi)需增長的最大動力，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。其中，信息化成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，IT系統(tǒng)將成為核心業(yè)務系統(tǒng)及決策系統(tǒng)，而智慧城市就是信息化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

　　此外，中型城市未來在智慧城市建設中的影響力會越來越大，這主要是由其稅收、人口、信息化水平等多個因素所決定。和大型城市相比，中型城市的財政收入尚可，有較強的投資能力;有一定的信息化基礎，但總體信息化程度有待提高，市場空間較大;智慧城市建設復雜度相對較低，投資收益高等。

　　路已鋪好，“堵點”疏通很重要

　　從碎片式的智慧項目到連成片的智慧空間，智慧城市的路已鋪好，但仍有“堵點”。重視硬件投入，缺少市民溝通參與;將關(guān)聯(lián)性不大的建設項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設的質(zhì)疑;對優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設計、實施部署力度不夠;未形成引領性的智庫體系，在公共角度思考、規(guī)劃以及提供智慧城市知識的創(chuàng)新能力較薄弱……這些都是我國開展智慧城市建設過程中的“堵點”。

　　從這些“堵點”中，我們可以看出，避免盲目跟風、重視頂層設計、盡快構(gòu)建統(tǒng)一標準與平臺，已經(jīng)成為智慧城市建設的緊迫需求。尤其是頂層設計和統(tǒng)一標準平臺。智慧城市建設是一項系統(tǒng)工程，由于城市的歷史、文化、資源和經(jīng)濟發(fā)展水平等各不相同，智慧城市必然是圍繞當?shù)氐膽?zhàn)略定位、具體問題，制定頂層設計規(guī)劃。而從當前各地的推進熱潮看，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標準，特別是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標準，會對減少未來的發(fā)展?jié)撛谡系K具有重要意義，因為標準化將在基礎設施規(guī)劃，管理和測量，產(chǎn)品、服務和系統(tǒng)，信息無縫對接和互操作性等方面支持“智慧城市”建設。

　　標準化建設的通用模式

　　慧城市標準建設不是白手起家、完全的從無到有，也不是對現(xiàn)有標準的簡單挪用、生搬硬套，它需要立足于已有的標準政策，并在此基礎上進行組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)新，對制定標準不夠的領域，主動把缺少的部分補上去。這就產(chǎn)生了三種常用的標準化建設的方法：組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制和延伸創(chuàng)制。

　　組合創(chuàng)制：對已有標準進行組合完善，是標準建設中最常用的一種方法?，F(xiàn)有的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，大家約定俗成的、消費者普遍認可使用的但沒有創(chuàng)制成規(guī)范公布的標準都可以“為我選用或所用”。不要小看標準的組合創(chuàng)制，組合創(chuàng)制得好，同樣可以體現(xiàn)水平。就像高明的廚師，通過不同的巧妙組合和制作，用同樣的原料可以做出與別人不同的色香味俱佳的菜肴來。

　　融合創(chuàng)制：把組合以后磨合得不好的部分磨合好，是組合的升級版與深化。對已有的不能為我所用的標準，進行改造、調(diào)整、完善，使之與智慧城市相應業(yè)務需要的標準體系相融合。這就好比高明的木工面對尺寸不合適的木材時，把過長的鋸短一點、過粗的削掉一些、過彎的刨掉一點，最后才能“融合組裝”成精美實用的家具。

　　延伸創(chuàng)制：對不夠的標準進行創(chuàng)制，把標準體系中缺少的部分補上去。比如40%的標準沒有，那就把已有的60%延伸出來把40%的標準補上，形成一體。智慧城市業(yè)務的標準建設，所需的不只是一兩個標準，而是一套適合自己業(yè)務的標準體系。即使經(jīng)組合創(chuàng)制、融合創(chuàng)制，仍然有部分短缺，這就需要自主創(chuàng)制標準。

　　全球聚焦智慧城市建設 國內(nèi)標準化工作如火如荼

　　國內(nèi)智慧城市標準化工作

　　意識到標準化對推動“智慧城市”建設的重要性，一些城市、機構(gòu)甚至一些大公司正在制定“智慧城市”的相關(guān)標準。就在昨天(12月13日)，深圳地方團體標準《智慧城市系列標準》在北京首發(fā)，該標準為我國智慧城市的建設提供規(guī)劃建設經(jīng)驗?！吨腔鄢鞘邢盗袠藴省肪幹乒ぷ鲄R聚了包括深圳企業(yè)在內(nèi)的全國智慧城市建設領域優(yōu)秀企業(yè)的實踐經(jīng)驗、成功案例和先進技術(shù)，以國際慣例自下而上組織編制，是目前我國首部關(guān)注與智慧城市系統(tǒng)工程全生命周期的規(guī)劃、設計、建設、運營和服務所構(gòu)建的智慧城市標準體系。該標準充分體現(xiàn)“互聯(lián)互通”的理念，在智慧城市建設中能有效消除“信息孤島”、避免重復建設。

　　無獨有偶，浙江也在推動智慧城市標準工作。在其編制的《浙江省智慧城市標準化建設五年行動計劃(2015年—2019年)》中，該省計劃通過五年的努力，使得國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳、貫徹和實施工作得到全面加強，智慧城市建設標準化項目的試點示范工作取得明顯成效，智慧城市標準制修訂率明顯提高，參與和推動智慧城市國家、行業(yè)、地方標準制定的能力明顯增強，智慧城市建設標準化水平顯著提升，形成具有浙江特色的智慧城市建設標準體系和工作機制。

　　除了地方，相關(guān)機構(gòu)也在推進標準化進程。目前，國際標準化組織(ISO)已同國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)展開合作，建立聯(lián)合工作組推動“智慧城市”相關(guān)標準的制定。智慧城市互聯(lián)互通的特性，決定各自為政推動標準化建設會出現(xiàn)“標準重疊”的現(xiàn)象，一盤散沙的做法是徒勞的，還會造成資源浪費。因此，相關(guān)國際組織加強合作，推動“智慧城市”標準化建設，同樣重要。

　　最后，從標準化建設的角度，對智慧城市建設提出以下建議：

　　一是抓好標準體系建設。針對智慧城市建設中暴露的“缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃”等問題，在國家和地方抓緊組織制定“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要節(jié)點上，將與智慧城市建設緊密相關(guān)的標準化工作作為規(guī)劃的必要組成部分。

　　二是推進重要標準研制。在城市管理的總體框架下，結(jié)合標準適用范圍的大小和針對性的強弱進行差別化的設計排布。除已著力較多的信息安全、基礎設施、信息通信技術(shù)等領域外，更應從規(guī)劃計劃、過程管理、數(shù)據(jù)共享等當前急需和重要的標準著手，系統(tǒng)性推進。

　　三是重視和加強標準試驗驗證。通過標準的試驗驗證，為標準的大范圍實施應用積累經(jīng)驗、探索路徑，更有助于驗證其在不同類型城市的廣泛適用性。