2015年智慧城市回顧與展望

　　“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，迫切需要發(fā)展新動(dòng)能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“中國(guó)制造2025”、“三網(wǎng)融合”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)下，智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合，將會(huì)成為地方政府加速科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起的時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市兩大潮流的交融匯合，將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　一、2015年發(fā)展回顧

　　(一)中國(guó)智慧城市已呈遍地開(kāi)花的總體建設(shè)格局

　　2015年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、中國(guó)制造2025、促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要、促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展、綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)等多項(xiàng)措施。同時(shí)，第三批住建部智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)、首批國(guó)家信息消費(fèi)示范城市、第二批寬帶中國(guó)示范城市(城市群)等智慧城市試點(diǎn)建設(shè)相繼發(fā)布實(shí)施，中國(guó)智慧城市建設(shè)已形成遍地開(kāi)花的總體建設(shè)格局，除環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)外，成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，智慧城市建設(shè)從盲目追捧期走向?qū)嵤┞涞仄?，智慧城市建設(shè)投資逐漸回歸理性。2015年是“十二五”收官之年，在國(guó)家相關(guān)政策和智慧城市試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，2015年中國(guó)智慧城市市場(chǎng)IT投資規(guī)模達(dá)到2480億元，年投資增長(zhǎng)率為20.4%。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪方略2016，01

　　(二)智慧城市建設(shè)更加注重實(shí)效性和可落地性

　　2015年4月，住建部公布了國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)名單，與以往不同，此次試點(diǎn)城市的選取更注重考查申報(bào)城市的建設(shè)資金來(lái)源和項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是智慧城市建設(shè)由感性回歸到理性的具體體現(xiàn)。在國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，越來(lái)越多的城市管理者開(kāi)始更加理性和務(wù)實(shí)，更加突出城市特色和聚焦智慧城市建設(shè)重點(diǎn)，在已有總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺(tái)更為詳盡、切實(shí)可行的智慧城市行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)綱要、專項(xiàng)規(guī)劃等，從而確保重大工程的具體實(shí)施和落地。

　　(三)應(yīng)用創(chuàng)新主導(dǎo)向技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新互動(dòng)轉(zhuǎn)變

　　智慧城市本身就是運(yùn)用新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市生活和管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，是城市發(fā)展的全新理念，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也將會(huì)一直是智慧城市發(fā)展的主旋律。智慧城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力由以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新推動(dòng)和商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等行業(yè)應(yīng)用通過(guò)信息技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)支撐，再通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新形成可持續(xù)的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，拓展各類增值服務(wù)，使技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的商業(yè)價(jià)值。如各類智慧家庭應(yīng)用通過(guò)產(chǎn)品與內(nèi)容的成功結(jié)合，為居民帶來(lái)多樣化、個(gè)性化的體驗(yàn)，成為引領(lǐng)消費(fèi)熱潮的亮點(diǎn)。

　　(四)政企協(xié)同的投融資模式漸成主流

　　智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，如何選擇一個(gè)切實(shí)可行的投資運(yùn)營(yíng)模式仍是其推進(jìn)過(guò)程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。面對(duì)地方政府債臺(tái)高筑和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本“全程共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的PPP模式成為推進(jìn)重點(diǎn)。2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和地方政府政企合作共建相關(guān)政策的出臺(tái)，PPP模式已逐漸成為各地智慧城市建設(shè)的重要投融資模式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布PPP項(xiàng)目數(shù)量有2125個(gè)，總投資達(dá)3.5萬(wàn)億元。在智慧城市領(lǐng)域，地方政府也紛紛與各大IT企業(yè)簽訂智慧城市戰(zhàn)略框架協(xié)議，積極開(kāi)展合作研究，共同推進(jìn)智慧應(yīng)用建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、2016年發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)中國(guó)智慧城市建設(shè)將更加持續(xù)和深入

　　2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要、三網(wǎng)融合方案、信息產(chǎn)業(yè)培育等政策紅利的不斷釋放和“寬帶中國(guó)”、“信息惠民”等試點(diǎn)工程的實(shí)施落地，將推進(jìn)一大批智慧城市新成果和新技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全和民生服務(wù)等領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要機(jī)遇期，隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步實(shí)施落地，中國(guó)智慧城市建設(shè)將更持續(xù)、更快速、更深入地推進(jìn)。賽迪方略預(yù)測(cè)到2018年，中國(guó)智慧城市建設(shè)的IT投資規(guī)模有望達(dá)到4200億元。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪方略2016，01

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)拓展和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)與城市各領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，將極大地提升城市的生產(chǎn)效率、管理效能和服務(wù)水平。“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)格局的持續(xù)動(dòng)力。一方面，在遭遇資源瓶頸的形勢(shì)下，為傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)突破推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新空間;另一方面，將進(jìn)一步推動(dòng)以新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　(三)全生態(tài)系統(tǒng)的集成平臺(tái)成為智慧城市競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

　　智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”工程，智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間存在高度依存關(guān)系，信息技術(shù)和其他技術(shù)之間加快整合滲透，將促使內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件與其他行業(yè)之間的融合不斷提速和深化。在這種背景下，未來(lái)的智慧城市競(jìng)爭(zhēng)，并不只是某個(gè)環(huán)節(jié)、某家廠商優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，而基于全生態(tài)系統(tǒng)的智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、投資等集成平臺(tái)將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的新制高點(diǎn)。通過(guò)打造市場(chǎng)化的全生態(tài)系統(tǒng)集成平臺(tái)，積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，形成聚合效應(yīng)，將能更好地發(fā)揮智慧城市各方建設(shè)主體在資本、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)真正落地實(shí)施。

　　(四)基于大數(shù)據(jù)的資源開(kāi)放共享將成為戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，引發(fā)了社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的強(qiáng)烈需求，掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府成為開(kāi)放信息資源的帶頭人，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息資源開(kāi)放共享將受到極大關(guān)注，成為各級(jí)政府高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)。2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》正式發(fā)布實(shí)施，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，具有重要的戰(zhàn)略意義。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府不僅是推動(dòng)者更是實(shí)踐者，目前貴州、上海、重慶、廣東等省市政府已紛紛啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，一些省份制定的信息產(chǎn)業(yè)、智慧城市相關(guān)戰(zhàn)略也將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)因地制宜，打造獨(dú)具特色的智慧城市品牌

　　在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，地方政府特別是中小城市應(yīng)注重因地制宜，緊密結(jié)合城市發(fā)展定位和自身特色，做好前期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)智慧城市建設(shè)方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到需求迫切、基礎(chǔ)良好、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)中，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造具有地方特色的智慧城市品牌。

　　(二)依托資源，找準(zhǔn)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　各地城市要立足自身發(fā)展實(shí)際，充分挖掘地域文化、旅游文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展和吸引“龍頭”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。如具有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)里程碑意義的“遂昌模式”，在阿里巴巴集團(tuán)的帶動(dòng)下，通過(guò)“電子商務(wù)綜合服務(wù)商+網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)模式，構(gòu)筑了信息時(shí)代的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索切實(shí)可行的投資運(yùn)營(yíng)模式

　　在智慧城市建設(shè)中，政府應(yīng)對(duì)各類項(xiàng)目的影響因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采取與之相適應(yīng)的投資運(yùn)維模式。對(duì)于民生服務(wù)類、收益類項(xiàng)目，只要在政府允許的范圍內(nèi)，最大限度地交由社會(huì)資本投資建設(shè);對(duì)于社會(huì)管理類、基礎(chǔ)類、公益類項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資模式，積極推動(dòng)政企合資共建，鼓勵(lì)政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)、租賃等方式向企業(yè)購(gòu)買服務(wù);對(duì)于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，政府投入少量引導(dǎo)資金，制定激勵(lì)和扶持政策，重點(diǎn)吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)。此外，針對(duì)一些建設(shè)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)利潤(rùn)率低的項(xiàng)目，應(yīng)探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與建設(shè)企業(yè)發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　(四)以人為本，著力提升民生服務(wù)智慧化水平

　　在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，城市決策者應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施食品安全、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等老百姓最關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)提升面向城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距，最終實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在全社會(huì)的普及應(yīng)用，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾需求進(jìn)行深入調(diào)研，真正了解公眾核心需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，向公眾提供種類豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，拉動(dòng)信息消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)。