電力改革將為深圳迎來(lái)又一個(gè)春天?

　　備受矚目的中共深圳第六屆黨代會(huì)近日閉幕，深圳已確立“四個(gè)全面”排頭兵的目標(biāo)，無(wú)疑意味著深圳是鄧小平時(shí)代的施政樣板后又成為習(xí)近平時(shí)代的施政風(fēng)向標(biāo)，深圳將重新扛起改革先鋒大旗。

　　李克強(qiáng)總理今年1月向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃就提到了對(duì)深圳期望：要敢闖、敢試，繼續(xù)做好改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，打造創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　作為改革開(kāi)放前沿陣地的深圳，此次電力改革深圳是否能快速有效地啟動(dòng)?

　　電力行業(yè)改革蠢蠢欲動(dòng) 混合所有制或成大看點(diǎn)?

　　繼石油、煤炭行業(yè)改革后，電力改革也漸行漸近。被視為國(guó)企改革中重頭戲的電力改革，能否給中國(guó)經(jīng)濟(jì)一次“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)上翹首企盼。

　　在國(guó)企改革的大背景下，“售電側(cè)改革、民營(yíng)資本、多元化售電市場(chǎng)”等話(huà)題牽動(dòng)市場(chǎng)敏感的神經(jīng)，事實(shí)上不少民企也正摩拳擦掌，開(kāi)足馬力，為“破冰出海”做好準(zhǔn)備。

　　今年3月下月，新電改方案《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))(下稱(chēng)9號(hào)文)發(fā)布，隨即引發(fā)市場(chǎng)熱議。新電改方案中就提及到近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，其中包括有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

　　方案中就電價(jià)改革就提出3點(diǎn)要求，其中包括單獨(dú)核定輸配電價(jià)，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定，用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用;分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定;妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

　　十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”后，國(guó)企混合所有制改革的方案及方式，成了多方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在混合所有制改革下，電力改革如何扎實(shí)推進(jìn)，如何打破“天花板”，民企如何發(fā)力電力市場(chǎng)等問(wèn)題，或許仍需要時(shí)間來(lái)印證。不過(guò)可喜的是，未來(lái)隨著像茂源電力等一批民營(yíng)售電企業(yè)的開(kāi)業(yè)運(yùn)行，電力服務(wù)將會(huì)走向市場(chǎng)化，售電市場(chǎng)逐步放開(kāi)。

　　“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治罷了”，在深化改革的時(shí)代背景下，國(guó)企改革若做不到像反腐一樣動(dòng)真格么，那又何以實(shí)現(xiàn)歷史突破呢?

　　目前對(duì)于電力改革中的混合所有制，專(zhuān)家也略顯擔(dān)憂(yōu)，若是國(guó)有絕對(duì)控股，事實(shí)上仍是國(guó)企駕馭，仍是排擠民營(yíng)資本，打破壟斷也是形同虛設(shè)。因此若不力克利益壁壘，開(kāi)放市場(chǎng)，電力改革這塊硬骨頭又怎么“啃”得動(dòng)?

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎在采訪中指出，電力打破壟斷是必然，這也和石油行業(yè)是一樣?，F(xiàn)在民營(yíng)也進(jìn)入了航空行業(yè)，原來(lái)傳統(tǒng)的國(guó)有壟斷部門(mén)開(kāi)始打破，這個(gè)前景還是比較樂(lè)觀。若是今后電價(jià)能下降10%，對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)還是個(gè)很大的優(yōu)惠。

　　“若是新能源能夠并網(wǎng)，這也確實(shí)會(huì)使我們的電力來(lái)源更加多，用電成本會(huì)下降。但是電價(jià)的定價(jià)問(wèn)題也重要的，通過(guò)改變以往大佬式的定價(jià)機(jī)制來(lái)打破壟斷，是更好的方法，這才能讓真正的優(yōu)惠落實(shí)到點(diǎn)。另外打破電力壟斷的方式是通過(guò)混合所有制還是通過(guò)企業(yè)發(fā)放牌照售電模式還是值得考驗(yàn)?！迸砼毂硎?。 電力改革將為深圳迎來(lái)又一個(gè)春天?

　　深企摩拳擦掌搶奪電力改革入場(chǎng)券 未來(lái)電價(jià)或同比下降10%

　　追溯歷史，上一輪電力行業(yè)改革起步于2002年。2002年，國(guó)務(wù)院5號(hào)文件提出了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置， 促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系”的改革目標(biāo)。

　　在電力改革中，壟斷問(wèn)題如何打破一直飽受詬病。時(shí)隔十三年，電力改革再次拉開(kāi)帷幕。毋庸置疑，這場(chǎng)“啃硬骨頭”的改革中，民企的介入將會(huì)給電力市場(chǎng)帶來(lái)新的活力。事實(shí)上，作為電改試點(diǎn)城市的深圳，也走在其他城市的前列。

　　方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)發(fā)布研報(bào)指出，新電改的實(shí)施步驟將從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)試點(diǎn)，2015年至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場(chǎng)搭建，發(fā)出第一張售電牌照。事實(shí)上，深圳企業(yè)也在摩拳擦掌搶奪電力改革入場(chǎng)券。

　　5月9日，深圳茂源電力銷(xiāo)售股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“茂源電力”)作為民營(yíng)售電公司正式開(kāi)業(yè)運(yùn)行。

　　據(jù)了解，注冊(cè)于深圳前海茂源電力前身是一家在電力板塊擁有15年開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)電氣工程龍頭企業(yè)。該企業(yè)此前在電建、智能電網(wǎng)服務(wù)等電力板塊關(guān)鍵領(lǐng)域累積了成熟的經(jīng)驗(yàn)，目前客戶(hù)涵蓋了包括中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、南方電網(wǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、天譽(yù)威斯丁酒店等大型企業(yè)。

　　茂源電力董事長(zhǎng)唐志威在接受媒體采訪時(shí)就表示，電力改革實(shí)行后，市場(chǎng)引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終受益的是用電企業(yè)和老百姓。唐志威預(yù)計(jì)未來(lái)深圳電價(jià)同比下降10%。

　　“此輪改革后，用戶(hù)將會(huì)體驗(yàn)到創(chuàng)新的科技技術(shù)和智能化的管理服務(wù)。通過(guò)茂源電力自主研發(fā)的‘電力智能遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)’，企業(yè)用戶(hù)將能使用包括配電設(shè)備維保、投資管理、節(jié)能服務(wù)的完整電力智能管理服務(wù)方案，享受電力改革后的服務(wù)創(chuàng)新。而對(duì)于家庭用戶(hù)來(lái)說(shuō)，企業(yè)推出的‘威電力’惠民工程定位為‘電保姆’的角色，未來(lái)將不斷提高服務(wù)水平”唐志威指出。

　　中國(guó)海外建設(shè)集團(tuán)工程有限公司董事局主席黃康華表示，從去年底中央傳開(kāi)深圳要成為電力改革的試點(diǎn)城市迄今已近半年，但仍有種雷聲大雨點(diǎn)小的感覺(jué)。

　　“每個(gè)月的電費(fèi)就達(dá)到2萬(wàn)多甚至3萬(wàn)，企業(yè)在7、8 月份都要錯(cuò)峰用電，電力改革步伐若是能更快點(diǎn)會(huì)更好。而若電價(jià)下降10%，這對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以降低不少成本?！秉S康華指出。

　　深圳一家科技企業(yè)負(fù)責(zé)人楊女士也表示，降低用電價(jià)格其實(shí)是個(gè)很好的開(kāi)端，這也表示相關(guān)部門(mén)在關(guān)注企業(yè)的用電問(wèn)題。

　　“我們對(duì)中小企業(yè)的降電價(jià)還是非常期待和擁抱的，不過(guò)我們也希望相關(guān)部門(mén)能關(guān)注中小企業(yè)的其他負(fù)擔(dān)問(wèn)題。”楊女士說(shuō)道。

　　“官倉(cāng)老鼠大如斗，見(jiàn)人開(kāi)倉(cāng)亦不走”，這多少道出了國(guó)有企業(yè)改革所面臨的問(wèn)題。國(guó)企改革中所面臨的問(wèn)題需猛藥去疴，也如專(zhuān)家所言，不在現(xiàn)有制度和格局上撕開(kāi)一個(gè)口子，不在深層利益上調(diào)整，不在固有的制度里尋求突破，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又從何說(shuō)起?

　　民營(yíng)企業(yè)未來(lái)可售電 售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之局或?qū)⒋蜷_(kāi)?

　　據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，廣東作為全國(guó)試點(diǎn)，早已推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電多年，是實(shí)現(xiàn)大用戶(hù)直購(gòu)電最早的省份。從2013年底起，廣東采用電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)交易的模式。僅2014年前7個(gè)月，累計(jì)有30家電廠與86家用電大戶(hù)達(dá)成了交易協(xié)議。集中競(jìng)價(jià)交易電量16.2億千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)省了近千萬(wàn)元電費(fèi)。

　　而隨著民企開(kāi)放進(jìn)入，未來(lái)售電企業(yè)將會(huì)與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，推動(dòng)市場(chǎng)化步伐，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)未來(lái)電價(jià)將會(huì)迎來(lái)下降空間。

　　2015年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，深圳市試點(diǎn)實(shí)施新電價(jià)機(jī)制，深圳市成為中國(guó)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)的城市。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，第一張售電牌照或落地深圳企業(yè)。

　　中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)此前報(bào)道指出，目前國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)建成的充換電站400余座和近兩萬(wàn)個(gè)充電樁;而此前的規(guī)劃是到2015年要建成2351座充電站，22萬(wàn)個(gè)充電樁。到2020年，充電站的建設(shè)目標(biāo)高達(dá)10000座。這背后的市場(chǎng)規(guī)模也相當(dāng)誘人，兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億元，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7800億元。

　　不過(guò)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)介入電力行業(yè)，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎也指出目前的步伐不夠快。

　　“像民企進(jìn)入航空、石油、電力領(lǐng)域，都要面臨著投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，所以要專(zhuān)業(yè)的民企才能更好介入這些領(lǐng)域。另外，民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)遇到幾個(gè)問(wèn)題，第一，程序?qū)徟y，甚至遇到‘穿小鞋、彈簧門(mén)、玻璃門(mén)’諸如的難題;第二，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)是一個(gè)環(huán)節(jié)，但是‘上網(wǎng)’也是一個(gè)環(huán)節(jié)，民企能否順利突破還值得考驗(yàn);第三，民企介入這塊還要綜合考量產(chǎn)能飽和問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好精密的調(diào)查，才能做到實(shí)現(xiàn)盈利?！迸砼熘赋觥?/p>

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前市場(chǎng)對(duì)民企“破冰出?！彪娏π袠I(yè)普遍看好，但未來(lái)市場(chǎng)培育、盈利模式等仍值得進(jìn)一步探討?；蛟S對(duì)于民企而言，這一場(chǎng)電力改革是創(chuàng)新也是一場(chǎng)賭博。

　　觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，這也折射出為何電力改革步子邁得小?！案母铮荒苤桓膭e人不改自己，須自我革命”，不少?lài)?guó)有企業(yè)是憑借著政府的資源傾斜優(yōu)勢(shì)，占有行業(yè)龍頭的地位，但這樣往往造成固步自封的困境。不引入民企，不開(kāi)放市場(chǎng)，一旦政府“斷奶”，市場(chǎng)又怎能激發(fā)活力?

　　5月24日，中共深圳市第六屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委班子，馬興瑞當(dāng)選深圳市委書(shū)記，在媒體見(jiàn)面會(huì)上馬興瑞指出改革創(chuàng)新是深圳傳家寶。

　　1979年深圳蛇口一聲炮響拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的序幕，1992年鄧小平南巡，深圳再迎來(lái)改革開(kāi)放的春天。隨著深圳新領(lǐng)導(dǎo)上任，電力改革或?qū)樯钲谟瓉?lái)新的春天?