廣西推廣ETC遇瓶頸 呼吁改革現(xiàn)有運營模式

　　ETC，即通行費電子支付收費系統(tǒng)，是國家推進智能交通的重點項目。國務院把ETC應用拓展工程列入“十叁五”期間國家交通運輸智能化發(fā)展的重點工程。廣西“十叁五”規(guī)劃明確提出要推廣應用ETC。目前，廣西ETC建設的情況如何?取得哪些效果?推廣應用過程中存在哪些瓶頸問題?筆者就此展開調(diào)查。

　　廣西ETC進展如何?

　　2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，“在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官?！?自此，ETC聯(lián)網(wǎng)工作作為重要戰(zhàn)略放到了前所未有的高度。

　　作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，廣西ETC建設起步較晚。為推進ETC全國聯(lián)網(wǎng)工作，自治區(qū)人民政府授權(quán)廣西新發(fā)展交通集團有限公司牽頭商廣西交通投資集團有限公司、廣西金海金融投資控股集團有限公司、南寧城市路橋投資管理有限責任公司、桂林市機場路管理有限公司、廣西龍光廣賀高速公路有限公司作為股東出資于2015年3月18日成立了廣西捷通高速科技股份有限公司，負責廣西ETC投資建設和運營管理。該公司成立后，僅用了不到100天的時間就完成了常規(guī)下要2-3年才能完成的建設任務，于2015年9月底實現(xiàn)了與全國聯(lián)網(wǎng)運營。

　　“實現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)后，最重要的任務是營業(yè)網(wǎng)點的建設和發(fā)展用戶量，讓ETC真正利國便民惠民!”廣西捷通公司有關負責人說。

　　插入銀行卡，點擊“便民服務”，選擇“ETC卡業(yè)務”……在廣西農(nóng)信社的ATM自助設備，車主趙先生花不到3分鐘，就完成了充值和查詢業(yè)務。這主要得益于廣西完善的網(wǎng)點服務。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年9月底與全國聯(lián)網(wǎng)以來，廣西共建成投入運營 “一站式”營業(yè)網(wǎng)點達536個，覆蓋全區(qū)所有14個設區(qū)市及73個縣(市)。現(xiàn)在，車主安裝ETC設備、圈存和充值等業(yè)務，除了到該公司的自營網(wǎng)點，還可以到廣西境內(nèi)的農(nóng)信社、建行、郵儲行、工商銀行和柳州銀行等5家銀行合作網(wǎng)點，以及中石化加油站的流動網(wǎng)點辦理。

　　互聯(lián)網(wǎng)服務方式，更是讓用戶足不出戶，就可以實現(xiàn)異地查詢和充值。廣西捷通公司有關負責人介紹，他們正加強ETC系統(tǒng)建設和功能升級，努力完善線上和線下服務。目前ETC八桂行卡網(wǎng)上營業(yè)廳已投入使用，手機APP安卓版實現(xiàn)建行網(wǎng)銀充值、微信充值和NFC圈存，蘋果版APP實現(xiàn)建行網(wǎng)銀充值和微信充值，使用藍牙電子標簽的用戶還可以通過藍牙連接，實現(xiàn)圈存，普通電子標簽的用戶可以通過藍牙充值寶等設備實現(xiàn)圈存。

　　駕車到外地旅游的南寧車主彭先生，并沒有為ETC卡充值而發(fā)愁。隻見他打開手機NFC功能，將卡片放手機后讀取信息，進入充值提示界面，輸入金額，確認充值，一會兒工夫就搞掂了充值業(yè)務。

　　截至目前，廣西實現(xiàn)全區(qū)高速公路主線收費站ETC全覆蓋、72.3%的匝道收費站覆蓋，ETC用戶已經(jīng)突破22萬戶。廣西ETC聯(lián)網(wǎng)運營工作已經(jīng)進入穩(wěn)定運行階段。

　　ETC效益如何?

　　據(jù)廣西捷通公司的專家介紹，ETC具有通行快速、自動繳費和節(jié)能減排等優(yōu)點。車主隻要在車上安裝了ETC設備，在進入高速公路收費站前選擇ETC專用通道，通過安裝在車輛擋風玻璃上的車載電子標簽與收費站 ETC 車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊，利用計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進行后臺結(jié)算處理，實現(xiàn)不停車自動收費的全電子收費過程，從而達到快捷通過高速公路收費站的目的。

　　那么，ETC聯(lián)網(wǎng)，到底能產(chǎn)生多大效益?可為車主節(jié)約多少出行成本?

　　首先是通行快捷。以南寧埌東收費站為例，在節(jié)假日進出城高峰，人工收費車道經(jīng)常排起長隊。而在ETC車道，駕車者無需排隊即可快速通過收費站。據(jù)測算，ETC車輛通過收費站的平均時間由14秒降低到3秒，如果一輛車減少約10秒的通行時間，100輛就可以減少約16分鐘，1000輛就是兩個半小時，由此可見 ETC對緩解高速路收費站擁堵作用非常明顯。

　　其次是節(jié)能環(huán)保。ETC收費方式使得車輛減少了因為排隊而不得不頻繁啟動、剎車的次數(shù)，不僅減少了有害氣體的排放量，而且節(jié)約了大量的能源。研究數(shù)據(jù)表明，每一萬次ETC交易，將節(jié)約3140升燃油消耗，并減少了55.96千克各類污染物的排放，對推進綠色環(huán)保清潔工程建設具有重要作用。

　　叁是節(jié)約建設和運營成本。據(jù)測算，一條ETC車道的通行能力相當于4-6條人工收費車道，1條ETC車道比4條人工收費車道綜合建設成本減少50-70萬元。按目前廣西374條ETC專用車道計算，可節(jié)約建設成本1.87-2.62億元。

　　根據(jù)調(diào)查分析，綜合考慮人員倒休等因素，每條人工收費車道需配置5名收費人員，每條人工收費車道的年度運營成本為30萬元。而對于ETC車道，可以不配置專門的收費人員，每條ETC車道可節(jié)省的年度運營成本為30萬元。按目前廣西374條ETC專用車道計算，每年可節(jié)約運營成本約1.12億元，按照1條ETC車道相當于4條人工車道計算，每年可節(jié)約的人工成本超過4個億。

　　四是省錢。除了省油省時，辦理廣西捷通ETC八桂行卡的車輛還可以獨享廣西高速通行費9.5折的優(yōu)惠，對經(jīng)常跑高速的車主，無疑省了一筆不小的成本。2015年10月至2016年12月，廣西各大客運公司和個人用戶得益于ETC車輛通行費9.5折的優(yōu)惠政策，均節(jié)省了一大筆費用，如廣西某大型運輸公司在一年2個月內(nèi)通行費就節(jié)省了121.988萬元﹔廣西10個客運公司通行費共節(jié)省了543.75萬元﹔個人用戶通行費節(jié)省最高達13.45萬元。ETC對于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本發(fā)揮了積極作用。

　　推廣ETC有哪些瓶頸?

　　目前廣西客車量共約352.84萬輛，客車ETC使用率僅為5.8%。國務院近日印發(fā)《“十叁五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，公路客車ETC使用率達到50%的目標。廣西ETC用戶的發(fā)展與全國大部分省份相比處于落后狀態(tài)，與國務院的要求仍有較大差距。

　　要趕上全國步伐，廣西ETC建設運營面臨哪些困境?要破解哪些瓶頸問題?

　　廣西目前現(xiàn)有的ETC運營模式收入難以解決后期運營成本費用。按照當前運營模式，ETC建設和運營全部由廣西捷通公司自籌資金和通過銀行貸款解決。而該公司在ETC項目建設運營上投入已超過2.3億元，而且，每年的運營成本達1.98億元左右。

　　該公司投資收益和成本費用開支從哪裡來?根據(jù)自治區(qū)交通運輸廳、物價局、財政廳《關于印發(fā)廣西高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術(shù)推廣應用實施方案的通知》(桂交財務發(fā)〔2014〕66號)規(guī)定，廣西捷通公司投資收益和成本費用開支，主要有兩個渠道：一是通過發(fā)行ETC用戶儲值卡的非結(jié)算通行費資金(即沉淀資金)進行銀行理財，二是發(fā)行銷售OBU標簽及ETC支付卡取得的凈收入。

　　事實上，沉淀資金理財和銷售設備的收入，對后期運營成本費用而言，僅是杯水車薪。同時，也難以像外省一樣通過收取一定比例的清分服務費，以保証有足夠的資金實現(xiàn)快速推廣拓展ETC用戶的目的。

　　目前全國29個省市中，唯有廣西捷通公司既負責籌資建設ETC項目，又負責運營后日常維護工作，且沒有取得任何清分結(jié)算服務費。

　　那么，收取一定比例的清分通行費來保障運營成本，有無政策依據(jù)?根據(jù)交通運輸部《關于開展全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》(交公路發(fā)〔2014〕64號)明確，“各省(區(qū)、市)應將ETC專用車道建設、聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造、客服體系建設、配套設施建設及ETC運營管理費用納入通行費支出范圍或財政預算給予保障?！?/p>

　　記者走訪中了解到，由于廣西是最后一批實現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)的省市，目前廣西ETC業(yè)務還比較結(jié)構(gòu)單一，主要應用于高速公路，停車場等其他應用場景少，導致用戶體驗度不高。同時，充值圈存渠道還較為單一，運營管理系統(tǒng)等相關系統(tǒng)功能不夠完善，用戶辦理業(yè)務的便捷性仍需加強。

　　還有一個客觀塬因不容忽視。廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，汽車保有量不高，高速路收費站通行速度與發(fā)達省市相比還相對較快，長時間堵塞的現(xiàn)象不多，很多不經(jīng)常上高速的車主辦理ETC的需求并不強烈，積極性不高。

　　如何破解這些瓶頸?廣西捷通公司有關負責人表示，下一步，將加快推進系統(tǒng)及技術(shù)平臺完善升級，提升后續(xù)服務質(zhì)量﹔抓好ETC發(fā)行推廣，拓展用戶量，推動ETC由高速公路向城市停車場領域拓展，開拓ETC應用市場相關產(chǎn)業(yè)，讓ETC更好服務車主出行。

　　調(diào)研中，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，ETC是利國惠民的公益項目，前期投入大，后期需要固定的支出作為運營維護管理費用。要實現(xiàn)廣西ETC持續(xù)快速發(fā)展，亟待改革現(xiàn)有運營模式，特別是在清分結(jié)算服務費、燃油稅等方面出臺相應的政策，支持ETC運營公司拓展屬于通行費非現(xiàn)金支付領域的業(yè)務以及ETC+業(yè)務拓展，構(gòu)建“ETC上得了高速，下得了停車場，進得了商圈，回得了家園”的生態(tài)圈，更好地推進廣西ETC發(fā)展。