“人臉識(shí)別”解未成年人上網(wǎng)頑疾

　　人臉識(shí)別、實(shí)時(shí)報(bào)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控……這是撫州文化綜合執(zhí)法支隊(duì)為根治未成年人違規(guī)上網(wǎng)頑疾，搭建的全省首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)”。一旦未成年人手持自己的身份證或冒用他人身份證刷卡上網(wǎng)，監(jiān)管平臺(tái)人臉識(shí)別功能會(huì)立即彈窗報(bào)警。監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施2個(gè)月以來(lái)，已累計(jì)發(fā)出各類(lèi)監(jiān)管報(bào)警超過(guò)13000次，通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)向縣(區(qū))執(zhí)法人員發(fā)出督查指令1417次，成功處理各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為2753家次，通過(guò)“人臉識(shí)別”功能成功堵截了“人證不符”上網(wǎng)消費(fèi)者3472人次。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，撫州市“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”的投入使用，有效解決了監(jiān)督未成年上網(wǎng)難題，這是政府部門(mén)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能、以互聯(lián)網(wǎng)方式管理政務(wù)的一次重要嘗試，凸顯執(zhí)法改革新思路，給社會(huì)力量充分參與執(zhí)法改革開(kāi)出了“藥方”。

　　全省首嘗

　　上網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)警

　　6月5日上午，撫州市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)監(jiān)控指揮中心。

　　針對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┚W(wǎng)吧涉嫌接納未成年人上網(wǎng)，指揮中心監(jiān)管平臺(tái)次第彈窗報(bào)警——當(dāng)天上午10時(shí)5分29秒，在撫州市高新區(qū)“盛世網(wǎng)咖”74號(hào)機(jī)器，一名疑似16歲的女性未成年人上網(wǎng);10時(shí)07分45秒，一位疑似17歲男性未成年人在撫州市臨川區(qū)榮耀網(wǎng)吧43號(hào)機(jī)器上網(wǎng);10時(shí)43分27秒，撫州市臨川區(qū)快樂(lè)網(wǎng)吧02號(hào)電腦，疑似接納了一名17歲男性未成年人上網(wǎng)……

　　很快，指揮中心工作人員通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)涉嫌接納未成年人的網(wǎng)吧點(diǎn)對(duì)點(diǎn)予以警示。

　　與此同時(shí)，分管相應(yīng)轄區(qū)的執(zhí)法人員移動(dòng)手機(jī)(安裝了監(jiān)管系統(tǒng))上會(huì)接到彈窗報(bào)警信息，適時(shí)取證和開(kāi)展實(shí)地檢查。

　　“這是一套全新的網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)!”撫州市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)胡光斌向新法制報(bào)記者介紹，這是全省首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)”，是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)管”的創(chuàng)新嘗試。

　　胡光斌告訴記者，隨著互聯(lián)網(wǎng)等高科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)、單一的依靠執(zhí)法人員監(jiān)管模式,已經(jīng)難以滿(mǎn)足網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管工作的諸多技術(shù)要求。為此，今年1月7日，撫州市文化廣電新聞出版局召開(kāi)了有關(guān)“全市網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)安裝工作會(huì)”，支隊(duì)全體人員迅速組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴撫州各縣(區(qū))給網(wǎng)吧免費(fèi)安裝網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)，46天內(nèi)全面完成了對(duì)全市316家開(kāi)業(yè)網(wǎng)吧30236臺(tái)電腦終端的安裝工作，開(kāi)業(yè)網(wǎng)吧安裝率為100%。

　　在“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”安裝、調(diào)試過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如有些網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，惡意卸載監(jiān)管軟件，躲避技術(shù)監(jiān)管等等，導(dǎo)致網(wǎng)吧市場(chǎng)一度出現(xiàn)了違規(guī)接入二級(jí)路由和接納未成年人上網(wǎng)等現(xiàn)象。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，撫州文化部門(mén)一方面通過(guò)市局與縣(區(qū))文化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、縣(區(qū))文化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)約談網(wǎng)吧業(yè)主，一方面“再學(xué)習(xí)、再宣傳、再培訓(xùn)”法規(guī)知識(shí)，層層簽訂“網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管責(zé)任狀”，定期發(fā)布網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管情況通報(bào)，對(duì)屢教不改、多次出現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的進(jìn)行查處;另一方面，積極主動(dòng)與平臺(tái)技術(shù)人員交流溝通，進(jìn)一步完善了“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”的功能作用。

　　篳路藍(lán)縷，以啟山林。3月27日，撫州順利完成了市本級(jí)“監(jiān)控指揮中心”搭建，并正式投入運(yùn)行使用。

　　多把“利劍”

　　無(wú)死角防范未成年人上網(wǎng)

　　人臉識(shí)別管理功能體系是監(jiān)管平臺(tái)防范未成年人上網(wǎng)的主要“利劍”。

　　6月5日下午，在撫州市中心城區(qū)贛東大道豆豆網(wǎng)咖，新法制報(bào)記者進(jìn)行了一番體驗(yàn)。

　　當(dāng)記者拿出他人身份證試圖登記上網(wǎng)時(shí)，吧臺(tái)工作人員讓記者站在攝像頭前進(jìn)行“人臉識(shí)別”。不到1分鐘，系統(tǒng)得出“人證不符”的結(jié)論，記者被拒絕開(kāi)卡上網(wǎng)。在這家網(wǎng)吧轉(zhuǎn)了一圈，記者并未發(fā)現(xiàn)有未成年人在此上網(wǎng)。

　　記者隨后走訪了周邊幾家網(wǎng)吧，亦未發(fā)現(xiàn)有未成年人上網(wǎng)。

　　對(duì)此，撫州市文化綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)付峻峰稱(chēng)，在以往的執(zhí)法過(guò)程中，一些網(wǎng)吧在利益驅(qū)動(dòng)下，利用成年人身份證或假身份證、制售軟件躲避上網(wǎng)實(shí)名

　　制等等為未成年人開(kāi)卡上網(wǎng)的事時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)在，若未滿(mǎn)18歲的未成年人手持自己的身份證在網(wǎng)吧刷卡上網(wǎng)，監(jiān)管平臺(tái)可立即識(shí)別該身份證上的年齡信息，判斷其為未成年人，從而進(jìn)行上網(wǎng)報(bào)警;若未成年人持他人(如其他成年人)身份證上網(wǎng)，系統(tǒng)可對(duì)比該身份證上的照片和上網(wǎng)者本人在網(wǎng)吧前臺(tái)所拍攝的照片，若發(fā)現(xiàn)“人證不符”，監(jiān)管平臺(tái)同樣會(huì)報(bào)警。若前往網(wǎng)吧上網(wǎng)的未成年人不拍照、不刷卡上網(wǎng)，系統(tǒng)則會(huì)進(jìn)行“人臉識(shí)別未拍照”報(bào)警，以有效管理網(wǎng)吧不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，躲避監(jiān)管的情況。

　　除了信息的及時(shí)獲取、展示和報(bào)警之外，監(jiān)管系統(tǒng)還可調(diào)用網(wǎng)吧內(nèi)攝像頭，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況啟動(dòng)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)巡查功能。

　　在監(jiān)控指揮中心，付峻峰一邊演示，一邊介紹稱(chēng)，監(jiān)管系統(tǒng)可以利用與網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)攝像頭的對(duì)接，以共享資源的方式，免費(fèi)調(diào)用網(wǎng)吧攝像頭，多角度、無(wú)死角地監(jiān)控未成年人上網(wǎng)。

　　“監(jiān)管系統(tǒng)還對(duì)不良網(wǎng)址及不良游戲進(jìn)行遠(yuǎn)程屏蔽，設(shè)定了網(wǎng)癮提示管理功能。”撫州市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)譚玉英介紹，監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)已經(jīng)建立了不良游戲和不良網(wǎng)址的詳細(xì)黑名單，任何上網(wǎng)人員訪問(wèn)了黑名單中的不良游戲或網(wǎng)址，系統(tǒng)均會(huì)報(bào)警。

　　目前平臺(tái)設(shè)定在上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)3小時(shí)后，會(huì)提醒網(wǎng)友注意身體健康，網(wǎng)友上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)5小時(shí)以上，平臺(tái)在網(wǎng)吧服務(wù)器端產(chǎn)生報(bào)警，文化管理人員會(huì)根據(jù)報(bào)警信息，督促網(wǎng)吧勸離網(wǎng)友。

　　實(shí)施2月

　　堵截“人證不符”上網(wǎng)3472人次

　　據(jù)譚玉英介紹，“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”上線運(yùn)行2個(gè)月以來(lái)，已累計(jì)屏蔽上百個(gè)不良網(wǎng)站(網(wǎng)頁(yè))，各類(lèi)監(jiān)管報(bào)警超過(guò)13000次;市本級(jí)“監(jiān)控指揮中心”通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)向縣(區(qū))執(zhí)法人員發(fā)出督查指令1417次，成功處理各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為2753家次，通過(guò)“人臉識(shí)別”功能成功堵截了“人證不符”上網(wǎng)消費(fèi)者3472人次等，這其中絕大多數(shù)都是未成年人，較好地發(fā)揮了技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)的作用。

　　胡光斌還向記者透露，從監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，執(zhí)法人員可以通過(guò)電腦終端及手機(jī)移動(dòng)終端APP，同時(shí)完成對(duì)網(wǎng)吧即時(shí)在線監(jiān)管監(jiān)測(cè)和移動(dòng)執(zhí)法巡查，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確掌握并及時(shí)處理本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的各類(lèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

　　此前，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為證據(jù)固定較難的問(wèn)題，一直是困擾執(zhí)法人員的難題。隨著“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”系統(tǒng)的自動(dòng)存儲(chǔ)上網(wǎng)登記身份信息、屏幕截圖以及現(xiàn)場(chǎng)照片等功能的應(yīng)用，較好地解決了這一問(wèn)題。

　　“監(jiān)管平臺(tái)的建成使用，徹底改變了過(guò)去靠執(zhí)法人員巡查的單一監(jiān)管模式，既節(jié)約了執(zhí)法的成本，還提高了執(zhí)法監(jiān)管工作效率。”胡光斌如是說(shuō)。

　　據(jù)了解，由于撫州全省“首吃螃蟹”，在監(jiān)管網(wǎng)吧方面效果顯著，5月26日，江西省文化廳將“全省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)”安排在撫州召開(kāi)，全省各地文化部門(mén)紛紛赴撫州“取經(jīng)”。

　　會(huì)上，譚玉英介紹，通過(guò)實(shí)施“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”和“監(jiān)控指揮中心”建設(shè)工作，撫州將進(jìn)一步積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的文化市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)的分類(lèi)管理、各個(gè)市場(chǎng)之間相對(duì)割裂的監(jiān)管模式，將網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管、影視監(jiān)管、版權(quán)保護(hù)及“掃黃打非”等方面的日常執(zhí)法監(jiān)管等工作融為一體，打造一個(gè)涵蓋文化、影視、版權(quán)等“大文化”綜合行政執(zhí)法相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)管“大平臺(tái)”。

　　“人防+技防”

　　凸顯執(zhí)法改革新思路

　　對(duì)此，江西省文化廳市場(chǎng)處處長(zhǎng)劉小平表示，“撫州市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)”的建成使用，徹底改變了過(guò)去靠執(zhí)法人員巡查的單一監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“人防”與“技防”手段相結(jié)合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)人臉識(shí)別聯(lián)防技術(shù)和遠(yuǎn)程技術(shù)巡查等技術(shù)手段，結(jié)合上網(wǎng)實(shí)名制登記制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中未成年人上網(wǎng)、人證不符等違法或不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效的管控，既提升了執(zhí)法效率，降低網(wǎng)吧不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，還便于政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)吧市場(chǎng)行業(yè)狀況。

　　受訪時(shí)，劉小平還透露，今年的重點(diǎn)工作是，建設(shè)以“技防”代替“人防”的長(zhǎng)效機(jī)制，根治未成年人違規(guī)上網(wǎng)頑疾。目前，“江西省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)”也正在搭建中，各設(shè)區(qū)市及部分縣區(qū)正在搭建“監(jiān)控指揮中心”，并做好相應(yīng)的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)工作。

　　“我們力爭(zhēng)在今年10月份，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。”劉小平說(shuō)，為有效懲治一些網(wǎng)吧業(yè)主接納未成年等違法違規(guī)行為，截至目前，《江西省文化市場(chǎng)黑名單管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)起草完畢，正在征求意見(jiàn)。

　　屆時(shí)，《辦法》一出臺(tái)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象的監(jiān)管和處罰，并聯(lián)合公安、工商等相關(guān)部門(mén)研究制定文化市場(chǎng)分級(jí)分類(lèi)管理辦法，推動(dòng)聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒，促進(jìn)江西省文化市場(chǎng)流通、文化產(chǎn)品交易規(guī)范化和經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)實(shí)守信、自覺(jué)納稅常態(tài)化的形成。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授廖曉明認(rèn)為，撫州市“網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)”的投入使用，有效破解了未成年上網(wǎng)難題，這是政府部門(mén)主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能、以互聯(lián)網(wǎng)方式管理政務(wù)的一次重要嘗試，凸顯執(zhí)法改革新思路，給社會(huì)力量的充分參與執(zhí)法改革開(kāi)出了藥方。