打破窠臼，信息化成就上海智慧海關(guān)

壯麗70年奮斗新時(shí)代

上海海關(guān)檔案室，一封寫于1978年的珍貴手寫建議書促成黨中央國務(wù)院作出重要決策：1980年1月1日起恢復(fù)海關(guān)單獨(dú)對外貿(mào)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。

跨越40余年風(fēng)雨，這封信的意義更加凸顯——去年全國海關(guān)總征稅額1.89萬億元，這意味著，這封信引出了如今全國近1/4中央財(cái)政收入。

“以全國海關(guān)系統(tǒng)1/6關(guān)員，完成了全國1/4海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量，查驗(yàn)了全國1/3貨物，貢獻(xiàn)了全國1/4關(guān)稅額。”在上海海關(guān)關(guān)長高融昆看來，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用起到無法替代的作用。

從手工查驗(yàn)到信息化

開放的每一項(xiàng)工作都和海關(guān)密切相關(guān)，而上海最大的優(yōu)勢是開放。

國門漸開，出入境旅客、貨運(yùn)量激增，但行李物品和進(jìn)出口貨物的驗(yàn)放仍然全靠傳統(tǒng)的人工查驗(yàn)方式，影響了作業(yè)效率。

作為業(yè)務(wù)大關(guān)，“七五”期間，上海海關(guān)首吃“螃蟹”——“請來電腦把國門”，開始了貨管、征稅、統(tǒng)計(jì)報(bào)關(guān)自動(dòng)化一條龍的探索和應(yīng)用。然而試用一段時(shí)間后，因軟件問題出現(xiàn)通關(guān)慢、丟單漏稅等現(xiàn)象，系統(tǒng)被迫下馬。但它為海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化(H883)系統(tǒng)的立項(xiàng)和開發(fā)打下了基礎(chǔ)。

1988年，海關(guān)總署調(diào)集全國海關(guān)業(yè)務(wù)科技人員立項(xiàng)開發(fā)H883系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)最繁忙、壓力最大的海關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)——報(bào)關(guān)自動(dòng)化作為突破口。

1990年，上海海關(guān)成為擴(kuò)大試點(diǎn)海關(guān)之一，下屬浦江海關(guān)首當(dāng)其沖。

憶及H883系統(tǒng)開發(fā)，上海海關(guān)原總工程師夏立法連連感嘆：“難，實(shí)在太難了。”

因?yàn)閳?bào)關(guān)自動(dòng)化一條龍挫折的陰影，加上軟件在測試中被發(fā)現(xiàn)不少問題，為求保險(xiǎn)，系統(tǒng)只在一個(gè)窗口試用，之后再由人工復(fù)核，浦江海關(guān)試點(diǎn)取得成功。但系統(tǒng)在吳淞海關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，卻再次遭遇挫折。

后來擔(dān)任上海海關(guān)副關(guān)長的顧振興清晰地記得，試點(diǎn)第一天，吳淞海關(guān)只辦成功一份報(bào)關(guān)單。

夏立法告訴記者，由于軟件、網(wǎng)絡(luò)原因，H883運(yùn)行期間不時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些問題，這給技術(shù)和業(yè)務(wù)人員帶來很多難題。除了加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員培訓(xùn)，技術(shù)人員費(fèi)盡心思，甚至通宵達(dá)旦找原因、打補(bǔ)丁。經(jīng)過不斷努力，H883系統(tǒng)逐步穩(wěn)定。

在這之后，海關(guān)總署開發(fā)了H2000系統(tǒng)、H2010系統(tǒng)，與H883相比，改進(jìn)了很多。

改革開放以來，上海海關(guān)主要單證報(bào)關(guān)單、艙單、合同備案數(shù)量成幾何級增長，僅報(bào)關(guān)單就從幾百張?jiān)鲩L到現(xiàn)在每天近10萬張。

“海關(guān)科技的一大特點(diǎn)是圍繞業(yè)務(wù)主線做文章，針對空運(yùn)直通式、提前報(bào)關(guān)、就近通關(guān)、便捷通關(guān)、無紙通關(guān)等，技術(shù)人員都開發(fā)了相應(yīng)軟件，并開發(fā)了報(bào)關(guān)信息模糊查詢系統(tǒng)、審計(jì)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。”在上海海關(guān)科技處處長朱建文看來，信息化既提高了通關(guān)效率，也加強(qiáng)了管理。特別是全國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)都出自上海，背后都離不開信息化支撐。

從眼觀手查到智能審圖

上世紀(jì)90年代，隨著進(jìn)出口貿(mào)易的飛速增長，一方面海關(guān)傳統(tǒng)的人工開箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ奖锥孙@現(xiàn)——耗時(shí)長、費(fèi)用高、易出現(xiàn)貨損等;另一方面，走私犯罪猖獗，海關(guān)提高監(jiān)管科技水平，有效遏制走私迫在眉睫。

面對現(xiàn)實(shí)需要，國家正式批準(zhǔn)海關(guān)立項(xiàng)“H986工程”，研發(fā)適合海關(guān)監(jiān)管的大型集裝箱檢查設(shè)備。

作為一種非侵入式的查驗(yàn)方式，H986通過透視分析系統(tǒng)機(jī)檢圖像就能發(fā)現(xiàn)集裝箱、車輛等運(yùn)輸設(shè)備內(nèi)的貨物、暗格以及違禁品。

設(shè)備研發(fā)成功后，最初投入查驗(yàn)現(xiàn)場應(yīng)用的10臺(tái)H986，上海海關(guān)就配備了兩臺(tái)，為海關(guān)查驗(yàn)領(lǐng)域帶來一場大革新——既“管得住”又“通得快”。

從眼觀手查到H986大型集裝箱/貨柜車檢查系統(tǒng)，如今上海海關(guān)建立了一套查驗(yàn)系統(tǒng)。高融昆介紹，通過優(yōu)化實(shí)貨監(jiān)管，推廣應(yīng)用“智能審圖”等新技術(shù)，2018年，上海口岸進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮50%以上。

從優(yōu)化營商環(huán)境到打擊走私犯罪

1996年浦江海關(guān)入駐上海國際航運(yùn)交易所后，上海海關(guān)嘗試突破原有分工，為方便企業(yè)出口報(bào)關(guān)，無論哪個(gè)海運(yùn)口岸出口貨物，均可在航交所辦理，謂之“大通關(guān)”。

1997年，上海海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署建立現(xiàn)代海關(guān)制度要求，主動(dòng)探索通關(guān)作業(yè)改革，1999年，隨著浦東國際機(jī)場海關(guān)納入通關(guān)作業(yè)改革，上海關(guān)區(qū)31個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場實(shí)施了新的通關(guān)作業(yè)模式，國際貿(mào)易營商環(huán)境得到極大改善。

但2000年3月間，英特爾公司向上海市政府投訴并建議，希望縮短口岸滯留時(shí)間。究其原因，光海關(guān)一家改革還不夠，口岸各單位要一起改，由此誕生了具有首創(chuàng)性的通關(guān)模式——空運(yùn)直通式。

這一模式后來被視作上海大通關(guān)工程的一個(gè)突破口，間接推動(dòng)了上海電子口岸建設(shè)。

目前上海海關(guān)正在以大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為支點(diǎn)，探索建立智慧通關(guān)新模式，打造優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境的新引擎。高融昆說，這可能是解決信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管的終極方案。