京津冀三地協(xié)同立法，利用電子標簽等手段規(guī)范機動車污染排放

7月24日上午，北京市十五屆人大常委會第十四次會議聽取審議了《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例(草案)》，對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規(guī)范。

條例(草案)規(guī)定，排放檢驗不合格的機動車，被處罰后需要限期維修復檢。對逾期未維修復檢上路行駛的，將暫扣三個月機動車駕駛證，處3000元罰款。同時，違規(guī)提供機動車排放檢驗的機構，或將受到整改、暫停檢驗業(yè)務等處罰。

逾期未復檢將罰款3000元

數據顯示，本市重型柴油車共有25萬輛，外埠進京柴油貨車日均約3萬輛次，這些車輛多用于長途運輸，流動范圍大、使用強度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點問題。

條例(草案)規(guī)定，本市擬健全“環(huán)保檢測、公安處罰”執(zhí)法模式，公安交管部門進行監(jiān)督檢查時，生態(tài)環(huán)境部門進行檢測并出具檢測結果。

具體來說，在北京市行政區(qū)域內道路上行駛的機動車或使用的非道路移動機械，應符合相關排放標準。駕駛排放檢驗不合格機動車上路行駛的，除規(guī)定由公安交管部門依法處罰外，還要在七日內進行維修并復檢。對逾期未維修復檢上路行駛的，將暫扣三個月機動車駕駛證，處3000元的罰款。

檢驗機構違規(guī)操作將取消資質

條例(草案)明確，機動車排放檢驗機構將實行累積記分管理制度。對違規(guī)提供排放檢驗的，將根據記分結果對其采取暫停檢驗業(yè)務，責令整改等措施。

條例(草案)規(guī)定，北京市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安交管部門按照職責分工，對機動車排放檢驗機構的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進行累積記分。在一個記分周期內超過規(guī)定記分值的，將暫停檢驗業(yè)務并責令整改;整改期間不得出具具有證明作用的檢驗數據和檢驗結果。違反相關規(guī)定的，將取消其計量認證資質。

違法信息將納入征信體系

條例(草案)提出，北京市生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安機關交通管理行政主管部門應當共享機動車排放檢驗、排放達標維修、維修復檢等數據、信息。市交通運輸行政主管部門應向社會公布已在本市依法備案的機動車維修經營者目錄，并制定機動車排放達標維修服務規(guī)范。

機動車維修經營者應與交通運輸行政主管部門聯網，實時傳輸維修車輛的機動車號牌、車輛識別代號、排放達標維修項目等信息，如實記錄機動車排放達標維修情況。

執(zhí)法機關應當將當事人違反有關法律、法規(guī)，受到行政處罰或行政強制的情況共享到本市公共信用信息平臺。行政機關可以根據規(guī)定對其采取懲戒措施。

非道路移動機械將編碼登記

本條例(草案)中所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備，包括工程機械、農業(yè)機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等，挖掘機、推土機、裝載機、壓路機都包含在內。本市尚未實行非道路移動機械登記制度，據相關部門估算，該類移動機械共約6萬至8萬輛，其流動性和使用強度較大，相較于汽車，污染更為嚴重。

條例(草案)規(guī)定，在北京市銷售和注冊登記的重型柴油車、重型燃氣車，以及銷售和在用的非道路移動機械，應當安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯網。長期在本市行政區(qū)域內行駛的外埠重型柴油車，也應安裝遠程排放車載終端。違反相關規(guī)定的，可處每輛車1萬元罰款。

針對非道路移動機械，條例(草案)明確，本市使用的非道路移動機械應當進行基本信息、污染控制技術信息、排放檢驗信息等信息編碼登記;未經登記的，由相關部門處罰、記入信用信息記錄，并通過電子標簽、電子圍欄等手段加強使用監(jiān)管。

京津冀共建超標排放信息共享平臺

值得一提的是，條例(草案)提出，北京市推動建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機動車和非道路移動機械排放污染的聯合防治協(xié)調機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。

其中，北京市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當與天津市、河北省及周邊地區(qū)的相關部門加強機動車和非道路移動機械氣體排放污染防治工作協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯合執(zhí)法、重污染天氣應對、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

不僅如此，北京市還應當與天津市、河北省共同制定新車抽檢抽查計劃，對新生產機動車的排放狀況及裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等進行監(jiān)督檢查;并與天津市、河北省共同建立京津冀機動車超標排放信息共享平臺，對機動車超標排放進行協(xié)同監(jiān)管。

北京市司法局局長李富瑩表示，目前，天津市、河北省正同步推進機動車和非道路移動機械排放污染防治地方立法。前期，京津冀三地就立法內容進行了協(xié)同對接，在制度框架、基本原則、主要措施和法律責任，特別是涉及區(qū)域協(xié)同相關條款的內容上，已協(xié)商一致，形成共識。

人大建議超標重型柴油車加大處罰

北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示，調研中了解到，有的重型柴油車反復超標，反復被罰，將罰款視同于交過路費，難以起到震懾作用。建議對上路行駛超標車輛按不同車型分別設置處罰：對輕型車按照相關規(guī)定處200元罰款;對超標重型柴油車和重型燃氣車，設置較高罰款額度，通過重典治理重型柴油貨車污染，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。