工信部：加強5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：  

共享制造是共享經濟在生產制造領域的應用創(chuàng)新，是圍繞生產制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將分散、閑置的生產資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展共享制造，是順應新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢、培育壯大新動能的必然要求，是優(yōu)化資源配置、提升產出效率、促進制造業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。近年來，我國共享制造發(fā)展迅速，應用領域不斷拓展，產能對接、協(xié)同生產、共享工廠等新模式新業(yè)態(tài)競相涌現，但總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數字化基礎較薄弱等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關于在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能的決策部署，進一步推動共享經濟在生產制造領域的創(chuàng)新應用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發(fā)展共享制造平臺，深化創(chuàng)新應用，推進制造、創(chuàng)新、服務等資源共享，加強示范引領和政策支持，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呸D型動力，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化產業(yè)鏈上下游協(xié)作，豐富平臺應用。政府重在加強宣傳推廣，推動完善信用標準體系，優(yōu)化服務，積極營造良好環(huán)境，支持引導共享制造創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新驅動、示范引領。通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮新一代信息技術的支撐作用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)組織創(chuàng)新，提升全要素生產率。組織實施共享制造示范活動，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，以點帶面，總結形成可復制、可推廣的典型經驗。

平臺牽引、集群帶動。充分發(fā)揮共享制造平臺的牽引作用，創(chuàng)新資源配置方式，提高供給質量，縮短生產周期，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托產業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快共享制造落地和規(guī)?；l(fā)展，帶動產業(yè)集群轉型升級。

因業(yè)施策、分步實施。深刻把握共享制造在不同行業(yè)領域的應用特點，堅持問題導向，加強引導，精準施策，分階段、分步驟推動共享制造在各區(qū)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應用，促進共享制造全面發(fā)展。

（三）發(fā)展方向

加快形成以制造能力共享為重點，以創(chuàng)新能力、服務能力共享為支撐的協(xié)同發(fā)展格局。

制造能力共享。聚焦加工制造能力的共享創(chuàng)新，重點發(fā)展匯聚生產設備、專用工具、生產線等制造資源的共享平臺,發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務，發(fā)展集聚中小企業(yè)共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售、按需使用的設備共享服務。

創(chuàng)新能力共享。圍繞中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)靈活多樣且低成本的創(chuàng)新需求，發(fā)展匯聚社會多元化智力資源的產品設計與開發(fā)能力共享，擴展科研儀器設備與實驗能力共享。

服務能力共享。圍繞物流倉儲、產品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數據存儲與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務需求，整合海量社會服務資源，探索發(fā)展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。

（四）主要目標

到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺，資源集約化水平進一步提升，制造資源配置不斷優(yōu)化，共享制造模式認可度得到顯著提高。推動支持50項發(fā)展前景好、帶動作用強的共享制造示范項目，共享制造在產業(yè)集群的應用進一步深化，集群內生產組織效率明顯提高。支撐共享制造發(fā)展的信用、標準等配套體系逐步健全，共性技術研發(fā)取得一定突破，數字化發(fā)展基礎不斷夯實，共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)初步形成。

到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺階，示范引領作用全面顯現，共享制造模式廣泛應用，生態(tài)體系趨于完善，資源數字化水平顯著提升，成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力量。

二、主要任務

（一）培育發(fā)展共享制造平臺

積極推進平臺建設。在產業(yè)基礎條件好、共享制造起步早的地區(qū)和行業(yè)，加快形成一批專業(yè)化共享制造平臺，推動重點區(qū)域、重點行業(yè)分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享。鼓勵有條件的企業(yè)探索建設跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺。引導企業(yè)通過聯合建設、戰(zhàn)略投資等方式推動平臺整合，提升制造資源的集聚水平。

鼓勵平臺創(chuàng)新應用。支持平臺企業(yè)圍繞制造資源的在線發(fā)布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，探索融合行業(yè)特點的創(chuàng)新服務。推動平臺企業(yè)深度整合多樣化制造資源，發(fā)展“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。

推動平臺演進升級。支持平臺企業(yè)積極應用云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，發(fā)展智能報價、智能匹配、智能排產、智能監(jiān)測等功能，不斷提升共享制造全流程的智能化水平。引導平臺企業(yè)與技術提供商合作，強化平臺開發(fā)與應用能力。鼓勵工業(yè)互聯網平臺面向特定行業(yè)、特定區(qū)域整合開放各類資源，發(fā)展共享制造服務。

（二）依托產業(yè)集群發(fā)展共享制造

探索建設共享工廠。鼓勵各類企業(yè)圍繞產業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依托線上平臺打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業(yè)集群的共性制造需求。

支持發(fā)展公共技術中心。圍繞產業(yè)集群急需的共性技術研發(fā)、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平臺，強化產學研合作，為集群內企業(yè)提供便捷、低價、高效、多元的技術研發(fā)、成果轉化、質量管理、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務。

積極推動服務能力共享。引導產業(yè)集群內企業(yè)通過共享物流、倉儲、采銷、人力等方式，聚焦核心能力建設，提升企業(yè)競爭力。鼓勵信息通信企業(yè)深入產業(yè)集群，結合行業(yè)特點，發(fā)展數據儲存、分析、監(jiān)測等共性服務，積極推動工業(yè)大數據創(chuàng)新應用。

（三）完善共享制造發(fā)展生態(tài)

創(chuàng)新資源共享機制。鼓勵大型企業(yè)創(chuàng)新機制，釋放閑置資源，推動研發(fā)設計、制造能力、物流倉儲、專業(yè)人才等重點領域開放共享，增加有效供給。推動高等院校、科研院所構建科學有效的利益分配機制與資源調配機制，推動科研儀器設備與實驗能力開放共享。創(chuàng)新激勵機制，引導利益相關方積極開放生產設備的數據接口，推進數據共享。完善資源共享過程中的知識產權保護機制。

推動信用體系建設。鼓勵平臺企業(yè)針對共享制造應用場景和模式特點，綜合利用大數據監(jiān)測、用戶雙向評價、第三方認證等手段，構建平臺供需雙方分級分類信用評價體系，提供企業(yè)征信查詢、企業(yè)質量保證能力認證、企業(yè)履約能力評價等服務。

優(yōu)化完善標準體系。聚焦非標產品標準化、生產流程標準化等領域，鼓勵平臺企業(yè)優(yōu)化產品標準體系，明確產品屬性和生產工藝要求。加快制定共享制造團體標準，推動制造資源的可度量、可交易、可評估。針對共享制造多主體協(xié)作、虛擬化制造等運作特點，創(chuàng)新質量管理認證體系。

（四）夯實共享制造發(fā)展的數字化基礎

提升企業(yè)數字化水平。培育發(fā)展一批數字化解決方案提供商，結合行業(yè)特點和發(fā)展階段，鼓勵開發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數字化解決方案。加快推進中小企業(yè)上云，推動計算機輔助設計、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產品全生命周期管理等工業(yè)軟件普及應用，引導廣大中小企業(yè)加快實現生產過程的數字化。

推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業(yè)通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享制造提供信息網絡支撐。

強化安全保障體系。圍繞應用程序、平臺、數據、網絡、控制和設備安全，統(tǒng)籌推進安全技術研發(fā)和手段建設，建立健全數據分級分類保護制度，強化共享制造企業(yè)的公共網絡安全意識，打造共享制造安全保障體系。

三、保障措施

（一）加強組織推進。指導成立共享制造產業(yè)聯盟，聚集生產制造和互聯網領域的骨干企業(yè)及相關研究機構，搭建合作與促進平臺，建立平臺企業(yè)資源庫；推動平臺企業(yè)等積極開展國際合作，更深更廣融入全球供給體系；加強對共享制造平臺運行的監(jiān)測；充分發(fā)揮聯盟、行業(yè)協(xié)會等各方的作用，組織開展標準研制、應用推廣、信用評價、認證評估及重大問題研究，通過發(fā)布報告、行業(yè)交流、召開共享制造發(fā)展大會和推進會等方式，加強宣傳引導和支撐保障，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。

（二）推動示范引領。在服務型制造示范遴選活動中，面向基礎條件好和需求迫切的地區(qū)、行業(yè)，遴選一批示范帶動作用強、可復制可推廣的共享制造示范平臺和項目，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經驗，加強典型經驗交流和推廣，進一步推動共享制造在不同行業(yè)的深度應用和創(chuàng)新發(fā)展。支持共享制造企業(yè)積極申報全國企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果。鼓勵有條件的地方先行先試，開展共享制造試點，及時跟蹤、總結經驗，培育共享制造優(yōu)秀供應商，形成共享制造產業(yè)生態(tài)供給資源池。

（三）強化政策支持。支持和引導各類市場主體積極探索共享制造新模式新業(yè)態(tài)。積極利用現有資金渠道，支持共性技術研究與開發(fā)，開展共享制造平臺建設與升級、技術應用創(chuàng)新、制造資源采集系統(tǒng)開發(fā)、共享工廠建設等。深化產融合作，引導和推動金融機構為共享制造技術、業(yè)務和應用創(chuàng)新提供金融服務。鼓勵有條件的地方制定出臺支持共享制造創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。

（四）加強人才培養(yǎng)。支持大學、科研機構、高職院校等加強互聯網領域與制造業(yè)領域的復合型人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)積極與高校創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養(yǎng)。依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟開展共享制造領域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓，鼓勵社會培訓機構加強面向重點行業(yè)關鍵崗位專業(yè)人才培訓。

                  工業(yè)和信息化部

                  2019年10月22日