詳解發(fā)展策略對我國RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭引發(fā)的思考

自2004年4月22日EPC global China在北京宣布成立以來，EPC global、ISO/IEC、AIM global等組織先后來到北京，與我國有關(guān)部委和企業(yè)商討推廣它們各自建立的RFID標(biāo)準(zhǔn)事宜。與此同時，中國物品編碼中心作為EPC global在中國的EPC工作機(jī)構(gòu)，積極開展EPC的注冊、管理和業(yè)務(wù)推廣工作;信息產(chǎn)業(yè)部科技司十進(jìn)制網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)工作組組長謝建平等人在我國原有NPC編碼體系的基礎(chǔ)上提出了一套中國RFID標(biāo)準(zhǔn)方案——《DPC與商聯(lián)網(wǎng)白皮書》2005年12月2日，在2004年底被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會暫停了的“電子標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)工作組”于北京友誼賓館再次宣布成立，該工作組主要致力于中國RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定。這一切使我國RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭陷入了內(nèi)外混戰(zhàn)的局面。

表面上看，制定、發(fā)布和實(shí)施RFID標(biāo)準(zhǔn)的目的是解決編碼、通信、空中接口和數(shù)據(jù)共享等問題，最大程度地促進(jìn)RFID技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)在我國的應(yīng)用。實(shí)際上，RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭是物品信息控制權(quán)和RFID產(chǎn)業(yè)控制權(quán)之爭，關(guān)系著國家安全、技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)施和RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本質(zhì)是利益之爭。

為什么要自主建立RFID標(biāo)準(zhǔn)?

一項(xiàng)專利影響一個企業(yè)，一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響一個產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一個產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個或幾個標(biāo)準(zhǔn)建立起來的。RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭的實(shí)質(zhì)是規(guī)則制定的競爭，是市場控制權(quán)的競爭。

1、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是保障國家安全的需要

國家信息安全高于一切，在RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)牢牢把握這個核心。RFID標(biāo)準(zhǔn)中涉及國家安全的核心問題是編碼規(guī)則、傳輸協(xié)議、中央數(shù)據(jù)庫等，我國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標(biāo)簽領(lǐng)域發(fā)展的主動權(quán)。RFID的使用離不開中央數(shù)據(jù)庫，誰掌握了產(chǎn)品信息的中央數(shù)據(jù)庫和電子標(biāo)簽的注冊登記和密碼發(fā)放權(quán)，誰就獲得了全部產(chǎn)品、產(chǎn)品身份、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流及市場信息的擁有權(quán)。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID編碼標(biāo)準(zhǔn)、芯片和核心技術(shù)，就不可能有真正的信息安全。以采用EPC global為例，EPC系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫在美國，且美國國防部是EPC global的強(qiáng)力支持者，如果我國使用EPC global的編碼體系必然使我們物資有關(guān)信息被美國所掌控，這顯然會對我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信息安全甚至國防安全造成重大隱患。

2、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是突破技術(shù)壁壘的需要

我國是WTO的成員國，WTO協(xié)議要求成員在貿(mào)易中消除關(guān)稅壁壘。但是，發(fā)達(dá)國家出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，探索出環(huán)保要求、反傾銷、反補(bǔ)貼、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強(qiáng)，而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近幾年我國有60%的出口企業(yè)遇到國外的技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘給我國帶來的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。如果我們在RFID標(biāo)準(zhǔn)問題上還沿襲以往的“拿來主義”，不注重開發(fā)自主的RFID相關(guān)核心技術(shù)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系，未來在面對國外機(jī)構(gòu)和廠商為主構(gòu)建的RFID標(biāo)準(zhǔn)時，又只能位列從屬，花費(fèi)大量金錢去引進(jìn)技術(shù)，購買專利。

3、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

對技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的壟斷也就意味著對市場的壟斷和對產(chǎn)業(yè)的控制。RFID標(biāo)準(zhǔn)是RFID產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的工具，無論RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么地步，掌握RFID標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)始終都能依靠收取專利費(fèi)獲取巨額利潤。我國RFID產(chǎn)業(yè)如果要得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須研發(fā)核心技術(shù)，申請關(guān)鍵專利，掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則就如同DVD影碟機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，由于每生產(chǎn)1臺機(jī)器就得給標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)繳納十幾美元的專利費(fèi)，從而落入產(chǎn)量越高，出口越多，生產(chǎn)企業(yè)虧損就越嚴(yán)重的怪圈。

4、RFID標(biāo)準(zhǔn)的制定是打開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)突破口的需要

標(biāo)準(zhǔn)是知識產(chǎn)權(quán)的高級形式，是打包出售自己技術(shù)的高級方式。面對這種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，新進(jìn)入企業(yè)，要想進(jìn)入這一行業(yè)就必須接受標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史的原因，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多遵循的是美日歐等國家和地區(qū)企業(yè)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此我國企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中必須給有關(guān)企業(yè)支付大量的專利使用費(fèi)，而且在國際貿(mào)易中經(jīng)常由于知識產(chǎn)權(quán)問題遭到出口對象國的處罰。為了擺脫我國企業(yè)在國際分工處于低技術(shù)鏈條和附屬地位的狀況，我國迫切需要通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提高我國自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的份額，從根本上優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)為核心的競爭優(yōu)勢。RFID的“新”，給了我們時間上的機(jī)遇，中國13億人口蘊(yùn)含的巨大市場給了我們自主的資本。因此，自主建立RFID標(biāo)準(zhǔn)擁有了優(yōu)良的先決條件。同時，若能夠?qū)崿F(xiàn)自主制定RFID標(biāo)準(zhǔn)，將為我國在國際標(biāo)準(zhǔn)競爭中打開一個突破口，在國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略上留下歷史性的一筆。

目前，我國RFID標(biāo)準(zhǔn)建立面臨哪些困境呢?

1、標(biāo)準(zhǔn)政策的缺陷

一方面是標(biāo)準(zhǔn)建立的缺陷。過去的幾十年，我國大多是參照國外標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國外標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是知識產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)于強(qiáng)制實(shí)施國外標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱，跳出陷阱要付出巨大的代價。另一方面是標(biāo)準(zhǔn)推廣的缺陷。我國的標(biāo)準(zhǔn)審定以行政審批為主，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中只能被動執(zhí)行，幾乎沒有發(fā)言權(quán)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后

目前，我國僅有少數(shù)企業(yè)已有能夠規(guī)?；a(chǎn)基于13.56MHz頻段的芯片，而國際上應(yīng)用最廣的UHF芯片則還在研制之中;HF頻段的標(biāo)簽封裝技術(shù)和生產(chǎn)已經(jīng)成熟，但還不能進(jìn)行UHF頻段的標(biāo)簽封裝，封裝設(shè)備還依靠進(jìn)口;基本具有HF頻段讀寫器設(shè)計和集成制造能力但還沒有UHF頻段以上讀寫器設(shè)計和制造能力。RFID的特性要求整個產(chǎn)業(yè)鏈必須同步發(fā)展，而我國在超高頻技術(shù)、芯片制造、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟不上，造成成本居高不下，從而制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、相關(guān)應(yīng)用的落后

我國RFID潛在用戶主要分為兩類，一類是主動的，這些用戶本身存在一些問題，如庫存控制難，數(shù)據(jù)采集效率低下等，而RFID技術(shù)是解決這類問題的最佳方式，另一類是被動的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)商對RFID技術(shù)原本沒有特殊的需求，但迫于進(jìn)入國外市場的要求或銷售渠道如沃爾瑪?shù)囊蠖坏貌豢紤]實(shí)施 RFID。目前，國內(nèi)只有極少數(shù)單位在試點(diǎn)應(yīng)用RFID，如鐵道部利用RFID進(jìn)行列車調(diào)度，中國郵政利用RFID分揀郵包，上汽集團(tuán)將RFID應(yīng)用于汽車制造質(zhì)量管理中等。這種初級閉環(huán)小規(guī)模的應(yīng)用無法充分體現(xiàn)RFID的優(yōu)勢。

4、國際社會的壓力

發(fā)達(dá)國家以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國際中的競爭地位。如果我國試圖建立自己的RFID標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)背后的數(shù)萬億美元的市場施加決定性影響，必然遭到標(biāo)準(zhǔn)先發(fā)國家的強(qiáng)烈抵制。

統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)行ISO/IEC的國際標(biāo)準(zhǔn)中，99.8%由國外機(jī)構(gòu)制定，而中國參與制定的不足千分之二。我國的巨大市場以及日益壯大的技術(shù)能力為我國提供了獨(dú)一無二的優(yōu)勢，使我國有能力挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從加工制造大國向標(biāo)準(zhǔn)大國轉(zhuǎn)變的夢想。在RFID標(biāo)準(zhǔn)爭奪上，我們必須最大可能地堅持自主知識產(chǎn)權(quán)，通過向國際標(biāo)準(zhǔn)借鑒、與國際標(biāo)準(zhǔn)兼容的方式，建立我國的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系。

國家應(yīng)對RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭應(yīng)采取哪些策略呢?

1、積極參與各種標(biāo)準(zhǔn)組織

我國應(yīng)該努力將本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要我們加大研發(fā)力度，還要求我們積極參與ISO/IEC等國際性標(biāo)準(zhǔn)組織的各種技術(shù)活動，特別在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，積極爭取承擔(dān)起草工作，并在世界范圍內(nèi)積極推廣自己制定的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲國家承擔(dān)TC/SC秘書處工作的在ISO和 IEC分別占66%和54%。他們在產(chǎn)品的研究開發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，并努力將其推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭貿(mào)易上的主動。我們也應(yīng)該通過積極參與標(biāo)準(zhǔn)組織的活動，充分利用規(guī)則，加大我國在RFID標(biāo)準(zhǔn)制定中的發(fā)言權(quán)，通過這些平臺，充分表達(dá)自己的意見，努力促使未來的RFID國際標(biāo)準(zhǔn)向著相對有利于我國的方向發(fā)展。

2、強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)作用

RFID標(biāo)準(zhǔn)建立涉及國家多個部門，可以考慮建立由國務(wù)院信息辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對RFID標(biāo)準(zhǔn)涉及部委進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛與國內(nèi)各大部委橫向接觸、溝通和聯(lián)合推廣，要求各部委從國家整體利益而不是本部門利益出發(fā)制定我國的RFID標(biāo)準(zhǔn)，盡可能讓RFID技術(shù)在各行各業(yè)中得到充分的應(yīng)用。自身的協(xié)調(diào)一致是成功制定標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。通過這些協(xié)調(diào)，使國家管理部門、研發(fā)力量和最終用戶擰成一股繩，不搞內(nèi)訌，使適合我國國情，體現(xiàn)我國國家利益和本土企業(yè)利益的RFID標(biāo)準(zhǔn)體系早日出臺。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

受WTO規(guī)則的制約，我國的關(guān)稅壁壘、進(jìn)口許可證、配額限制等措施和一些保護(hù)性政策，都將隨著過渡期的結(jié)束而被取消，“后WTO時期”政府如何扶持本國企業(yè)，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)是一個需要慎重對待的問題。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從法理上保護(hù)我國包括RFID在內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近10年來，跨國公司憑借技術(shù)、品牌和規(guī)模等優(yōu)勢，已經(jīng)影響到國內(nèi)企業(yè)充分、自由、公平地參與市場正常競爭。所以應(yīng)倡導(dǎo)《反不正當(dāng)競爭法》和修訂《反壟斷法》，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的保護(hù)，支持本土企業(yè)的發(fā)展。

4、扶持本國研發(fā)力量

RFID標(biāo)準(zhǔn)工作是一項(xiàng)投資大，風(fēng)險高，收益慢的工作，且影響著國家信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此政府支持十分必要。目前有關(guān)RFID的專利數(shù)目超過了3000種，但基本上是以歐美日為主的。為扭轉(zhuǎn)這種劣勢，在RFID標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目上，國家應(yīng)提供穩(wěn)定而充足的資金支持，走有中國特色的RFID標(biāo)準(zhǔn)制定之路，實(shí)現(xiàn)RFID標(biāo)準(zhǔn)制定的跨越式發(fā)展。在RFID領(lǐng)域，我國不乏在技術(shù)、科研力量、資金方面具備相對優(yōu)勢的企業(yè)或?qū)嶓w，國家可以考慮通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、國家參股等方式推他們一把，讓他們在政府的幫助下更迅速地成長起來。

5、提高政策的透明性和連續(xù)性

對未來RFID標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣，政府決策必須要有透明性和連續(xù)性，才能樹立其公信力，提高企業(yè)對政府政策的信心和參與政府倡議的熱情。

企業(yè)應(yīng)對RFID標(biāo)準(zhǔn)之爭應(yīng)采取的對策：

“技術(shù)專利化——專利標(biāo)準(zhǔn)化——標(biāo)準(zhǔn)許可化”是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的基本模式?？鐕髽I(yè)成功將自己的知識產(chǎn)權(quán)塞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到出售技術(shù)的目的，是超一流企業(yè)的戰(zhàn)略。IBM的知識產(chǎn)權(quán)收益從1990年的3000萬美元上升到近年來的10億美元以上。我國RFID相關(guān)企業(yè)在RFID標(biāo)準(zhǔn)爭斗中不能坐等標(biāo)準(zhǔn)形成，而應(yīng)該采取更為積極主動的態(tài)度參與進(jìn)來。

1、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)并重

2、積極吸納成員，組建廣泛聯(lián)盟

3、堅持開放原則，爭取市場認(rèn)同

4、尋求國際合作，協(xié)調(diào)相互關(guān)系

5、尋找費(fèi)效比最高的突破口

RFID標(biāo)準(zhǔn)的競爭是高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的一個縮影，關(guān)系著國家利益的實(shí)現(xiàn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在RFID這個新興的領(lǐng)域里，我們國家有關(guān)部委和國內(nèi)相關(guān)企業(yè)必須盡快盡早地拿出標(biāo)準(zhǔn)對策，爭取為國家以及本企業(yè)獲得最大化的利益。