無錫新吳城管用云計算、AI等方式探索構(gòu)建新型智慧城市治理體系

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。無錫高新區(qū)(新吳區(qū))城市管理局以大數(shù)據(jù)、云計算為驅(qū)動力，運用人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，勇當城市治理體系的“探索先鋒”。

三大轉(zhuǎn)變提升城市治理效能

管理理念從事后管理向源頭治理轉(zhuǎn)變。偷倒垃圾是城市市容管理一個頑疾，不僅影響周邊市容環(huán)境，還影響車輛和行人的正常通行，帶來一定的公共安全隱患，以往都是采用設(shè)卡蹲點、檢查作業(yè)車輛、處罰垃圾偷倒實施人等方式，盡管大力整治但回潮現(xiàn)象嚴重，難以形成長效管理。2018年以來，無錫高新區(qū)(新吳區(qū))城市管理局加強源頭治理，對偷倒垃圾來源進行調(diào)查，固定證據(jù)，查找出處，對產(chǎn)生垃圾來源的當事人進行宣傳教育，加大處罰力度，從源頭上有效遏制垃圾偷倒現(xiàn)象。近三年已累計完成偷倒垃圾大案要案430起，罰款334萬余元，今年前4個月查處垃圾偷倒案數(shù)已同比下降44%。

管理手段從人工管理向智能管理轉(zhuǎn)變。針對機動車違規(guī)停放亂象，無錫高新區(qū)(新吳區(qū))城市管理局依托大數(shù)據(jù)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段摸清底數(shù)，整合周邊校園、企業(yè)、商場等社會停車位資源，開發(fā)智慧停車平臺，手機終端智能停車APP，以“數(shù)字治堵”規(guī)范停車秩序，提升道路安全順暢通行能力。同時，用人工智能代替人力，用“天眼”代替人眼，使工作更加高效精準。加強新吳區(qū)“智慧城管”對城市管理場景運行態(tài)勢的實時監(jiān)管、預(yù)測和預(yù)警，借助“視頻AI小能”智能視頻抓拍系統(tǒng)，以人工智能查看分析海量視頻，自動識別城市管理中的問題，并將相關(guān)抓拍照片自動推送給平臺，由新吳區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心工作人員直接聯(lián)系一線執(zhí)法人員到達現(xiàn)場處置。目前“視頻AI小能”智能分析系統(tǒng)，已共享擁有全區(qū)6000多路視頻源，可實現(xiàn)50個智慧探頭全天候運行，能識別包括機動車和非機動車違法停車、垃圾偷倒和堆積、無證游商、店外經(jīng)營、沿街晾曬等問題種類，準確率約為98%。

管理模式從單部門碎片化管理向多部門聯(lián)動管理轉(zhuǎn)變。針對蘇南碩放國際機場周邊隨地便溺等不文明現(xiàn)象，無錫高新區(qū)(新吳區(qū))城市管理局通過無錫碩放機場安全管理(保衛(wèi))委員會，聯(lián)合機場和運管、公安等多部門，在《蘇南碩放機場航站區(qū)管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，將隨地便溺行為納入到“黑名單”制度中進行聯(lián)合管控。實施該制度后，4月僅發(fā)生隨地便溺行為四起，環(huán)比下降近90%。針對涉及食品安全、違規(guī)用電用氣、群租房、消防安全等問題的流動攤擔，及時移交相關(guān)職能部門處理，與公安、市監(jiān)、住建、教育等部門聯(lián)動，營造共建共治氛圍。同時，積極探索和推動“非接觸式執(zhí)法”管理模式。針對沿街店外占道經(jīng)營現(xiàn)象，采集營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者身份證明、房屋租賃協(xié)議、送達地址送達方式確認書、責(zé)任書簽訂情況等資料信息，逐步建立城市管理對象基礎(chǔ)資料庫，通過視頻監(jiān)控、拍照取證、非訴執(zhí)行等方式大力推進“非接觸式執(zhí)法”。

三大理念求索城市治理新路徑

無錫高新區(qū)(新吳區(qū))城市管理局將繼續(xù)積極探索城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新之路，樹立綜合系統(tǒng)治理、條塊協(xié)同治理、追根溯源治理理念，推動“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變。

一是綜合系統(tǒng)治理。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“治標不治本”式的單一治理無法實現(xiàn)長效治理，城市治理要樹立系統(tǒng)思維，堅持系統(tǒng)治理邏輯，建立以信息收集、情況分析、問題研判、風(fēng)險預(yù)警、決策指揮、執(zhí)行調(diào)度、公眾參與、輿情引導(dǎo)、效果反饋等為主要內(nèi)容的閉環(huán)式治理體系，全面提升系統(tǒng)性城市治理能力。

二是條塊協(xié)同治理。打破以往城市治理過程中客觀存在的治理主體彼此獨立、治理方式相互排斥、治理機制不能銜接、治理行為難以互動、治理結(jié)果虛化無效的“碎片化狀態(tài)”，通過嚴密的制度設(shè)計打通橫向權(quán)責(zé)鏈條，解決縱向監(jiān)管問題，健全職能部門的協(xié)同治理機制，形成多元主體共建共治，構(gòu)建“一核多元”的現(xiàn)代城市共治新秩序。

三是追根溯源治理。以問題為導(dǎo)向，避免城市問題和矛盾常年累積、循環(huán)反復(fù)，切實做到追根溯源地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，真正從“源頭”上減少城市治理問題，降低城市治理風(fēng)險，提升城市治理效能。