中國電子積極推動數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全同等重要。但是，強調(diào)數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)流通就會受到阻礙;強調(diào)數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)安全就面臨挑戰(zhàn)。

“數(shù)據(jù)流通與安全之間的矛盾阻礙了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設及高質(zhì)量發(fā)展。為了破解這一矛盾，《2021中國城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》(以下簡稱《白皮書》)在國內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案?！?月20日，在中國電子和清華大學聯(lián)合舉辦的《白皮書》發(fā)布會上，中國電子副總經(jīng)理陸志鵬介紹了他們?yōu)閷崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化流通所作的努力。

構(gòu)建“中間態(tài)” 化解流通和安全的矛盾

當前，數(shù)據(jù)已上升為新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會發(fā)展中基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時代社會發(fā)展的必然規(guī)律。

對比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)具有極易復制、非排他性、形態(tài)不穩(wěn)定、信息密度低、有依附性和聯(lián)系性等特點。這就使得數(shù)據(jù)流通存在定價難、計量難、確權(quán)難、交易安全風險大等問題，致使在數(shù)據(jù)流通中數(shù)據(jù)安全難以保障，數(shù)據(jù)交易未能得到有效監(jiān)管，從而難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效率配置和規(guī)?；魍?。

那么，如何才能高效、安全、合法合規(guī)地把數(shù)據(jù)利用起來呢?

“推進城市數(shù)據(jù)治理能夠加快數(shù)據(jù)要素在政府、市場和社會之間的有序自由流動，賦能經(jīng)濟建設、民生服務和市域治理。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效率利用，首要是化解數(shù)據(jù)流通與安全的矛盾?！标懼均i說，當前的數(shù)據(jù)流通模式，基本上都基于原始數(shù)據(jù)，但總體來講，這種模式既無法將數(shù)據(jù)以標準化產(chǎn)品形態(tài)進行規(guī)模化開發(fā)和流通，也無法保證數(shù)據(jù)的安全。

為破解數(shù)據(jù)要素市場化難題，《白皮書》提出了在原始數(shù)據(jù)與應用端之間構(gòu)建“中間態(tài)”的解決方案?！斑@種‘中間態(tài)’，我們稱為數(shù)據(jù)元件，它是將原始數(shù)據(jù)脫敏后，通過模型加工形成的數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品，可作為數(shù)據(jù)流通交易的標的物?！标懼均i解釋道。

在中國電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國麗看來，數(shù)據(jù)元件解決了數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾。從數(shù)據(jù)流通來講，數(shù)據(jù)元件既包含原始數(shù)據(jù)所蘊含的信息，可消除數(shù)據(jù)應用中的“不確定性”;又可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量和定價的基本單元，成為具有穩(wěn)定形態(tài)的交易標的物，完成數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)要素的形態(tài)轉(zhuǎn)換，解決數(shù)據(jù)要素化的問題;從數(shù)據(jù)安全來講，數(shù)據(jù)元件實現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應用的“解耦”，形成數(shù)據(jù)保護層，既隔離了數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用的風險，又可通過資源、元件、產(chǎn)品三級安全管控，實現(xiàn)有效安全審查和精準監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全流轉(zhuǎn)和高效配置。

堅持系統(tǒng)觀念 完成全流程數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)元件解決了安全之憂后，城市數(shù)據(jù)要素的流通還需要新的操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)設施支撐。

“因此，我們堅持系統(tǒng)觀念，設計并構(gòu)建了一個‘數(shù)據(jù)金庫’，為存儲和管理數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件提供安全載體;同時，開發(fā)了數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)要素化流程以及‘數(shù)據(jù)金庫’的硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件進行調(diào)度管理，實現(xiàn)‘軟件定義’的數(shù)據(jù)要素操作，為數(shù)據(jù)要素匯聚、加工、定價、流通交易一體化奠定重要基礎(chǔ)?！标懼均i說。

此外，《白皮書》還提出構(gòu)筑全棧式的安全防護體系，為解決數(shù)據(jù)要素化安全問題提供清晰的技術(shù)實現(xiàn)路徑，來共同完成數(shù)據(jù)治理全流程，推進城市數(shù)據(jù)治理工程建設。

清華大學常務副校長王希勤在發(fā)布會上說，實施數(shù)據(jù)治理工程，能夠幫助消除政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)治理中的不確定性，使政府運作、經(jīng)濟運行、社會運轉(zhuǎn)、企業(yè)運營和個人行動更加有序，大大提升政府、社會、組織運行效率，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“數(shù)據(jù)治理工程是一項涉及面廣、影響深遠的跨學科系統(tǒng)工程，需要深入的理論研究與廣泛的探索實踐共同支撐?！敝袊娮佣麻L芮曉武強調(diào)。

目前，中國電子正積極推動數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案在浙江、上海、武漢、德陽等落地。

陸志鵬表示，中國電子與清華大學聯(lián)合課題組未來將圍繞法律、技術(shù)、經(jīng)濟、安全、管理、應用等領(lǐng)域，結(jié)合法律法規(guī)和城市需求，攜手生態(tài)伙伴，持續(xù)推進數(shù)據(jù)治理工程的研究與實踐。