海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)案例

　一、項(xiàng)目介紹系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　1. 海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景

　　1) 海關(guān)總署為“迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)”提出了：“推動(dòng)實(shí)施貿(mào)易便利戰(zhàn)略、適應(yīng)電子商務(wù)及無(wú)紙貿(mào)易的新環(huán)境、保持和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”等三大具體目標(biāo)，為新世紀(jì)的海關(guān)工作提出更新、更高的要求。

　　2) “中國(guó)電子口岸”等國(guó)家級(jí)進(jìn)出口執(zhí)法信息系統(tǒng)的成功實(shí)施，使得原本分散在多個(gè)國(guó)家行政部門的進(jìn)出口業(yè)務(wù)電子底賬數(shù)據(jù)，集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一、安全、高效的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。在對(duì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的“信息流”“資金流”實(shí)現(xiàn)有效管理的同時(shí)，也為進(jìn)一步提升關(guān)口的技術(shù)創(chuàng)新能力提供了良好的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3) “加速通關(guān)”和“強(qiáng)化監(jiān)管”正逐漸升溫為“實(shí)施貿(mào)易便利戰(zhàn)略”的一個(gè)新的熱點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“通關(guān)信息電子化，車牌識(shí)別自動(dòng)化，車輛監(jiān)管智能化”已迫在眉睫。

　　4) 在取得局部成功之際，統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，必是進(jìn)一步推廣的前提。近幾年，在總署的支持下，各級(jí)海關(guān)在“加速通關(guān)”方面作了一系列卓有成效的實(shí)驗(yàn)，如“電子車牌”“電子地磅”“司機(jī)IC卡”，“不停車收費(fèi)”等等，取得了寶貴的第一手經(jīng)驗(yàn)，關(guān)內(nèi)的進(jìn)一步推廣正待安排。但是從總署全局的角度出發(fā)，此時(shí)此刻如果沒(méi)有抓住契機(jī)，著手統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，一旦當(dāng)各關(guān)自行引進(jìn)的互不兼容的系統(tǒng)逐步推廣開(kāi)來(lái)，則總署將不得不面對(duì)各級(jí)海關(guān)在技術(shù)體制上“一關(guān)一制”的尷尬局面。這一后果必將極大地?fù)p害海關(guān)的整體服務(wù)形象，反而從根本上制約“貿(mào)易便利”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　5) 實(shí)施總署第88號(hào)令，用技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新：從2001年10月15日開(kāi)始實(shí)施的第88號(hào)令，統(tǒng)一明確了對(duì)“境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的企業(yè)、車輛、駕駛員”進(jìn)行管理的新辦法，原有許多規(guī)定已同時(shí)宣布廢止。在此時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃“加速通關(guān)”“強(qiáng)化監(jiān)管”的各項(xiàng)技術(shù)手段，用技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，是最好的時(shí)機(jī)和唯一可行的手段。

　　2. 海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)IC卡管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　1) 利用IC卡技術(shù)，存儲(chǔ)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)核對(duì)承運(yùn)車輛及其貨物清單，加強(qiáng)貨物監(jiān)管，加速貨物轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)；

　　2) 通過(guò)后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)軟件，控制轉(zhuǎn)關(guān)貨運(yùn)車輛的行徑路線和時(shí)間，監(jiān)視整個(gè)貨運(yùn)過(guò)程，確保貨物安全抵達(dá)，杜絕貨物運(yùn)輸過(guò)程中的舞弊行為；

　　3) 通過(guò)IC卡業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，輔助監(jiān)管承運(yùn)貨物，自動(dòng)比對(duì)，核銷進(jìn)口車輛記錄，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，減少失誤；

　　4) 依靠IC卡系統(tǒng)完善的安全加密技術(shù)，提高海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和保密性；

　　5) 依托海關(guān)現(xiàn)有電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)，共享報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，留出監(jiān)管系統(tǒng)接口，便于海關(guān)系統(tǒng)的整體集成；

　　6) 規(guī)范監(jiān)管流程，提高海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的管理水平和工作效率。

　　二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

　　1. 系統(tǒng)安全保密性

　　依靠海關(guān)專用IC卡多級(jí)密鑰管理體制，提供嚴(yán)格嚴(yán)密的多層次的用戶權(quán)限控制；載貨登記卡內(nèi)敏感數(shù)據(jù)采用支持中國(guó)人民銀行認(rèn)可的Single DES、Triple DES算法；報(bào)關(guān)員身份認(rèn)證卡采用非對(duì)稱密碼算法，可在卡內(nèi)完成RSA、FAC算法的簽名、認(rèn)證、加密、解密運(yùn)算；IC卡讀寫器支持線路加密，線路保護(hù)功能，防止通信數(shù)據(jù)被非法竊取或篡改；網(wǎng)絡(luò)傳輸采用HTTPS及SSL等加密協(xié)議；IC卡管理系統(tǒng)同時(shí)與海關(guān)現(xiàn)有H883系統(tǒng)無(wú)縫集成；在與公共網(wǎng)的接入界面上，采用專用防火墻系統(tǒng)，防止非法用戶的惡意入侵。

　　2. 系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性

　　系統(tǒng)可靠性取決于硬件可靠性和軟件可靠性。在硬件方面，系統(tǒng)應(yīng)用的所有IC卡都滿足國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求，具有防插拔功能，在讀寫處理過(guò)程中卡片非正常拔出時(shí)，卡片內(nèi)容可自動(dòng)恢復(fù)；IC卡讀卡器完全符合ISO/IEC 7816標(biāo)準(zhǔn)；PC機(jī)采用業(yè)界著名的原裝大廠產(chǎn)品。在軟件方面，軟件系統(tǒng)采用穩(wěn)定性強(qiáng)、可靠性高的軟件和技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)測(cè)試，包括破壞性測(cè)試，防止各種硬件設(shè)備的損壞對(duì)軟件系統(tǒng)造成破壞；軟件系統(tǒng)具有完善的備份和恢復(fù)機(jī)制，具有很強(qiáng)的防掉電、自恢復(fù)能力；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供系統(tǒng)總體檢測(cè)及網(wǎng)管方案，包括對(duì)卡口設(shè)備工控系統(tǒng)的自檢、實(shí)時(shí)檢測(cè)和自動(dòng)故障報(bào)警檢測(cè)以及一定程度的自恢復(fù)。

　　3. 系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)性

　　軟件系統(tǒng)采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)工具，包括數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)工具PB8，低層軟件控制開(kāi)發(fā)工具VC++6，用戶IC卡操作界面DELPHI7等，充分保證軟件系統(tǒng)的高效穩(wěn)定；IC卡及讀寫器采用占國(guó)內(nèi)壟斷地位的握奇智能卡產(chǎn)品，IC卡內(nèi)置西門子芯片，在安全性、可靠性方面在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位；系統(tǒng)采用的雙界面IC卡在國(guó)際上是首創(chuàng)產(chǎn)品。

　　4. 系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效性

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)按照有效保護(hù)現(xiàn)有投資的原則，充分利用現(xiàn)有海關(guān)內(nèi)部專網(wǎng)和通訊公網(wǎng)的資源優(yōu)勢(shì)、安全優(yōu)勢(shì)，充分利用海關(guān)現(xiàn)有的卡口設(shè)備、中心計(jì)算機(jī)設(shè)備資源，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，運(yùn)行成本最低，追求性價(jià)比的最大化；硬件設(shè)備的選材基于保證性能、降低價(jià)格的原則，在考慮建設(shè)投入的同時(shí)還考慮系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用；軟件系統(tǒng)全部自主開(kāi)發(fā)，便于長(zhǎng)期合作，也保證軟件系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性；在硬件配置上選用業(yè)界大廠系列設(shè)備，在系統(tǒng)運(yùn)行中提供全程本地質(zhì)量保證。

　　5. 系統(tǒng)靈活性和可擴(kuò)展性

　　在系統(tǒng)方案中按照系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則對(duì)系統(tǒng)終期容量及發(fā)展進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，卡口設(shè)備管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)本著模塊化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想，充分考慮與其他卡口系統(tǒng)設(shè)備的有機(jī)結(jié)合、協(xié)同工作，降低系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)的復(fù)雜程度，提高系統(tǒng)更新、維護(hù)和升級(jí)的效率；卡口設(shè)備及IC卡管理軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)預(yù)留多種接口，以備將來(lái)與其他升級(jí)設(shè)備聯(lián)結(jié)；軟件系統(tǒng)使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，以客戶機(jī)/服務(wù)器和瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)為框架，結(jié)合模塊化和結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)思想，既考慮到當(dāng)前使用的易用性，更具有適當(dāng)?shù)某靶浴?
　　

　　三、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

　　四、系統(tǒng)建設(shè)意義

　　1. 大大提高海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、通關(guān)等業(yè)務(wù)流程的工作效率和管理水平，簡(jiǎn)化進(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)，完善海關(guān)內(nèi)部管理體系，優(yōu)化海關(guān)社會(huì)形象；

　　2. 有助于提高海關(guān)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員在運(yùn)輸過(guò)的監(jiān)管力度，有利于打擊走私等違法活動(dòng)，推動(dòng)“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利戰(zhàn)略”的實(shí)施；

　　3. 從根本上加強(qiáng)海關(guān)自身的隊(duì)伍建設(shè)。全面提高各關(guān)口一線智能監(jiān)控程度，使得海關(guān)的執(zhí)法管理更加規(guī)范、統(tǒng)一、透明、嚴(yán)格；

　　4. 通過(guò)與海關(guān)現(xiàn)有EDI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)的結(jié)合，在每個(gè)操作環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督，增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的透明度和公正性，從機(jī)制上保證了海關(guān)的廉政建設(shè)。