哈市IC卡智能水表推廣擱淺原因調(diào)查

   　計(jì)費(fèi)方式 

　　IC卡水表令用戶滿意  

　　哈爾濱居民自來水費(fèi)的收取有兩種形式：一是實(shí)行“大鍋飯”，按照總表進(jìn)行收取，水費(fèi)各家平攤，用多用少交費(fèi)相同，人口多和人口少交費(fèi)一樣多，居民強(qiáng)烈反對，水費(fèi)收繳難度大，因水費(fèi)欠繳導(dǎo)致整個單元或整棟樓停水事件時有發(fā)生。用戶和供水企業(yè)矛盾尖銳，惡意浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象屢見不鮮。二是，安裝干式水表實(shí)行抄表到戶。雖然解決了“大鍋飯”的問題，但因抄表或收費(fèi)都需要進(jìn)入居民室內(nèi)，影響居民休息，也存在安全隱患。 

　　為解決上述問題，哈市從1998年開始試點(diǎn)安裝IC卡水表，2000年開始推廣。 

　　首批推廣安裝IC卡水表的是位于哈市南崗區(qū)果戈里大街上武警家屬區(qū)。最初這里的84戶居民和3家工企的水費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制，平均每月用水量在2600立方米以上，平均每月每戶居民用水量在11.76立方米。居民反映水費(fèi)高，拒交水費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。安裝IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)后，經(jīng)測算：每月用水量由2600立方米降到2150立方米，每戶居民每月用水量是6.4立方米。用多少水，花多少錢，水費(fèi)透明了，居民滿意了。 

　　IC卡水表是一種集自動供水、自動計(jì)量、自動收費(fèi)、自動控制、顯示報警等多種功能于一體的智能水表。其數(shù)據(jù)傳遞和交易結(jié)算通過IC卡進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了由工作人員上門抄表收費(fèi)到用戶自己去營業(yè)所交費(fèi)的轉(zhuǎn)變。 

　　有關(guān)人士認(rèn)為，在水費(fèi)收取上，從干式水表到IC卡預(yù)付費(fèi)水表無疑是一次質(zhì)的飛躍。對居民和供水部門都有很大的好處，而且還有利于節(jié)約用水。 

　　收費(fèi)安裝 

　　強(qiáng)制方式令市民反對 

　　IC卡水表本來是一個好的事物，但是自從哈爾濱市推廣IC卡水表以來，關(guān)于IC卡水表的是是非非從未間斷過。 

　　IC卡水表開始推廣時，由于安表費(fèi)用究竟由誰承擔(dān)沒有明確規(guī)定，費(fèi)用被強(qiáng)加在居民身上，引起了居民的強(qiáng)烈不滿。 

　　2001年3月23日，本報報道了哈爾濱市道外區(qū)祥泰花園小區(qū)，200多戶居民每戶被強(qiáng)行安裝了3塊IC卡水表，廚房、衛(wèi)生間和澡間各一塊。每塊水表收 

　　取居民550元的費(fèi)用，3塊水表要交納1650元，否則居民無法進(jìn)戶。當(dāng)時一位居民表示，安裝IC卡水表的費(fèi)用夠家人支付10年的水費(fèi)。 

　　對于550元的高價，曾參與IC卡水表開發(fā)研制的哈工大自動化測試與控制教授、博士生導(dǎo)師戴景民表示，一塊IC卡水表的成本只有200元，而且隨著批量生產(chǎn)和技術(shù)的成熟，價格會越來越低。如此高的收費(fèi)明顯有問題。 

　　2002年省、哈市物價部門分別作出規(guī)定：向用戶收取水表安裝費(fèi)屬違法行為。但供水部門仍舊強(qiáng)行向居民收取。 

　　2002年12月，道里區(qū)南方花園小區(qū)的居民進(jìn)戶時，被告之要向供水公司交納IC卡水表費(fèi)，否則不能進(jìn)戶。居民拿出物價部門“已經(jīng)取消了IC卡水表費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，不應(yīng)該再強(qiáng)行收費(fèi)”的文件也無濟(jì)于事。無奈，該小區(qū)的296名業(yè)戶把供水公司告上法庭。法院最終判決供水公司公司返還296戶居的27.7萬元的水表費(fèi)。 

　　2003年，省物價部門對哈爾濱供水公司向居民收取IC卡水表費(fèi)用的行為進(jìn)行查處。 

　　2002年，工商部門因哈爾濱供水公司推行IC卡智能化水表行為屬不正當(dāng)競爭范疇，對哈爾濱供水公司進(jìn)行查處，并罰款5萬元。 

　　2003年以來，供水部門不再利用其壟斷地位對用戶強(qiáng)行收取IC卡水表錢。然而，開發(fā)商無視已經(jīng)被打入建設(shè)成本中的IC卡水表錢，仍在重復(fù)收費(fèi)。2003年，香坊區(qū)珠江嘉園入戶，該小區(qū)的開發(fā)商哈爾濱中盟房地產(chǎn)開發(fā)公司要求每戶交960元IC卡水表費(fèi)(每戶兩塊IC卡水表)。經(jīng)過兩年多的維權(quán)，2005年，該小區(qū)業(yè)主才拿回已經(jīng)交納的IC卡水表錢。 

　　水表質(zhì)量 

　　安裝13萬塊1／4“停擺”  

　　如果說最初的糾紛是由于IC卡水表的安裝費(fèi)用究竟該由誰來出引發(fā)的，那么在使用了幾年之后，IC卡水表不斷暴露出的質(zhì)量問題最終使IC卡水表在哈市停止了安裝。 

　　2005年8月，哈爾濱市建設(shè)委員會下發(fā)了《關(guān)于在新建民用建筑中推廣應(yīng)用IC卡水表系統(tǒng)的通知》，決定在全市新建民用建筑中全面推廣應(yīng)用IC卡水表系統(tǒng)。然而，由于IC卡水表存在質(zhì)量等問題，2006年底，哈市停止了IC卡水表推廣、安裝。 

　　2004年9月13日，哈市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對新安裝的自來水表“首檢”監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，動力區(qū)旭升街多福家園500多塊水表未經(jīng)“首檢”，計(jì)量準(zhǔn)確與否無從得知，被確定為違法安裝，并責(zé)令其停止安裝。對已安裝的水表進(jìn)行拆除，重新“首檢”。 

　　據(jù)哈市城管監(jiān)督指揮中心12319服務(wù)熱線統(tǒng)計(jì)，自2005年12319開通至今，受理市民咨詢、投訴IC卡水表的問題128件，主要問題是IC卡水表在不欠費(fèi)的情況下出現(xiàn)停水現(xiàn)象，以及維修難的問題。 

　　IC卡水表作為雙向通訊的無線傳輸技術(shù)已非常成熟，但哈市由于沒有明確的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，安裝的IC卡水表質(zhì)量參差不齊，廠家收完錢就走人，是難推廣的主要原因。據(jù)哈爾濱供排水集團(tuán)供水公司總經(jīng)理潘東升介紹，負(fù)責(zé)安裝IC卡水表的廠家多達(dá)7家，因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)“停擺”的現(xiàn)象，影響正常供水。而目前大部分廠家都棄管了，只有北京一家公司還對其安裝的水表進(jìn)行售后維護(hù)、維修。廠家棄管后，維修、更換的責(zé)任就全落到供水部門的身上。潘東升表示，這也是他們在2006年年底停止推廣IC卡水表的主要原因。 

　　到2006年底，在哈爾濱供排水集團(tuán)總計(jì)在其服務(wù)范圍內(nèi)的96萬戶固定用戶中，安裝了13萬塊IC卡水表，其中約3萬塊IC卡水表由于存在質(zhì)量問題，已被改為干式水表。 

　　未來推廣 

　　須出臺相應(yīng)政策法規(guī) 

　　一項(xiàng)被公認(rèn)的好項(xiàng)目、好技術(shù)在哈市卻擱淺了。有關(guān)人士表示，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約的今天，這個項(xiàng)目還應(yīng)該大力推廣。 

　　針對目前哈市IC卡水表推廣中存在的問題，記者采訪了多年從事物業(yè)管理的省興達(dá)物業(yè)公司總經(jīng)理王朋。他告訴記者，新建的小區(qū)和舊有住宅的水表改造都非常容易進(jìn)行的，最主要的是出臺相應(yīng)的政策。 

　　他說，按照哈爾濱建設(shè)部門的要求，新建小區(qū)必須安裝IC卡水表。對于水表的收費(fèi)問題，省和哈市物價部門都有規(guī)定，是計(jì)入成本的，不論是供水部門還是開發(fā)商都不允許另行收費(fèi)。 

　　對于舊有小區(qū)把原有的干式水表改造成IC卡水表的費(fèi)用，可從節(jié)省的勞動成本中支出。他說，原有的干式水表需要抄表到戶，需要很大的人力和物力。使用IC卡水表后，節(jié)省了大量的勞動成本，節(jié)省的勞動成本可以彌補(bǔ)相當(dāng)一部分IC卡水表的改造費(fèi)用。 

　　記者了解到，目前居民的水費(fèi)中也包含一部分水表改造費(fèi)。2001年，黑龍江省物價局給哈爾濱市人民政府發(fā)的《關(guān)于調(diào)整哈爾濱市城市供水價格的函》中指出，哈爾濱自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司(現(xiàn)為哈爾濱供排水集團(tuán))要加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過進(jìn)一步降低水損、減員增效等手段增加企業(yè)的效益，每年要在每立方米水價收入中拿出0.08元(年預(yù)計(jì)1熏500萬元)，用于哈市無水表、計(jì)量不準(zhǔn)確和報廢的水表用戶的安裝和改造。這部分資金要撥款到位、專款專用，為哈市居民一戶一表、抄表到戶和逐步實(shí)行國家提出的居民生活用水階梯式水價打下良好的基礎(chǔ)。 

　　關(guān)于部分IC卡水表?xiàng)壒艿膯栴}，有關(guān)人員指出，哈市應(yīng)該及時出臺相應(yīng)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行招投標(biāo)，并要求中標(biāo)的廠家預(yù)交一部分保證金，在保修期內(nèi)如果廠家出現(xiàn)棄管的現(xiàn)象，可用這部分保證金來維修破損的IC卡水表。 

　　目前當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該出臺推行自來水IC卡水表的政策法規(guī)，在保證百姓利益的同時，也保證這個項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。