科技部和上海市合作 四年在RFID等領(lǐng)域獲重大突破

     2006年11月18日晚上，央視新聞聯(lián)播向公眾宣布：我國(guó)高性能寬帶信息網(wǎng)全球首次實(shí)現(xiàn)上萬跨地域真實(shí)用戶同時(shí)在線。是時(shí)，由我國(guó)自主研發(fā)的高性能寬帶“極速之網(wǎng)”—3Tnet接受了一次嚴(yán)格的實(shí)際測(cè)試，連通了上海、杭州、南京等地的上萬名用戶，高性能寬帶信息網(wǎng)的穩(wěn)定性和成熟度已經(jīng)達(dá)到了實(shí)際應(yīng)用的程度。 

     上海正是這張“極速之網(wǎng)”的誕生地。從最初的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落戶上海，到最終拿出像樣的“上海模式”向全國(guó)推廣，僅用了短短3年時(shí)間。高效、高品質(zhì)的“極速之網(wǎng)”，得益于幾年前開始探索的“部市合作”會(huì)商機(jī)制。 

     11月3日，科技部、上海市舉行了2008年度部市會(huì)商工作會(huì)議。從2004年7月到2008年11月，科技部與上海市政府?dāng)y手開展的“部市合作”工作已經(jīng)悄然走過了第四個(gè)年頭。從最初國(guó)家對(duì)部市之間“合而不作”的隱憂，到如今對(duì)上海這座部市合作龍頭“撒下種子就能發(fā)芽”的高度評(píng)價(jià)，“部市合作”這一創(chuàng)新科技合作制度煥發(fā)出巨大的生命力。 

    會(huì)商制度，架起部市合作的橋梁 

     2004年7月14日，是一個(gè)值得記憶的日子：科技部與上海市政府簽署了《會(huì)商制度議定書》，確定了“部市合作”的總體框架及合作領(lǐng)域。這一由中央和地方政府就重大事項(xiàng)進(jìn)行合作會(huì)商議事機(jī)制的正式成型，標(biāo)志著科技部與上海市之間建立在高度互信基礎(chǔ)上的“部市合作”從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。從這一天起，上海的科技創(chuàng)新使命便與“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略定位與建設(shè)目標(biāo)緊緊聯(lián)系在了一起，也成就了一種“雙贏”的選擇。 

     上海市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過硬、科技力量雄厚，是首先啟動(dòng)“部市合作”工作的不二選擇。在科技部“十五”期間實(shí)施的12個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，上海以領(lǐng)銜或參與的方式承擔(dān)了11項(xiàng)，并取得了重大進(jìn)展。時(shí)任科技部部長(zhǎng)徐冠華也曾擔(dān)憂：如果到頭來只是“走走秀”，取不到實(shí)際成效怎么辦？然而,4年來的斐然成績(jī)對(duì)“部市合作”做了最好的闡釋。 

     早在“九五”期間，上海市科委就對(duì)“新能源”相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了前期重點(diǎn)布局，為國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目“燃料電池轎車”落戶、“清潔能源”項(xiàng)目寫入“部市合作”等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

     為了對(duì)接“部市合作”計(jì)劃，上海清潔能源研究與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心也應(yīng)運(yùn)而生?！爸挥幸試?guó)家重大科技項(xiàng)目為抓手，才容易調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)、凝聚人才?！痹撝行牡墓こ處熡輧€表示。在這里，太陽能、生物質(zhì)能等5個(gè)專業(yè)研究室整合了各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，不同課題組之間相互討論、靈感碰撞，激發(fā)了無窮的創(chuàng)新能量。 

     從第一年“數(shù)字上?！薄ⅰ扒鍧嵞茉础?、“食品安全”三大任務(wù)，到第二年“戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“重大工程的科技應(yīng)用示范”、“科技體制改革綜合試點(diǎn)”三大核心，再到接下來特別提出圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)開展重大項(xiàng)目合作、優(yōu)化研發(fā)公共服務(wù)制度、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，“部市合作”一步一個(gè)腳印地走出了一條清晰的路線：把上海的人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)聚焦到國(guó)家的需求上，為上海的科技創(chuàng)新工作提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使其更加準(zhǔn)確地理解和服務(wù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略、更好地承接和參與國(guó)家重大科研任務(wù)，更加有效地支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

     2006年，“部市合作”開展兩年后，時(shí)任科技部部長(zhǎng)徐冠華評(píng)價(jià)道：“部市合作”是一個(gè)很好的模式，不僅可以加快上海自主創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，更把中央的戰(zhàn)略需求與地方的優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來，減少重復(fù)、集成資源，從而將我國(guó)的科技事業(yè)推向了一個(gè)新的高峰。2007年,科技部部長(zhǎng)萬鋼在部市合作會(huì)商會(huì)議上則這樣高度評(píng)價(jià)上海市的科技創(chuàng)新工作：定位高、眼光遠(yuǎn)、實(shí)力強(qiáng)、辦法多、抓手實(shí)、成效好。觀念轉(zhuǎn)變，搭起科技交流的平臺(tái)伴隨“部市合作”機(jī)制確立同時(shí)啟動(dòng)的上海公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的構(gòu)建提供了可供推廣的區(qū)域示范。

     去年11月1日起正式頒布實(shí)施的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，更為倡導(dǎo)共享理念和行為提供了法制保障。截至今年9月，平臺(tái)累計(jì)提供服務(wù)395萬人次，服務(wù)對(duì)象遍及全國(guó)。以上海的科研共享平臺(tái)為“藍(lán)本”，長(zhǎng)三角474家單位的3371臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施也于去年實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)開通，累計(jì)提供區(qū)域間共享服務(wù)逾5000多次。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)同眾多國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目一道，被納入了“部市合作”的框架，這其中有諸多考量。

      就在2003年上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家頒布了《2004—2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，提出要對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。上海研發(fā)平臺(tái)的十大子系統(tǒng)中，儀器、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等內(nèi)容與國(guó)家基礎(chǔ)平臺(tái)所包含的六大平臺(tái)是相互對(duì)接的。“創(chuàng)新試驗(yàn)床”身在上海，心在全國(guó)。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)始終指向“立足上海，服務(wù)長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)”這一核心目標(biāo)，在“全國(guó)大型科技儀器協(xié)作網(wǎng)”和“區(qū)域綜合科技信息共享項(xiàng)目”這僅有的兩個(gè)由地方主要參與的國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目中，上海都積極響應(yīng)、主動(dòng)承擔(dān)，初步建成了上海、浙江、江蘇、安徽三省一市的長(zhǎng)三角地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)，并牽頭聯(lián)合福建啟動(dòng)了區(qū)域科技信息綜合網(wǎng)等。2006年，時(shí)任科技部部長(zhǎng)徐冠華在參觀上海研發(fā)平臺(tái)時(shí)表示，將上海平臺(tái)納入“部市合作”框架之后，更多地在于形成制度建設(shè)的共性因子，從而起到試點(diǎn)、示范、帶動(dòng)和推廣的連鎖效應(yīng)。先試先行的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)床”上，與項(xiàng)目攻關(guān)同步探索的，正是機(jī)制的創(chuàng)新。2008年度，上?？萍季C合體制改革試點(diǎn)工作,緊鑼密鼓地展開。項(xiàng)目工程，撐起科技創(chuàng)新的晴空 

     “上海多激情、肯努力，事事有落實(shí)、見成效，‘撒下種子就發(fā)芽’?！笨萍疾坑?jì)劃司司長(zhǎng)王曉方評(píng)價(jià)說。高速磁浮列車突破“技術(shù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，在軟磁鋼國(guó)產(chǎn)化、軟土結(jié)構(gòu)瓶頸克服、控制技術(shù)集成等方面實(shí)現(xiàn)了制造、施工和工藝創(chuàng)新，申報(bào)了7項(xiàng)國(guó)家專利。2003年，上海建立了國(guó)家磁浮工程研究中心，建設(shè)1.5公里的實(shí)驗(yàn)線，集聚了全國(guó)35家單位1000多名科技人員，成為世界高速磁浮交通技術(shù)研究中心之一。完成燃料電池汽車“三代”樣車和集成平臺(tái)的開發(fā)，基本掌握了燃料電池轎車的整車集成技術(shù)。光刻機(jī)的總體設(shè)計(jì)和集成制造基本完成，整機(jī)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)要求的90%%以上的功能。 

    “上海敢啃‘硬骨頭’，不愧為全國(guó)科技工作的‘創(chuàng)新試驗(yàn)床’”。這是科技部高新司司長(zhǎng)馮記春的評(píng)價(jià)。 

    “部市合作”開展4年以來，3TNet、B3G、RFID、高速磁浮列車、燃料電池汽車、信息安全、盾構(gòu)設(shè)備、7000噸大型浮吊……一系列國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品相繼在上海取得重大突破，大大提升了我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。憑借“部市合作”項(xiàng)目“做一個(gè)，成一個(gè)”的良好信譽(yù)與雄厚實(shí)力，“高比能量超級(jí)電容器中試技術(shù)及應(yīng)用示范”、“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)示范工程”等8個(gè)項(xiàng)目再次將技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范的“首演地”選在了上海。上海市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，上海不僅要“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力”，更要“在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史時(shí)刻，勇挑重?fù)?dān)”。

      崇明生態(tài)島，是許多上海人心中的自豪。這座自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)的“海上花園”，是“部市合作”機(jī)制下的成功典范，更有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的杰出代表。在“部市合作”框架下，《崇明生態(tài)島建設(shè)科技支撐方案（2005—2007）》及時(shí)出臺(tái)，由全國(guó)各領(lǐng)域32位專家組成的科技咨詢專家委員會(huì)成立并為崇明的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，由復(fù)旦、同濟(jì)等與崇明縣共建的濕地科學(xué)與生態(tài)工程、環(huán)境科學(xué)與污染防治等5個(gè)實(shí)驗(yàn)室迅速投入運(yùn)行。短短幾年時(shí)間，太陽能發(fā)電、半導(dǎo)體照明、垃圾生態(tài)處理等“綠色”新景觀，都已化作崇明島居民生活的真實(shí)寫照。應(yīng)用導(dǎo)向、合力推進(jìn)，科技制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相協(xié)同，是落實(shí)“部市合作”計(jì)劃的關(guān)鍵任務(wù)。萬鋼在11月3日的部市會(huì)商工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家重大專項(xiàng)在實(shí)施過程中要“一路開花，一路結(jié)果”，科技要不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。以應(yīng)用為導(dǎo)向整合資源，地方和中央合力推進(jìn)不遺余力?？萍疾坑?006年批準(zhǔn)成立在上海組建國(guó)家射頻識(shí)別產(chǎn)業(yè)化（上海）基地，并通過國(guó)家863計(jì)劃積極扶持上海射頻識(shí)別技術(shù)的自主創(chuàng)新。

      2007年，通過項(xiàng)目攻關(guān)，上海重點(diǎn)突破射頻識(shí)別的一系列關(guān)鍵技術(shù)，開展了相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)布局，初步形成了較完整的射頻識(shí)別技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈?；谏漕l識(shí)別技術(shù)的《城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)“一票換乘”應(yīng)用研究》，使上海城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)躍居國(guó)際領(lǐng)先水平，給市民帶來方便和實(shí)惠，乘客乘車成本同比下降13%%，運(yùn)營(yíng)收入增加8%%，帶動(dòng)產(chǎn)值幾億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；危險(xiǎn)化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)與安全管理系統(tǒng)正在向長(zhǎng)三角拓展，開展示范應(yīng)用；生物電子識(shí)別應(yīng)用產(chǎn)品形成了包括生物識(shí)別芯片、標(biāo)簽封裝、讀寫機(jī)具與應(yīng)用集成等環(huán)節(jié)的自主產(chǎn)業(yè)鏈，占國(guó)內(nèi)90%%以上的市場(chǎng)，出口歐美10多個(gè)國(guó)家，每年實(shí)現(xiàn)數(shù)百萬歐元的產(chǎn)品出口。以“部市合作”形式設(shè)立的世博科技專項(xiàng)整合全國(guó)的創(chuàng)新資源，在能源、建設(shè)、環(huán)境、運(yùn)行、安全和展示六大領(lǐng)域部署實(shí)施了98個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已有相當(dāng)部分陸續(xù)在世博園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中化為現(xiàn)實(shí)。上海市科委主任壽子琪認(rèn)為，實(shí)施“部市合作”，就是要將地方的科技創(chuàng)新在國(guó)家戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行思考，就是要使地方在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下得到發(fā)揮，就是要把地方的人才、科技和經(jīng)濟(jì)資源聚焦到國(guó)家的總體戰(zhàn)略需求上。 

    “部市合作”這一富有活力和成效的合作創(chuàng)新制度，必將為我國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)不竭的智慧源泉。（任佳 記者 王春）