IC卡促進城市信息化科學、和諧發(fā)展

  首先，我代表住房與城鄉(xiāng)建設部信息中心向第七屆全國建設事業(yè)IC卡應用模式和技術發(fā)展研討會的召開表示祝賀！感謝各位與會代表、各位嘉賓的積極參與！   

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     隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市數量的增加和城市規(guī)模的擴大，對城市規(guī)劃、建設、管理與服務提出了更高的要求，運用科學的方法、系統(tǒng)的思維方式來規(guī)劃、建設、管理好現代化城市已成為時代發(fā)展的必然，建設事業(yè)信息化在國民經濟和社會發(fā)展信息化中的地位也越來越重要。  

      建設事業(yè)IC卡應用是國家金卡工程的重要組成部分，是推進建設領域信息化、提高建設事業(yè)管理水平、改善服務質量的重要技術手段。對提高城市信息化水平，加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高公用企事業(yè)單位的工作效率、經營管理水平和經濟效益，方便人民群眾生活等方面起到了積極作用。  

      從建設和諧社會的高度和滿足社會快速發(fā)展的需求來看，技術標準和管理規(guī)范的建立健全、互聯互通統(tǒng)一有序的發(fā)展、IC卡應用的統(tǒng)籌協調等方面還存在一些應予重視和解決的問題。  

      一、行業(yè)應用的發(fā)展趨勢  

      建設事業(yè)IC卡應用在行業(yè)拓展、應用深化和一卡多用方面持續(xù)發(fā)展的同時，在未來將呈現出以下幾個方面的發(fā)展趨勢。  

      1、應用的標準化：隨著建設事業(yè)IC卡應用的深入發(fā)展，資源整合、一卡多用、系統(tǒng)集約化程度的提高是一種必然的發(fā)展趨勢，進一步健全完善并嚴格執(zhí)行標準和規(guī)范體系，將對建設事業(yè)IC卡應用的發(fā)展起到推動作用。  
      2、IC卡應用的互聯互通： 隨著國家區(qū)域經濟建設的大力發(fā)展和都市經濟圈的形成，建設事業(yè)IC卡應用將進一步向城際化、區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域內城市間的IC卡互聯互通，將成為IC卡應用未來發(fā)展的一個重要趨勢。  
      3、新技術和新產品的應用：隨著各相關應用技術的不斷發(fā)展，建設事業(yè)IC卡應用將與更多的新技術、新產品相結合，CPU卡的廣泛應用、RFID技術的大力推廣，將成為建設事業(yè)IC卡應用的特點。  
      4、應用行業(yè)多元化：建設事業(yè)IC卡在傳統(tǒng)應用領域進一步發(fā)展的同時，IC卡的應用將進入更多的行業(yè)領域，跨行業(yè)應用融合將成為建設事業(yè)IC應用未來發(fā)展的重要特征。  
      5、數據處理集中化：隨著國家城鎮(zhèn)化建設的推進，建設事業(yè)IC卡應用將從大城市迅速擴展到中小城市。考慮到建設資金、管理、技術及業(yè)務規(guī)模等方面的因素，通過系統(tǒng)統(tǒng)一建設、運營分工協作、城市業(yè)務托管等手段實現數據集中處理，將成為建設事業(yè)IC卡應用的主要發(fā)展方向。  

      二、未來五年建設事業(yè)IC卡發(fā)展的總體目標  

      進一步制定健全的、適應我國建設事業(yè)IC 卡發(fā)展要求的應用技術標準和管理規(guī)范；在人口數量50萬以上城市基本實現IC卡的應用，其中超過20％的城市率先采用CPU卡，建設事業(yè)IC卡總發(fā)卡量的80%實現“一卡多用”；在統(tǒng)一發(fā)卡的原則下，大力推動以區(qū)域中心為基礎的CPU卡互聯互通；積極探索與其它領域的合作模式，擴大建設事業(yè)IC卡應用范圍，進一步豐富建設事業(yè)IC卡的服務內容；加大建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)的統(tǒng)一授發(fā)和管理工作的力度，為逐步建立全國范圍內安全、規(guī)范、統(tǒng)一的密鑰安全體系和應用系統(tǒng)奠定基礎；推進電子標簽在建設行業(yè)的應用，通過試點取得經驗，提高行業(yè)的應用水平和管理效率。  

      三、建設事業(yè)IC卡建設遵循的原則  

      1、統(tǒng)籌規(guī)劃，協調發(fā)展。發(fā)揮政府宏觀調控職能，加強對IC卡應用的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和協調，實現行業(yè)與行業(yè)之間、行業(yè)與地方之間、地方與地方之間、產業(yè)與應用之間的相互促進、協調發(fā)展。  
      2、加強規(guī)范，標準先行。增強行業(yè)指導意識，在推進IC 卡應用建設中，應重視系統(tǒng)實施的規(guī)范性、科學性和先進性，執(zhí)行國家及行業(yè)有關的技術標準和應用規(guī)范，保證項目建設的質量。  
      3、產用結合，自主創(chuàng)新。落實創(chuàng)新型戰(zhàn)略思想，結合建設事業(yè)IC 卡的發(fā)展應用實際，提倡、鼓勵具有自主知識產權的IC 卡新技術和產品的開發(fā)；帶動相關產業(yè)的創(chuàng)新，促進民族IC 卡產業(yè)鏈的持續(xù)、健康發(fā)展。  
      4、立足多用，面向通用。堅持便民、利民的服務宗旨，把握建設行業(yè)特點，科學規(guī)劃，資源共享，大力推動本地范圍內的“一卡多用”，避免具有相同應用屬性的行業(yè)或領域“重復建設、單獨發(fā)卡”。在技術實施和管理機制上要具有前瞻性、兼容性、拓展性，做好區(qū)域以及全國互聯互通的各項預留和準備工作。  
      5、政府主導，市場運作。在構建和諧社會的前提下，以政府為主導，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，充分挖掘和利用資源優(yōu)勢，有效推動建設事業(yè)IC卡的有序發(fā)展。  

      四、下一步主要任務  

      1、以公共交通為主體的城市通卡建設  

      深入推動以城市公共交通為主體的城市通卡的建設。堅持“統(tǒng)一發(fā)卡、一卡多用”的總體原則，建立城市統(tǒng)一的應用平臺，避免各自為政、重復建設、多卡并存；重點推動城市通卡在出租汽車、軌道交通等領域的應用；依托城市通卡的應用平臺，加快城市通卡在停車收費、風景園林及其他公用事業(yè)和公眾消費領域的拓展應用；執(zhí)行統(tǒng)一的國家及行業(yè)應用標準，推廣CPU 卡在城市通卡中的應用，大力推動CPU卡的互聯互通。  

      2、城市供水、燃氣、供熱領域  

      在城市供水、燃氣、供熱行業(yè)IC卡應用中，推廣并采用符合標準的IC卡機具產品；積極提倡使用CPU卡；實現公用事業(yè)領域的跨行業(yè)收費管理以及統(tǒng)一的清分清算。  

      3、個人和企事業(yè)信用檔案管理  

      在建設領域內針對包括各類注冊師、項目經理、資質管理等從業(yè)人員及企業(yè)進行全面、動態(tài)、統(tǒng)一的管理，并積極推進以PKI數字證書體系為安全和認證核心的系統(tǒng)建設。建立統(tǒng)一的技術標準、數據格式、管理軟件，逐步建立公共的數據庫和數字證書認證中心（CA），規(guī)范管理流程，完善管理制度，保證數據的準確性和實時性。  

      4、數字社區(qū)領域  

      在數字社區(qū)IC卡應用的建設過程中，各城市應根據當地的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照國家標準進行數字社區(qū)建設，依托城市一卡通平臺的諸多優(yōu)勢建立規(guī)范化的數字化社區(qū)模式并加以推廣。  

      5、推廣電子標簽在建設事業(yè)各領域的應用  

      結合建設行業(yè)的應用特點，制訂電子標簽相關技術標準和應用規(guī)范；推廣電子標簽在建筑材料、壓力容器（液化鋼瓶等）、建筑行業(yè)相關證書（資格證書和產權證書等）、生產線以及表具的檢測等方面的應用，建立統(tǒng)一的認證識別管理系統(tǒng)；堅持自主創(chuàng)新，鼓勵自主知識產權，促進電子標簽核心技術的研發(fā)。  

      6、推動建設事業(yè)IC卡技術監(jiān)管機制的建立  

      在建設事業(yè)IC卡項目建設中，倡導引入技術監(jiān)管，為優(yōu)質和規(guī)范項目建設提供保障。充分利用第三方監(jiān)管單位的宏觀水平、技術能力以及建設和運營經驗，確保總體架構的科學性、技術實施的標準性、系統(tǒng)接口的開放性、后續(xù)拓展的可行性和市場選擇的自主性。  

      7、加強標準制訂工作，培育產業(yè)自主創(chuàng)新能力  

    貫徹“標準先行”的方針，組織制訂符合建設事業(yè)IC卡應用要求的集成電路卡片、芯片、設備及應用的行業(yè)標準，切實解決行業(yè)性、地方性、跨區(qū)域、跨城市的應用問題，促進當地IC卡應用的健康有序發(fā)展。  

      8、開展互聯互通應用試點  

      積極開展全國互聯互通區(qū)域應用試點工作，全面貫徹執(zhí)行互聯互通通用技術要求、清算平臺技術要求、密鑰及安全技術要求，建立符合建設事業(yè)IC卡應用特點的數據處理中心多級架構體系，實現由城市一卡多用到區(qū)域互聯互通、全國互聯互通的平穩(wěn)過渡，最終形成全國范圍內的互聯互通應用體系。  

      9、建立數據挖掘系統(tǒng) 提供決策依據  

      隨著建設事業(yè)IC卡應用在城市建設各個領域的快速發(fā)展，系統(tǒng)運行過程中產生和積累了大量的數據。通過對數據的分析匯總，形成行業(yè)間信息資源共享，指導行業(yè)管理，有效促進行業(yè)經濟發(fā)展，逐步建立建設事業(yè)IC卡應用的數據挖掘系統(tǒng)，為國家宏觀經濟政策制定及城市建設提供有力的決策支持。  

      五、保障措施  

      1、完善管理體制，加強組織協調：各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展”的指導方針，嚴格執(zhí)行相關標準，加強對本地區(qū)建設事業(yè)IC 卡應用的領導和管理。擴大建設事業(yè)IC卡應用范圍，進一步豐富建設事業(yè)IC卡的服務內容，促進IC卡應用的健康發(fā)展。  

      2、完善政策法規(guī)，促進自主創(chuàng)新：根據國家十一五發(fā)展戰(zhàn)略，提倡自主創(chuàng)新，研究、制定具有自主知識產權IC卡相關產品在建設事業(yè)應用的有關政策。增加政府投入，扶持建設事業(yè)IC卡應用產品和技術的自主創(chuàng)新開發(fā)。通過標準制訂、示范工程、政府采購、投融資支持等綜合措施，形成一批擁有自主知識產權的專利和產品。在公平公開的前提下，加大對國產IC卡相關產品及系統(tǒng)的政府采購政策傾斜力度，大力推動自主知識產權技術和產品體系的建立。  

      3、建立統(tǒng)一的信息平臺，促進資源共享：制訂相應的技術標準，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術接口的信息管理平臺，促進行業(yè)間的資源共享，加大IC卡應用的集約化，為“一卡多用”、“互聯互通”的跨行業(yè)應用提供全面的信息資源支持。  

      4、強化安全機制，保障系統(tǒng)安全：建立規(guī)范、可靠和統(tǒng)一的安全管理體系，采用“建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)”和相關主管部門認證的硬件加密設備，加強系統(tǒng)安全保障和風險控制工作，積極探索公開密鑰密碼等技術的應用，重視并加強數據的安全存儲和交換，建立完善的備份機制，強化安全的數據傳輸的機制，支持建設事業(yè)IC卡多行業(yè)應用及互聯互通，完善密鑰安全管理、法規(guī)保障、技術防范三個體系的建設，確保建設事業(yè)IC卡應用系統(tǒng)的安全、可靠和穩(wěn)定。  

      5、完善檢測與監(jiān)督機制：加大建設事業(yè)IC卡產品檢測力度，確保產品和應用符合國家及行業(yè)的相關技術規(guī)范和標準。對建設事業(yè)IC卡產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的單位提出行業(yè)資質的指導性意見，供各地建設事業(yè)相關單位參考。  

      6、加強專業(yè)隊伍建設，提高行業(yè)應用水平：各行政主管部門應有專人負責,研究建設事業(yè)IC卡應用的新形勢、新應用、新政策；各應用單位要結合自身業(yè)務特點,有計劃、有重點地培養(yǎng)相關的管理人員、技術人員,強化安全意識，將相關政策要求落到實處。  

      建設事業(yè)IC卡應用歷經十余載風雨歷程，經過不斷地探索實踐與發(fā)展創(chuàng)新，鑄就出今日的輝煌業(yè)績。在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的新形勢下，建設事業(yè)IC卡應用將從構建和諧社會和快速推進城市信息化建設的高度尋求發(fā)展，以規(guī)劃指導、科技創(chuàng)新、資源優(yōu)化、協同建設、穩(wěn)步發(fā)展為實施方針，集中各方優(yōu)勢繼續(xù)推進建設事業(yè)IC卡發(fā)展，共創(chuàng)信息時代美好未來！