青島一卡通遇整合難題 部門利益糾葛成最大阻力

　12月5日，青島市公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心高調(diào)公布將打造“戶內(nèi)一卡通”，在目前收繳水、氣、垃圾處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃明年將供熱費(fèi)納入便民卡系統(tǒng)；而市勞動(dòng)和社會(huì)保障局早先也曾表示 ，最快明年把全市的200萬張醫(yī)保卡換成能集養(yǎng)老保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、水電費(fèi)繳納甚至乘車卡等功能于一體的IC智能卡……然而，傳說中那個(gè)功能強(qiáng)大無所不能的“一卡通”究竟何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，接受采訪的各方卻都言辭謹(jǐn)慎。記者調(diào)查獲悉，由卡內(nèi)的“沉淀資金”帶來的利益糾葛，成為橫亙?cè)谝豢ㄍ媲暗淖畲笞枇Α?

　　“南轅北轍”的實(shí)踐之路

　　“我給你數(shù)數(shù)我有多少卡”，12月8日，家住徐州路125號(hào)的李麗向記者展示了錢包中各種各樣的卡，一一取出，擺了一桌子：便民卡、乘車卡、醫(yī)保卡、借記卡、信用卡、借書卡、各種會(huì)員卡……記者數(shù)了數(shù)，總計(jì)13張 ，“這還不包括已經(jīng)清理掉的‘賦閑’在家的卡?！?

　　現(xiàn)在的發(fā)卡單位越來越多，市民手里的卡也越來越亂，有些卡要一兩個(gè)月才用一次，平時(shí)存放很麻煩。從便民的角度考慮，一卡通應(yīng)該盡快面世。一卡通這個(gè)詞對(duì)我們來說已經(jīng)不再陌生，但是多年來只聽樓梯響，不見人下來。現(xiàn)有收費(fèi)卡都在追求多功能化，大有漸成割據(jù)之勢(shì)的意思，“同進(jìn)一家門”的可能性反而不被人看好。

　　■60萬張便民卡大材小用

　　隨著一戶一表改造的進(jìn)程，便民卡走進(jìn)了許許多多市民的家，這張卡從2005年6月1日正式開始推行，目前發(fā)卡量已經(jīng)超過60萬張，并已經(jīng)具備水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和垃圾處理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容，其中，污水處理費(fèi)涵蓋在水費(fèi)當(dāng)中。該卡近年又新開發(fā)了燃?xì)獗ｋU(xiǎn)費(fèi)和平安社區(qū)卡的收費(fèi)功能。市公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心副主任逄海告訴記者，他們是照著“戶內(nèi)消費(fèi)一卡通”的效果來做的，但是，目前尚未實(shí)現(xiàn)。

　　12月5日，市公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心對(duì)外公布，他們正在積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將供熱費(fèi)、有線電視費(fèi)、訂報(bào)費(fèi)、電費(fèi)等更多的戶內(nèi)消費(fèi)納入這張卡中。

　　但很多參與過類似工作的工作人員認(rèn)為：難度不小。記者獲悉，除了打算在2009年實(shí)現(xiàn)供熱費(fèi)的“捆綁”之外，其他費(fèi)種何時(shí)能刷便民卡，還要由部門間的協(xié)調(diào)進(jìn)度而定。便民卡在設(shè)計(jì)之初就預(yù)留了很多接口，開發(fā)多功能收費(fèi)的空間很大。

　　既然一開始就要做“戶內(nèi)消費(fèi)一卡通”，為什么沒有把電費(fèi)納入進(jìn)來呢？很多市民都有這樣的疑問。對(duì)此，逄海解釋說，在兩三年前，他們?cè)?jīng)與電力部門進(jìn)行過接洽，但是，因?yàn)殡娛怯墒±锝y(tǒng)管的，青島市協(xié)調(diào)起來有困難。 

　　■200萬張醫(yī)保卡美夢(mèng)難圓

　　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在9月份就向社會(huì)公布，現(xiàn)在島城的200萬張醫(yī)?？ㄒ灿型麑?shí)現(xiàn)多功能化。記者了解到，市有關(guān)部門已經(jīng)在進(jìn)行論證，要在醫(yī)?？ㄔ泄δ艿幕A(chǔ)上，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、個(gè)人身份信息 ，還有水電費(fèi)繳納等功能也集中到一張卡上，就連乘公交打卡也將被設(shè)計(jì)進(jìn)來。

　　記者從市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)負(fù)責(zé)人透露的“信息”中看到了技術(shù)的強(qiáng)大，不過與此同時(shí)，大家很容易冒出了一些疑惑，醫(yī)保卡若能收水電費(fèi)，豈不是和便民卡的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”重復(fù)了。另外，醫(yī)?？ㄈ缃襁€沒能在藥店普及，甚至連電子病歷的“擔(dān)子”也沒接過來，多功能卡的夢(mèng)想能成真嗎？

　　“我們到醫(yī)院掛號(hào)，各醫(yī)院的就診卡都不能實(shí)現(xiàn)一卡通，醫(yī)?？ㄟ€要去收水電費(fèi)？”市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的構(gòu)想曾引起一些網(wǎng)友的討論。目前島城各家醫(yī)院中除了市立醫(yī)院可以用醫(yī)?？⊕焯?hào)以外，其他醫(yī)院還都停留在“各自為政”的階段。進(jìn)一家醫(yī)院換一張卡，同功能的卡都沒能整合，還談什么多功能？

　　■逾200萬張公交卡仍“青黃不接”

　　同功能卡整合的艱難歷程，還體現(xiàn)在公交卡上。

　　日前傳出消息 ，青濰將啟動(dòng)消費(fèi)一卡通，并選擇公交等領(lǐng)域首先開展試點(diǎn)。

　　老家濰坊的在青打工人員王立對(duì)此感到不解：“現(xiàn)在的公交卡到黃島都不能用，內(nèi)部還沒通起來，就能通到市外去？”

　　記者帶著這個(gè)問題采訪了青島市公交集團(tuán)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人表示，目前島城市民手中的公交卡已經(jīng)能在市內(nèi)四區(qū)、城陽、膠州、萊西使用，但是在黃島等地不好使，“因?yàn)槟z州、萊西跟我們同屬于一個(gè)公交集團(tuán)，容易協(xié)調(diào)，但是跟黃島不是同一家企業(yè)，人力、財(cái)務(wù)和管理等方面都是相互獨(dú)立的?！痹撠?fù)責(zé)人表示，因?yàn)椴皇恰耙患易印?，如果要協(xié)調(diào)的話，也只能由雙方的上級(jí)政府部門進(jìn)行溝通。據(jù)市公交集團(tuán)IC卡經(jīng)營(yíng)分公司的孫建國(guó)經(jīng)理介紹，目前他們已經(jīng)在全市發(fā)卡207萬張，除了殘疾人、學(xué)生和老年人的卡有特殊優(yōu)惠以外，普通公交乘車卡共有150多萬張，如果算上其他公交公司在黃島、膠南等地發(fā)的卡，卡數(shù)更多。 

　　■不計(jì)其數(shù)百個(gè)商家就有百種卡

　　記者了解到，除了公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域發(fā)放的卡片，市民手中的卡大多數(shù)都是商家提供的。僅以購物卡為例，往往一個(gè)人手中就有好幾張。在商場(chǎng)購物時(shí)，經(jīng)常會(huì)有人一下拿出多張卡，由于“長(zhǎng)相”類似，主人也不知道究竟哪張里面有多少錢。這類購物卡，往往是一次性的，就算是一家商場(chǎng)的也不能將里面的余額進(jìn)行整合，更別說不同商場(chǎng)的卡了。

　　現(xiàn)在，島城已經(jīng)有一家公司在運(yùn)作便利購物卡，將100多個(gè)消費(fèi)點(diǎn)的會(huì)員卡、購物卡的功能進(jìn)行了整合，涉及餐飲、娛樂、賣場(chǎng)等多個(gè)行業(yè)。但是由于各個(gè)商家的優(yōu)惠政策不一樣，所以很多大型商場(chǎng)對(duì)于要不要加入存在一定顧慮。

　　錯(cuò)綜復(fù)雜的利益之爭(zhēng)

　　市信息產(chǎn)業(yè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一卡通已經(jīng)不存在技術(shù)問題，但涉及范圍很廣，要看各部門怎么協(xié)調(diào)，具體方案還沒有定下來，現(xiàn)在還不方便具體表述?！?

　　為何不讓銀行“統(tǒng)籌”

　　采訪中，記者了解到，在今年年初舉行的市人代會(huì)上，就已經(jīng)有人大代表提出了建設(shè)青島城市一卡通的建議，引起了市信息產(chǎn)業(yè)局等相關(guān)政府部門的重視，并進(jìn)行了一些考察論證工作，現(xiàn)在已經(jīng)有幾種方案上報(bào)市政府了。但是對(duì)于建設(shè)一卡通的模式、平臺(tái)以及利益分配等問題，都還沒有具體落實(shí)。

　　繳費(fèi)“先鋒”銀行，通過百姓手中眾多的銀行卡，開展了銀行卡代扣代繳公用事業(yè)費(fèi)用。但是發(fā)展到今天，仍沒有一張卡能繳完所有費(fèi)用。

　　這一切都是由原先技術(shù)上的限制所致。幾年前，銀行或公共事業(yè)收費(fèi)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不夠“高級(jí)”，無法支持代繳費(fèi)業(yè)務(wù)；各家銀行的代繳費(fèi)業(yè)務(wù)自成系統(tǒng)，互不相通；沒有統(tǒng)一連接各銀行與收費(fèi)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣，市民被迫手持多種繳費(fèi)卡(折)，通過不同渠道繳納各種費(fèi)用。當(dāng)這些渠道建立起來之后，再要合并就非易事了。

　　難舍沉淀資金收益

　　“沉淀資金給發(fā)卡單位帶來的收益，是一卡通實(shí)現(xiàn)的最大阻力”，市信息產(chǎn)業(yè)局的有關(guān)人員透露，要實(shí)現(xiàn)一卡通，把這一部分資金拿出來，必然會(huì)在一定程度上損害相關(guān)企業(yè)和部門的既得利益，協(xié)調(diào)起來難度很大。

　　采訪中，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在兩年前，就有媒體針對(duì)上海市的公共交通卡算過一筆賬，當(dāng)時(shí)的上海公共交通卡的發(fā)卡量達(dá)到1500萬張，每張卡收取押金30元，押金總金額高達(dá)4.5億元，“對(duì)消費(fèi)者來說，每張卡只是損失每年0.54元的利息”，但是，按照當(dāng)時(shí)的人民幣一年期整存整取定期存款利率計(jì)算，所有押金一共能產(chǎn)生千萬元利息。當(dāng)這個(gè)驚人的數(shù)字曝光以后，上海公交卡公司的行為被稱為“空手套白狼”、“靠卡吃卡”。

　　而在島城現(xiàn)有的發(fā)卡體系上，公交卡的押金和預(yù)存費(fèi)用也形成了沉淀資金，市公交集團(tuán)IC卡經(jīng)營(yíng)分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年起，公交集團(tuán)被確定為社會(huì)公益性企業(yè)，這部分沉淀資金就與政府補(bǔ)貼、銀行貸款和債務(wù)等一起作為成本使用，如果一旦抽掉，肯定給他們帶來很大的資金壓力，“這部分資金都用了，根本存不下”，該負(fù)責(zé)人表示，“我們本來就存在收支赤字，要是這部分錢再?zèng)]有了，除非還有別的錢來補(bǔ)充，不然會(huì)影響正常運(yùn)行。”

　　而市民家中的便民卡雖說是“根據(jù)銀行同期利率的計(jì)算方式給用戶往卡里進(jìn)行現(xiàn)金返還”，但是大多數(shù)市民都表示沒有見到過，市公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心的逄副主任解答稱，每年七八月份會(huì)給用戶往卡里打錢，在對(duì)賬單上能看到。 

　　技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)

　　除了部門利益的憂慮，一些市民也對(duì)一卡通的安全性存在擔(dān)憂，認(rèn)為要避免風(fēng)險(xiǎn)，就不能把雞蛋放在一個(gè)“筐”里。

　　比如公交卡的使用頻率這么高，如果跟其他業(yè)務(wù)合為一體的話，發(fā)生故障了怎么辦？“一旦丟失的話，補(bǔ)辦是不是要跑很多部門，會(huì)不會(huì)很麻煩”，“那么多業(yè)務(wù)集中到一張卡上，儲(chǔ)存的信息量必然很大，而這些信息一旦被別有用心者破譯，會(huì)給持卡人、各個(gè)行業(yè)帶來多大的威脅？”

　　這些都是對(duì)于一卡通可行性的質(zhì)疑。因此，對(duì)于一卡通的推進(jìn)者來說，是要根據(jù)職能和安全系數(shù)的要求分開規(guī)整卡種，還是要全部集中，這也成為關(guān)注的問題。市信息產(chǎn)業(yè)局的相關(guān)人員表示，考慮到這些因素，一卡通采用哪種模式運(yùn)行，還需要深入研究，比如涵蓋信息量大的醫(yī)?？ā⒕哂腥霊舫韮?yōu)勢(shì)的便民卡和不記名不掛失的公交卡能否“內(nèi)部捆綁”等等。

　　市公用事業(yè)收費(fèi)服務(wù)中心逄副主任還提出，跨領(lǐng)域的收費(fèi)牽涉很多方面，比如收費(fèi)周期、信息獲取的方式等等都會(huì)存在爭(zhēng)議，需要大家坐下來協(xié)商。

　　一卡通的嘗試不會(huì)畏難而退

　　據(jù)中國(guó)人民銀行青島市中心支行給記者提供的一份材料顯示，目前“城市一卡通”已在國(guó)內(nèi)100多個(gè)城市應(yīng)用或建設(shè)，上海、廣州和南京的“城市一卡通”已實(shí)現(xiàn)與周邊城市互聯(lián)互通。

　　記者了解到，天津市的“津通卡”在2007年底，就實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)保、通信、公交等行業(yè)的應(yīng)用。從2008年8月起，能在北京、天津兩地通用的“京津一卡通”正式投入使用。持該卡的天津乘客，到北京乘坐公交車時(shí)也能享受當(dāng)?shù)氐钠眱r(jià)優(yōu)惠?！熬┙蛞豢ㄍā闭跒橄硎堋半p城生活”的人士提供便捷。

　　據(jù)了解，天津?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大一卡通的應(yīng)用范圍，逐步在停車管理、路橋收費(fèi)、報(bào)刊銷售、旅游門票、小額餐飲、公用事業(yè)繳費(fèi)等眾多行業(yè)上實(shí)現(xiàn)一卡通用，并加快與其他地區(qū)的“互聯(lián)互通”。

　　但是，青島的一卡通直到2008年初才正式提出，目前也還是處于探索階段，如果按照部分人提出的“搞個(gè)最先進(jìn)的”，有望和銀行卡一樣在所有的POS機(jī)上使用，這樣一來，小額支付也可以不用現(xiàn)金，但是，這種模式難度很大，島城市民等待的時(shí)間也會(huì)長(zhǎng)些，而像其他城市一樣的繳費(fèi)一卡通，能在短期內(nèi)運(yùn)行，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，最終還是會(huì)被淘汰。

　　如果實(shí)行一卡通，把多種功能納入一張卡內(nèi)，必然需要一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)其他城市實(shí)行的一卡通業(yè)務(wù)中，有的是由銀聯(lián)來運(yùn)作，也有的重新建立了一個(gè)新的第三方平臺(tái)，并成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公司。這還是繞不開沉淀資金所產(chǎn)生的利益斗爭(zhēng)。不過對(duì)于這一難題，目前已經(jīng)有了解決方案，即由各相關(guān)行業(yè)以入股的方式參與利益分配，這樣也許能提高他們支持“一卡通”進(jìn)程的積極性。但是，只有看到具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，并跟既得利益進(jìn)行比較之后，他們才能做出實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。另外，一旦實(shí)現(xiàn)一卡通，原有的卡怎樣處理，是否終止發(fā)行，積攢資金如何處置也已列入決策者的考慮范圍。